市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范

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1、市级土地利用总体规划 环境影响评价技术规范 解读与应用自治区国土资源规划研究院土地规划利用所 唐舰 二一年四月1章节安排l环境影响评价的历史与发展l土地利用规划环评概述l市级土地利用总体规划环评技术规范解读l案例分析2什么是环境影响评价环境影响评价(EIA)，是指对规划和建设项目 实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评 估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。 主要包括三个层面: 项目环境影响评价 区域开发环境影响评价 战略环境影响评价(SEA)环境影响评价的历史与发展3为什么要做环境影响评价l可持续发展的需要l环境保护的需要l社会、经济、生态效益相统一的

2、需要环境影响评价的历史与发展4环境影响评价的发展历史l国外的发展历史 1969年，美国颁布国家环境政策法 (NEPA) 1987年，荷兰就建立了法定的战略环 境影响评价制度 1990年，德国颁布的环境影响评价 法 1999年，加拿大颁布了政策、规划 和计划建议的环境评价内阁指令环境影响评价的历史与发展5环境影响评价的发展历史l我国的发展历史 1979年,中国第一次颁布了中华人民共和 国环境保护法(试行) 1997年6月1日,国家环保总局出台了环境 影响评价技术导则非污染生态影响 2003年9月1日，正式实施中华人民共和国 环境影响评价法 2009年10月1日，正式实施规划环境影响 评价条例 2

3、009年9月30日，国土资源部办公厅（国土 资厅发【2009】79号）印发了市级土地利用总 体规划环境影响评价技术规范（试行）环境影响评价的历史与发展6章节安排l环境影响评价的历史与发展l土地利用规划环评概述l市级土地利用总体规划环评技术规范解读l案例分析7什么是土地利用规划环评指对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，制定进行跟踪监测的方法和制度。土地利用规划环评概述8基本内涵及特性l基本内涵 根据土地利用规划的主要内容，识别与规划密 切相关的关键生态环境因素，分析评估规划方案 对关键生态环境因素的影响，并提出预防或减轻 不良环境

4、影响的规划对策和措施。l三个特性 针对性 有限性 实用性土地利用规划环评概述9主要任务分析规划的任务和内容识别关键环境要素针对评价对象构建评价指标和方法制定不良环境影响的减缓措施土地利用规划环评概述10与项目环评的区别 评价的对象及内容不同 介入的时间不同 评价的完整性和全面性不同 评价的影响力度不同 公众参与的程度不同土地利用规划环评概述1112与项目环评的联系 与项目环评的相似 对项目环评的借鉴对EIA评价方法的借鉴对EIA评价原则的借鉴对EIA评价指标体系的建立的借鉴对EIA公众参与的方法和方式的借鉴土地利用规划环评概述1314章节安排l环境影响评价的历史与发展l土地利用规划环评概述l市

5、级土地利用总体规划环评技术规范解读l案例分析15相关法律、法规、文件l中华人民共和国土地管理法l中华人民共和国环境影响评价法l规划环境影响评价条例l国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资厅发200979号）l市级土地利用总体规划环评技术规范解读16开展市级土地利用规划环评目的l规范市级土地利用总体规划环境影响评价工作；l明确市级土地利用总体规划环境影响评价的原则、 程序、内容、方法及成果要求；l适应土地利用规划规范化管理的需要。市级土地利用总体规划环评技术规范解读17总则l市级规划环评的目的和任务 目的 人与自然相和谐 实现可持续发展 任务 对环

6、境的预测和评价 提出解决方案市级土地利用总体规划环评技术规范解读18总则l评价范围 与土地利用总体规划相统一l主体要求 土地利用规划编制资质 土地规划环评资质市级土地利用总体规划环评技术规范解读19评价原则l科学、客观、公正l早期介入、结合进行l整体性、充分协调l可操作性l一致性原则市级土地利用总体规划环评技术规范解读20评价程序l现状调查l确定目标l方案比选l提出措施l编写说明市级土地利用总体规划环评技术规范解读21规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价修改规划目标或 规划方案编写环评篇章或说明针对规划方案提出环境影响 减缓措施

7、公众参与采纳环境可行 的规划方案评价结论评评 价价 程程 序序22、环境现状分析 、环境影响因子识别 、环境目标确定 、确定评价内容（对象） 、选定评价指标和方法 、汇总评价结果 、拟定不良环境影响减缓措 施关 键 步 骤评价程序市级土地利用总体规划环评技术规范解读23环境问题与 规划、目标 的一致性生态要素： 土地生 态环境 生物多 样性 自然资 源保护 生态用 地保护环境要素： 大气环 境 水环境 土壤环 境 地质环 境 现 状目 标总目标： 不造成 当前生 态环境 恶化的 前提下 ，改善 生态环 境具体目标： 生态目 标 环境目 标环境 影响 识别市级土地利用总体规划环评技术规范解读24

8、评价内容一、现状分析 识别现状环境特征 分析现状环境问题 确定环境目标 保护生态用地 加强生态建设、保障生态建设用地 保护生态环境敏感区等 优化土地空间布局 改善生态环境市级土地利用总体规划环评技术规范解读25评价内容二、相关规划协调性分析 规划内容与环境保护相关性分析 规划目标与环境目标协调性分析 提出维持或调整规划目标的建议市级土地利用总体规划环评技术规范解读26评价内容三、环境影响预测及评价 分析规划方案对生态系统及环境的影响，全面贯 彻可持续发展观念 规模与结构 布局 重大工程、项目 规划方案市级土地利用总体规划环评技术规范解读27评价内容四、提出对策措施 针对规划推荐方案实施后可能产

9、生的不良环境 影响，提出需要采取的政策、管理或者技术等减缓 措施。 提出完善相关规划措施的建议 根据具体的环境影响，对指标和布局安排提出 明确的调整建议 对县、乡级规划提出明确的用地规模、布局以 及管制规则方面的建议，以增强减缓措施的实效性减缓措施与 不良环境影 响、规划之 间的一致市级土地利用总体规划环评技术规范解读28评价方法l采用定性与定量相结合的方法 核查表法 矩阵法 生态服务价值法 环境敏感性评价法 空间协调度分析法等方法市级土地利用总体规划环评技术规范解读环评的预测只是 一个趋势的判断， 不是一个精确的测量！ 是一种变化趋势的体现29评价方法l核查表法 核查表法是指将规划对经济、社

10、会和资源环境 可能产生的影响用表格列明，用于土地利用规划 的环境影响识别。 采用核查表法，有助于识别区域土地资源和生 态环境特征，认识区域土地生态环境面临的压力 和问题，确定规划的生态环境保护目标，以及需 要进行环境影响评价的重点内容。市级土地利用总体规划环评技术规范解读303132评价方法l矩阵法 矩阵法是将规划方案与环境因素作为矩阵的行 与列，并在相对应位置填写用以表示规划行为与 环境因素之间的因果关系的符号、数字或文字。 矩阵法可用于规划环境影响识别、累积环境影 响评价等多个环节。市级土地利用总体规划环评技术规范解读33评价方法市级土地利用总体规划环评技术规范解读34欧盟区域发展规划环境

11、影响评价矩阵评价示例 在地区内增加200公里的高速路主要的可持续发展标准 潜在的负面影响 积极的影响 1. 最小限度地使用不可再生能源 增加燃料使用量2. 在再生能力限制内使用可再生能源3. 合理使用管理有害/污污染物和废废物如措施得当4. 保护护野生动动物及栖息地，改善景 观观-视视路线线和减缓缓措施定5. 保持和提高土壤和水资资源的质质量-视视路线线和减缓缓措施定6. 保持和提高历历史和文化资资源的质质 量-视视路线线和减缓缓措施定7. 保持和改善当地环环境质质量可减少城市 周围拥围拥 堵 8. 保护护大气（全球气候变变暖）可能增加CO2排放量9. 发发展环环境意识识，教育和培训训无无10

12、. 在决策中提高公众参与程度视视情况定-重大负负面影响 -负负面影响 -为实现为实现 目标标有重大贡贡 献 -可能有助于实现实现 目标标 无-中性35评价方法l生态服务价值法 是通过计算不同年份生态系统服务价值，找出 生态系统服务价值的变化，从而确定规划前后土 地利用规模和结构变化给生态环境造成的影响。 可根据陆地生态系统单位面积服务价值表，分 别计算规划基期年和规划目标年各地类的生态系 统服务价值并汇总，再比较规划期间土地生态系 统服务价值的变化。市级土地利用总体规划环评技术规范解读36序号生态功能说明 1气体调节是指对大气化学成分的调节,如保持CO2和O2的平衡,保持O3,防止紫外线等 2

13、气候调节在大尺度的生态系统中,如大面积的森林和草原,都具有调节区域气候,影响降水的 功能 3干扰调节生态系统对环 境波动和衰竭具有干扰调节 功能,如干旱恢复、洪水控制,防止风暴 4水分调节调节水文循环过程,包括农业、工业、交通的水分供给 5水供给通过水文流为人类生产生活提供用水并储存和保持大量水源,如水库、含水层和 集水区 6侵蚀控制和沉积物保持指保持生态系统中的土壤养分,防止土壤遭受侵蚀 7土壤形成成土过程,岩石风华和有机物质的积累 8养分循环养分的获取、形成、内部循环和存储 9废物处理生态系统对排入其中的污染物质具有分解、处理和解除毒性功能 10植物授粉和种子扩 散植物种群繁殖授粉和种子的

14、供给11生物控制生态系统通过生物控制自动调节 物种数量,对种群的营养级动态调节 ,关键种捕 食者对猎物种类的控制、顶级捕食者对食草动物的消减 12庇护所为各种生物提供栖息地 13食物生产总初级生产力中可提取的食物,鱼、猎物、作物、果实的捕获与采集,给养的农业 和渔业生产 14原材料初级生产提供的原料,满足人类生产生活需要,木材、燃料和饲料的生产 15基因资源特有的生物材料和产品的来源,药物、抵抗植物病源和作物害虫的基因,装饰物种, 为人类健康和发展提供宝贵的基因资源,如药材产品等 16休闲娱乐提供休闲娱乐 ,生态旅游、体育、钓鱼、其它户外娱乐活动 17文化科教提供非商业用途,生态系统美学的、艺

15、术的、教育的、精神或者科学的价值生态系统服务和功能表37森林草地农田湿地水域未利用地A3.50.80.51.800B2.70.90.8917.10.460C3.20.80.615.520.380.03D3.91.951.461.710.010.02E1.311.311.6418.1818.180.01F3.261.090.712.52.490.34G0.10.310.30.10.01H2.60.050.10.070.010I1.280.040.015.554.340.01中国陆地生态系统单位面积生态服务价值当量表 A 气体调节 B 气候调节 C 水源涵养 D 土壤形成与保护 E 废物处理 F

16、生物多样性保护 G 食物生产 H 原材料 I 娱乐文化38评价方法l环境敏感性评价法 通过将规划图件与环境敏感区图进行叠加 ，分析评价用地空间布局与环境敏感区的协调 性，预测和评价对土地生态环境造成的影响 环境敏感区一般包括：生态敏感区、文化 景观敏感区、资源生态敏感区和自然灾害风险 区等市级土地利用总体规划环评技术规范解读39评价方法l空间协调度分析法 是针对规划方案中的土地利用功能分区、建设 用地管制分区等各类土地利用分区进行的空间分 析。市级土地利用总体规划环评技术规范解读40规划的环境影响适用的评价方法 41评价指标l环境目标与评价指标 环境目标包括市域的环境保护目标以及规 划设定的环境目标。 评价指标是环境目