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1、党的组织制度和纪律第一节 民主集中制是党的根本组织制度党章规定：党是根据自己的纲领和章程， 按照民主集中制组织起来的统一整体。党的组织制度为增强党的团结和活力，保 持党在革命、建设和改革中的核心作用提 供了坚强的组织保障。一、民主集中制的提出和发展民主集中制是在党的建设的长期实践中形 成和发展起来的。马克思、恩格斯-民主集中制的奠基人列宁-第一个提出民主集中制这一概念毛泽东-民主集中制，它是民主的，又是 集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的 东西，在一定形式上统一起来（1937年 和英国记者贝特兰的谈话）。 1945年七大党章将民主集中制概括为： 在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。十一届
2、三中全会重申：必须把我们党建设成 为 具有健全的民主集中制的党。邓小平：我们实行的是民主集中制，这就是 民 主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 (坚持四项基本原则），这一提法写进 了十 四、十五大党章。 十四届六中全会把民主集中制作为加强党 的 执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程 提 到全党面前。二、民主集中制的科学内涵和基本原则（一）科学内涵党章规定：“民主集中制是民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织 原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”民主集中制的民主,就是党员和党组织意愿、主 张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民 主集中制的集中，就是全党意志智
3、慧的凝聚和行 动的一致。讲民主不能离开集中，讲集中不能离开民主。党 内集中必须以民主为基础，离开民主的集中就会 成为个人专断；只有充分发扬民主，才能做到正 确的集中。党内民主又是在集中指导下进行的， 是受党章和党的纪律制约的、有领导的民主。离 开集中的指导，就会成为极端民主化，成为无政 府状态。（二）基本原则1、四个服从原则；2、党的各级领导机关（除派出机构和非 党组织中的党组外）都由选举产生；3、党的最高领导机关是党的全国代表大 会和中央委员会；党的地方各级领导机关 是其代表大会和它产生的委员会。4、上级组织要听取下级组织意见，下级 组织既要向上级组织请示报告工作，又要 独立负责地解决职责范
4、围内的问题；5、集体领导和个人分工负责相结合。重 大问题按集体领导、民主集中、个别酝酿 、会议决定的原则，由党委作出决定；6、党禁止任何形式的个人崇拜。三、民主集中制是党的根本组织制度（一）党是按照民主集中制原则组织起来的统一整 体 （二）党是按照民主集中制原则处理党内关系的 （三）民主集中制使全党在组织上坚强团结、行动 上高度一致 （四）民主集中制是党的建设的一条规律苏东剧变惨痛的教训：长期违背乃至最终根本 否定民主集中制，导致组织涣散和分裂，丧失战 斗力。中国共产党之所以能保持思想统一、步调一致 ，一条基本的经验：在组织上实行民主集中制。邓小平告诫全党：民主集中制执行得不好，党 是可以变质
5、的，国家也是可以变质的，社会主义 也是可以变质的。第二节 坚持和健全民主集中制一、充分发展党内民主 （一）发展党内民主的基本要求 1、发展党内民主要以实现党的纲领为目标; 2、发展党内民主要以引导、保护、发挥全 党积极性为出发点; 3、发展党内民主必须在党的纪律和党章规 定的范围内，紧密结合党组织的职能和党 员权利、义务展开。（二）实行决策民主化1、必须建立健全民主决策机制和制度， 为党组织和广大党员参与决策建立畅通的 渠道；2、必须坚持党的群众路线，坚持从群众 中来到群众中去的原则3、党的上级组织作出同下级组织有关的 重要决定，在通常情况下，要征求下级组 织的意见。（三）切实保障党员的民主权
6、利1、建立和完善党内情况通报制度、情况反 映制度、重大决策征求意见制度，逐步推 进党务公开，增强党组织工作透明度；2、建立民主议事制度，保障党员的参与权 ；3、保障党员的选举权和被选举权；4、保障党员的监督权 。党员的民主权利，是党员为党工作，维护 党的利益的权利，任何组织和个人不得侵 犯。广大党员必须正确行使自己的权利， 各级党组织和党员领导干部要充分尊重党 员的民主权利，自觉接受党员监督。 二、保证党的集中统一（一）必须实行正确的集中，提高集中的质 量面对各种意见和主张：区别真伪、辨别良莠对正确的可行的意见和主张：分析提炼、概 括 升华，形成党的正确决策，作为党的行动依 据社会主义市场经济
7、是讲究效益、讲究质量的 经 济，党内生活也要讲究效益，提高民主基础 上 集中的质量，保证党关于社会主义市场经济 的 各项方针、政策的落实。（二）严格执行“四个服从”，保证全党 行动一致 “四个服从”是我们党内生活秩序的总概括，是 正确 处理党内各种关系的基本原则。 社会主义市场经济条件下，更要严格执行“四个 服 从”，尤其强调党员个人必须服从党的组织，遵守 组 织规定，执行组织决议，绝不能把个人凌驾于组织 之 上，党员个人要自觉接受党组织的管理和监督。 任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问 题，不能搞个人专断，必须按多数人意志作出决定 ， 个人必须无条件服从，不得在执行中有任何反对的 表
8、 示。（三）坚决维护党中央的权威，保证党的决定 得到迅速有效的贯彻执行党中央是全党的首脑和核心，是全党团结战斗夺 取现代化建设事业胜利的统帅部。邓小平：“四个服从”中，最重要的是全党服从 中央。只有维护党的团结和统一，维护党中央、国务院 的权威，才能保证政令畅通。 全党全国在指导思想和路线、方针、政策及重大 原则问题上必须同党中央保持高度一致。不允许 上有政策下有对策，更不允许以“土政策”对抗 中央政策。各级地方党组织要把贯彻中央精神与立足本地实 际相结合 ，把对当地人民负责与对全国人民负 责相统一起来，创造性地贯彻中央决策。三、加强民主集中制制度建设一方面要把已经建立的制度严格执行起来党的民
9、主集中制制度已形成了比较完整的 体系，为保证党的领导和党内政治生活沿 着正确的方向发展，起了很大作用。如：党的领导制度、组织制度、决策制度 、监督制度、工作制度、选举制度、权利 保障制度等等。 但在执行上述制度的过程中，还存在这样 那样的问题，有些地方和部门还带有较大 的随意性。 另一方面要加强制度的配套建设 随着社会主义市场经济的建立和发展，经济成分 多样化、社会组织多样化、经济利益多样化、分 配方式多样化的出现，民主集中制建设面临着一 些新情况和新问题，我们必须与时俱进，逐步建 立一整套保障民主集中制贯彻执行的完整的制度 体系。 必须坚持从实际出发，从条件比较成熟、容易 办到的事情入手，有
10、计划、有步骤、有区别地进 行，对一些试验后形成一定经验而又切实可行的 制度要坚持推广，以促进民主集中制制度建设的 完整性和科学性。 第三节 严格遵守和维护党的纪律一、党的纪律的内容 （一）党的政治纪律，其核心是与党中央保 持一致，坚决认真地贯彻执行党的路线、 方针、政策、决议。 （二）党的组织纪律，其核心是贯彻民主集 中制原则。 （三）党的宣传纪律，其根本要求是，必须 无条件地接受和服从党的领导，绝不能自 行其是，以保证宣传舆论工具真正成为党 和人民的“喉舌”。（四）党的群众纪律，要求各级党组织和全体党员必须坚持群众路线，尊重和维护人民 群众的正当权益，不许以权谋私、不许搞 特殊化，不许侵犯人
11、民群众的利益和权益 。（五）党的保密纪律。党和国家的秘密是 在一定时间内只限一定范围的人知悉的事 项。严守党和国家的秘密，是关系到巩固 安定团结、加速经济建设、保卫党和国家 安全和利益的大事，改革开放条件下，党 的保密纪律只能加强，不能放松。（六）党的财经纪律，它是党员和党员干 部在经济活动中必须遵守的行为规范。新 的历史时期，对党员干部的要求更高。（七）党的人事纪律，它是党和国家对各级机 关团体内部工作人员的选拔、录用、培养、调 整工作应遵守的原则、程序和规范。如对干 部 的任免、调整和处理，必须经过集体讨论， 按 程序办事，保守人事机密等原则。 （八）党的外事纪律，它是党和国家在外事 活
12、动中的一系列原则的具体化，是所有涉外人 员 必须遵守的行为规范。随着中国国力的进一 步 提高，党和国家的涉外活动越来越多。在涉 外 活动中，必须维护中华民族的尊严，维护党 和 国家的根本利益，保证党和国家对外政策的 实施，保障涉外活动的顺利进行。中国共产党章程是党的各项准则、制度的 总揽，是党内的根本大法，是党的最高纪律 。 党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内 活 动。”党组织和党员除了应当严格遵守党的 纪律 外，还要模范遵守国家法律法规、公共道德 ， 如有违反，不仅要国法政纪的追究，社会舆 论 的谴责，还要受到党纪的处分。二 党的纪律的主要特征党的纪律的主要特征在于强制性和自觉性 的辩证
13、统一。首先是铁的纪律，它是强制的，全体共 产党员和各级党组织都必须无条件地、不 折不扣地严格遵守；第二是自觉的纪律，它是建立在共同理 想、共同宗旨基础上的，是靠各级党组织 和全体党员自觉遵守和执行的。（一）关于自觉的纪律1、全党有共同的思想基础，有共同的理想 、共 同的行为准则，遵守党的纪律就能成为全体 党 员的自觉行动。 2、全党有共同的政策基础，党的路线、方 针、 政策集中反映了广大人民的共同利益，党的 纪 律既顺乎民意，也符合党员的个人利益。因 此，党员能够自觉接受党纪的约束。3、全党有共同的组织基础。党的纪律都是党员或者党员代表充分讨论的基础上制定的， 它 集中了广大党员的意志，是多数
14、人共同愿望 的 体现。遵守党的纪律，实质上也是体现和尊 重 了自己的意愿。 4、广大党员有较高的政治素质。党员从入 党 时起，就具有对革命事业的忠诚和自我牺牲 精 神，具有把党和人民利益看得高于一切的品 德，这也是他们能自觉执行纪律的基础。（二）关于铁的纪律1、强制性。“四个服从”就是对党组织和 党员的 强制和约束。谁违犯了党的纪律，谁就要受 到 纪律的制裁。 2、严肃性。有纪必依，执纪必严，违纪必 究。 3、统一性。党纪面前人人平等。制定纪律 要统 一，不允许有宽严不等、因人而异的纪律； 遵 守纪律要统一，不允许有任何不受纪律约束 的 行为存在；执行纪律要统一，不管什么人， 不 管哪一级组织
15、，只要违犯了党的纪律，就要 受 到追究。 （三）完整准确地把握党的纪律的整个特征， 才能使党的纪律的作用和威力得以正确发挥党的纪律是建立在自觉基础上的铁的纪律 ，在 执行过程中两者不可偏废。如果只强调纪律的强制性，只发号施令而 不进 行思想政治工作，就容易出现专制主义、官 僚 主义和命令主义。如果只强调纪律的自觉性，对那些觉悟低 、个 人主义严重或明知故犯、破坏纪律的人放任 自 流，得不到应有的制裁，也会使纪律废驰， 组 织涣散，使党组织丧失战斗力。三、提高遵守党的纪律的自觉性邓小平提出：我们的党员干部、我们的人 民 要“有理想、有道德、有文化、有纪律”，强 调 “四有”中“理想和纪律特别重要
16、”。党员干部应主动接受纪律教育，自觉运用 批评 与自我批评的武器，经常不断地反思自己， 提 高思想认识，从而把纪律、法律以及他律逐 渐 转变为高度的自律，把外在的强制转变为内 在 的自觉。共产党员要从如下方面加强纪律修养加强政治纪律修养，即端正对党的路线、方针、 政 策的态度，特别要在政治上和党中央保持高度一致 ， 旗帜鲜明地坚持四项基本原则；加强组织纪律修养，即增强组织观念和遵守纪律 观 念，特别要认真贯彻民主集中制原则，自觉接受组 织 的领导和群众的监督，要有高度的组织纪律性，做 遵 纪守法的模范。加强生活作风修养，即在纷繁复杂的社会生活中 做 到慎独、慎微、慎权、慎欲，各方面严格要求自己 ， 堂堂正正做人，使自己无愧于中国共产党党员这个 光 荣称号！第四节 廉政文化漫谈一、廉政文化的概念 “廉政”是指“使政治廉洁”。 廉政文化 就是关于廉政的知识、信仰、规范、价值 观和与之相适应的行为方式、社会评价的
