加入WTO对我国农业的影响

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1、WTOWTO与我国农产品对外贸易与我国农产品对外贸易 和农业发展和农业发展田 志 宏（中国农业大学管理工程学院）WTOWTO与我国农业与我国农业一、我国的农业问题再次唤一、我国的农业问题再次唤 起了人们的重视起了人们的重视二、二、WTOWTO：掀起你的面纱掀起你的面纱 来来三、三、WTOWTO对我国农业和外对我国农业和外 贸政策的约束贸政策的约束四、我国农产品对外贸易政四、我国农产品对外贸易政 策的变化策的变化五、我国农业经得起考验吗五、我国农业经得起考验吗 ？六、扬长避短，发挥出我国六、扬长避短，发挥出我国 的优势的优势七、农业应采取积极的应对七、农业应采取积极的应对 措施措施一、我国的农业

2、问题再次唤起了人们的重视一、我国的农业问题再次唤起了人们的重视农业作为第一产业，在我国的国民经济中具有非常重要的地位。农产品的产量、成本、价格及流通与贸易状况反映出一个国家农业产业的竞争力。农业问题一直是中国政府、理论界以及老百姓普遍关心的大事。一、我国的农业问题再次唤起了人们的重视一、我国的农业问题再次唤起了人们的重视（1）布朗于1994年提出“谁能够养活中国？”（2）乌拉圭回合谈判首次将农产品贸易纳入国际贸易管理范围。一旦要根据WTO的农产品协定来开放市场，“会使中国农业全军覆没吗？”（3）90年代中期以来，我国以粮食、食用油产品为代表的部分农产品国内价格接近、超过了国际市场价格。二、二、

3、WTOWTO：掀起你的面纱来掀起你的面纱来1关贸总协定（GATT）与世贸组织（WTO）GATTGATT成立的历史背景：成立的历史背景： 二战后，国际经济合作的三大 支柱； 1946年2月，哈瓦那宪章 的制定； ITO与GATT； 在WTO成立之前，GATT一 直是唯一的管理国际贸易的多边协定 。二、二、WTOWTO：掀起你的面纱来掀起你的面纱来l l“ “复关复关” ”： 我国是GATT的 23个创始 缔约国之一。l lGATTGATT的基本目标的基本目标是通过削减关税乃 至取消关税及其他贸易障碍，促进贸易 自由化。lWTO组织发展到今天，解决了GATT 未能解决的农产品贸易农产品贸易、服装贸

4、易服装贸易问题 ，已经从单纯的货物贸易扩大到服务贸服务贸 易易、贸易的知识产权贸易的知识产权等三大领域。l“入世” 和农业一样，通讯服务 、金融服务、与贸易有关的投资问题等 都是中国加入WTO的热点问题热点问题。二、二、WTOWTO：掀起你的面纱来掀起你的面纱来2世界贸易组织的一般原则 WTO是唯一制定、管理国际贸 易规则的国际组织，其核心内容是 由世界上许多贸易国经过谈判达成 的大量协议。WTO的三个宗旨： （1）促进贸易的最大自由化； （2）提供贸易谈判的场所； （3）解决争端。世界贸易组织的一般原则：（1）市场经济原则市场经济原则。以市场经济 为基础，自由竞争为基本原则。 （2）关税为唯

5、一保护原则关税为唯一保护原则。允许 对国内产业进行保护，但只能采用关 税手段，不许采用许可证、配额等非 关税手段。 （3）贸易壁垒递减原则贸易壁垒递减原则。缔约国 之间相互约束部分或全部产品的关税 税率。 （4）公平贸易原则公平贸易原则。反对低价销 售和出口补贴等不正当手段。（5）一般禁止数量限制原则一般禁止数量限制原则。 限制使用配额、许可证等限制进出 口贸易产品数量的政策。 （6）非歧视原则（无差别原则非歧视原则（无差别原则 ）。）。无条件的最惠国待遇（关税） 和国民待遇（国内税收）。 （7）互惠原则（对等原则）。互惠原则（对等原则）。 发达国家之间的关税减让是对等减 让；发达国家与发展中

6、国家之间是 互惠减让。 （8）透明度原则。透明度原则。所有贸易政 策法规、原则上要提前公布，才能 付诸实施。3 3新一轮谈判的可能议题新一轮谈判的可能议题u制造业的市场准入； 市场准入市场准入是一种经过谈判的具体承 诺的义务，各成员国应为其他成员的商 品、服务及服务的提供者能够进入市场 提供可行的渠道。u贸易与竞争；u贸易与环境；u投资协议；u劳工标准；u电子商务。二、二、WTOWTO：掀起你的面纱来掀起你的面纱来4我国加入WTO的原则、权利 与义务70年代中期，中国开始联系恢 复GATT的缔约国地位。从1982年 开始，派观察员列席GATT的缔约 国大会； 1986年7月10日，提出恢复 G

7、ATT缔约国地位的申请； 1995年，WTO成立后，135个成 员中要求与中国进行双边市场准入 谈判的有37个。二、二、WTOWTO：掀起你的面纱来掀起你的面纱来中国加入WTO的原则：（1）关贸总协定是一个国际性 组织，没有中国这个最大的发展中 国家参加是不完整的。 （2）坚持以发展中国家身份加 入WTO。 （3）以乌拉圭回合协议为基础 ，以权利和义务的平衡为基础，承 担与中国经济发展水平相适应的义 务。中国加入中国加入WTOWTO的权利的权利（1）中国产品在所有成员国中享有 多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇最惠国待遇； （2）中国在对大多数发达国家在制成 品、半制成品出口方面享有“普遍优惠

8、制普遍优惠制” ” （普惠制，GSP）待遇； （3）可以利用WTO的贸易争端解决 的特定机构与程序，较好地解决与其他成 员国的贸易争端贸易争端； （4）获得在多边贸易组织中的发言权发言权 ； （5）可以利用WTO的基本原则，采 取例外与保障措施例外与保障措施的权利。中国加入中国加入WTOWTO的义务的义务（1）削减进口关税； （2）逐步取消非关税措施； （3）取消被禁止的出口补贴； （4）增加贸易政策的透明度； （5）开放服务贸易； （6）扩大对知识产权的保护范 围； （7）放宽对引进外资的限制。5 5我国为什么要加入我国为什么要加入WTOWTO？（1）可以为中国经济发展提供 新的机遇。 （2

9、）能够为中国在新的发展中 争取到更有利的生存环境。 （3）对解决贸易矛盾的问题不 容忽视。 （4）能够促进中国与其他大国 特别是美国的关系。 （5）将对中国的改革开放具有 很大的促进作用。三、三、 WTOWTO对我国农业外贸政策的约束对我国农业外贸政策的约束1农产品的范围 2WTO农产品贸易规则给予我 国农产品贸易政策的框架 （1）市场准入 （2）国内支持 （3）以关税、配额为主的边境 政策 （4）卫生检疫等其他政策 （5）中美农业协议 （6）新一轮农业谈判的可能议 题“ “绿箱绿箱” ”政策政策：WTO允许使用的农业支持u 政府的一般服务；u 为食品安全的公共储备；u 国内食品援助；u 与生

10、产不挂钩的直接投入支持；u 作物保险与收入安全；u 自然灾害救济；u 结构调整援助；u 环境计划；u 对不利地区的援助。“ “黄箱黄箱” ”政策政策： WTO减让的农业国内支持除了“绿箱”政策之外的其它支持。其范围包括价格支持，营销贷款，种子、化肥、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划等等。“ “黄箱黄箱” ”政策政策： WTO减让的农业国内支持“黄箱”政策中可用范围（免于减 让的内容）： 农业协议在投入补贴等方面对发展 中国家又作出了特殊规定。在“特殊与差别待遇”（SDT）中 规定：在政府为鼓励农业和农村发展所 提供的直接或间接的援助措施中，将发 展中国家的一些发展计划也列入免于减 让的范围

11、，如：（1）发展中国家成员可 以普遍获得的投资补贴；（2）发展中国 家中低收入或资源贫乏的生产者可以普 遍获得的农业投入补贴；等等。动植物卫生检疫措施条款动植物卫生检疫措施条款农产品贸易中的环境保护和动 植物措施是指各成员出于保护居民 、动物和植物生命安全和健康的需 要，而采取的某些限制农产品进口 的措施。但是，在农产品关税国际贸易 中存在这些措施被滥用以构筑贸易 壁垒的问题。动植物卫生检疫措施条款动植物卫生检疫措施条款农业协议（农业协议（实施动植物卫生检疫措实施动植物卫生检疫措 施协议施协议）中的规定：）中的规定： （1）不得以环境保护或动植物卫生 为理由变相限制农产品进口； （2）对进口农

12、产品的卫生检疫必须 以科学证据（国际标准和准则）为基础 ，但在科学证据不充足时，成员方可以 根据已有的信息，采取临时卫生建议措 施； （3）所有这类进口限制措施都必须 在充分透明的前提下实施。“ “绿色绿色” ”贸易保护论的基本观点贸易保护论的基本观点（1）国际贸易应当优先考虑保护环 境，应减少和消除污染和破坏环境产品 的生产和销售，鼓励环保产品的生产和 销售，推动环保市场的扩大； （2）在遵循非歧视原则、市场开放 原则和公平原则的基础上，为了维护环 境和居民的身体健康，任何国家都有权 采取关税和非关税措施控制甚至禁止污 染环境的产品出口； （3）任何产品都应将环境和资源费 用计入成本，使环境

13、和资源成本内在化 ，其计算标准应为国际标准。“ “绿色绿色” ”贸易保护论的基本观点贸易保护论的基本观点（4）为使世界贸易在公平的基础上 进行，任何国家都不能以任何理由为借 口，对企业进行“环境补贴”； （5）推行地区经济主义能够使不利 于环境的影响在当地直接体现出来，这 有利于增加人们对环境保护措施的认识 。 “绿色”贸易保护主义理论为贸易保 护主义提供了新的理论依据； 绿色壁垒已经是目前国际贸易中最 重要的壁垒之一。绿色贸易壁垒的基本类型绿色贸易壁垒的基本类型（1）绿色技术标准；（2）绿色环境标志；（3）绿色包装制度；（4）绿色卫生检疫制度；（5）绿色补贴。绿色贸易壁垒的基本内容绿色贸易壁

14、垒的基本内容（1）有关生产方法、加工过程的限制措施；（2）有关包装贮运的环境限制措施；（3）有关产品组分、性能和使用的限制措施。绿色贸易壁垒的特点绿色贸易壁垒的特点（1）较强的技术性； （2）较大的灵活性； （3）较高的隐蔽性； （4）一定的歧视性； （5）影响的严重性； （6）争议性大。新一轮农业谈判的可能议题新一轮农业谈判的可能议题u关税峰值问题；u关税升级问题；u关税配额管理问题；u国内支持政策；u垄断的国营贸易企业；u农产品的多功能性多功能性；u改变遗传生物体（GMOS）；u食品安全。农产品的多功能性农产品的多功能性多功能性多功能性是指农业部门食品与 纤维生产创造的收益以外的社会成 本

15、和农民创造的收益。 这种额外的收益和成本在经济 学中被称为“外部效应外部效应”或“溢出效应溢出效应 ”，具有公共产品公共产品的特征。 主张给予农业更多的支持和保 护，以作为对农业外部性和公共产 品特征的补偿。农产品的多功能性农产品的多功能性（1）积极的外部效应：u环境价值；u农村舒适性；u文化价值；u农村就业；u食品安全。 （2）消极的外部效应：u失去野生动物栖息地；u供水系统污染；u动物排出物。改变遗传生物体（改变遗传生物体（GMOSGMOS）所涉及的问题所涉及的问题改变遗传生物体是一个极为困难的 技术问题技术问题。u知识产权问题；u科学的不稳定性；u消费者对健康与安全的担心；u环境混乱；u

16、市场力与开发；u从长期来看，可能被视为提高食品安全的一种方法。四、我国农产品对外贸易政策的变化四、我国农产品对外贸易政策的变化1政府管制2关税政策与关税减免3关税配额五、我国农业经得起考验吗？五、我国农业经得起考验吗？1加入WTO，给农业带来了什 么挑战？u最大的挑战是农产品市场由区域向 全国、全世界扩展，价格竞争、非价格 竞争加剧。u国外一些土地密集型、资本密集型 农产品具有价格优势。进口价格将是国 内市场价格的上限；u国外产品在风味、品质、加工水平 方面具有优势；u外国农产品的进入中国市场会越来 越方便；u出口限制越来越小，已占有的出口 市场将面临更大的竞争。五、我国农业经得起考验吗？五、我国农业经得起考验吗？2哪些产品容易受到进口商品 的威胁据统计，在多年的所有农产品当中 ，不到45个税目（小于农产品税目比例 的4%）的产品进口量达到了农产品总进 口量的80%以上。值得重点注意的产品有以下13类： （1）小麦；（2）成品油；（3）大豆； （4）羊毛；（5）棉花；（6）生皮；（ 7）糖；（8）饲料原料，包括大豆油渣