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1、河流生态环境保护与综合治理工作的调研报告河流生态环境保护与综合治理工作的调研报告 关于*河生态环境保护与综合治理工作的调研报告 （2018 年 4 月 18 日） 根据市政协通知要求，区政府、区政协组织区水利局、市环保局*分局等部门，就“深入推进长江大保护、加强*河河道生态综合治理”进行了认真调研调研，现将有关情况报告如下。 一、一、* *河在我区境内的基本情况河在我区境内的基本情况 *河是我区境内唯一的入江支流，其主要支流有长河、朱道士河。幸福港河流经白潭湖入长河从土司港闸入巴河。 马家河汇入朱道士河从盂钵桥闸入巴河。 与长河连通的湖泊有遗爱湖、白潭湖、蔡
2、家潭、余家潭、小汊湖、黄婆汊等 10 多个。巴河在我区境内全长 26.87 公里，其中巴河民堤 12.5 公里、老龙堤 0.11 公里、老城堤 6.23 公里、长孙堤 8 公里，沿河涉及陈策楼镇 9 个村、陶店乡 3 个村、路口镇 4 个村、南湖街道 1 个社区、东湖街道 1 个社区。长河、朱道士河涉及 7 个乡镇街道共 30 个村或社区。国控监测断面巴水河河口达到类水质标准， 仍是重要代人的饮用水源地。 城区二、 三水厂集中式饮用水源地水质达标率为 100%，辖区未发生重特大水环境安全事件。 二、巴河生态环境保护与综合治理的主要做法二、巴河生态环境保护与综合治理的主要做法 &nb
3、sp;（一）坚持规划先行，严格河湖库形态保护和功能定位。（一）坚持规划先行，严格河湖库形态保护和功能定位。一是明确河湖库功能。一是明确河湖库功能。我区辖区内有河流 8 条、 水库 2 座、 中小湖泊 18 个，河流的主要功能是防洪、 灌溉、 航运，湖泊、水库的主要功能是防洪调蓄、农业灌溉、水产养殖、旅游观光等。二是科学编制河二是科学编制河湖保护规划。湖保护规划。依据土地利用总体规划编制河湖保护规划，对主要河湖周边的土地进行了分区管理，划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持河湖岸线自然形态。 自 20
4、17 年起，我区对境内所有河湖库进行勘界，依据河道管理条例、湖泊保护条例依法确立河湖保护范围，同时正在编制“一河一湖一策”，预计今年 8 月底可完成。三是加强河湖库三是加强河湖库形态保护。形态保护。着力整治河湖保护红线范围内的圩垸、侵占岸线、乱搭乱建问题，开展“碧水保卫战”共梳理问题 56 个，实行清单式交办，已落实整改 36 个，拆除哨棚、牛羊鸡棚 19处，违章建筑 3 处，确保河湖岸线完整。四是筑牢河湖防洪调蓄安全堤坝。四是筑牢河湖防洪调蓄安全堤坝。巴河长孙堤至老龙堤段 14.37 公里已投入 2.2 亿元按国家二级堤防标准完成整险加固，达到抵御 54 型防洪标准；巴河民堤 12.5 公里
5、投入 4500 万元正在加固。巴河水域全面实行黄砂禁采，封堵所有入河翻堤路，严厉打击盗采行为，刑事拘留 2 人，行政拘留 3 人。长河南湖至三台河桥已投入 8000 万元完成治理；长河禹王段治理总投资 2800 万元，已下达资金 1700 万元，目前正在进行招投标。 朱道士河已投入2100万元完成治理。 水库已投入1130万元完成除险加固。同时，我区已整合农业板块资金 3000 万元加固重点湖泊湖堤圩堤、治理岸线崩塌，确保河湖库防洪调蓄、农业灌溉、水产养殖功能正常发挥。 （二）坚持绿色发展，落实最严格的水资源管理。（二）坚持绿色发展，落实最严格的水资源管理。一是严格污水排放管理。一是严格污水排
6、放管理。对所有涉河涉湖企业、 畜禽养殖、 垃圾处理、 人口密集生活小区的排污口进行全面排查， 该停的停，该关的关，该取缔的取缔，限期整改企业 6 家，取缔小型畜禽养殖 23 个，封堵生活污水直排 3 处，整改达标排放 11 处。二是强化水污染治理。二是强化水污染治理。辖区工业园污水处理厂全面建成并投入运行， 包括火车站经济开发区污水处理厂、 黄州区工业园污水处理厂和禹王工业园污水处理厂， 火车站经济开发区污水处理厂尾水已达污水处理厂污水排放标准一级 B 标， 今年拟改造升级达到一级 A 标。陈策楼、堵城镇污水管网已开工建设，今年底将投入使用；陶店污水管网已完成环评、排污论证编制等前期手续，污水
7、处理厂已完成填土等基础性工作，正在加紧办理土地、规划审批。目前我区城市污水处理率达 85%，建制镇污水处理率达 50%以上。工业园已投产涉及污水排放企业已全部建成污水处理设施。 强化工业企业环保管理， 对纳入重点污染源的工业企业，加密现场检查频次，督促环保设施正常运行，确保污染物稳定达标排放。同时，狠抓在线监控系统管理，确保在线监控数据真实有效。2016 年 4 月区政府印发了黄州区中心城区畜禽养殖污染专项整治实施方案，对全区畜禽养殖开展专项治理，并对全区畜禽养殖“三区”划分重新进行修订，编制并实施黄州区畜禽养殖区域规划2016-2020 年，开展生态乡镇、生态村创建，农村农村和农业面源污染得
8、到有效控制。对黄州城区二、三水厂开展饮用水源保护区环境问题专项整治，整体收购陈策楼镇自来水厂，将城区自来水接入陈策楼镇， 乡镇以上集中式饮用水源水质安全得到保障。三是大力推广 “两三是大力推广 “两清两减”技术，减少氨氮清两减”技术，减少氨氮排放量。排放量。积极推广清洁种植和清洁养殖新技术，减少氮肥和农药的施放量，减少对水体、水质的污染，严控农业面源污染。四是开展农村环境整治活动。四是开展农村环境整治活动。建立了农村环境整治长效机制，建设一塆一口清水塘，每 15 户一个垃圾回收箱，村村有垃圾运输车、 有垃圾填埋场， 全面实施农村改水改厕、 清除卫生隐患， 严控农村生活面源污染。五是加强湖泊污染
9、治理。五是加强湖泊污染治理。对所有湖泊禁止高密度养殖和珍珠养殖，拆除围网围栏网箱 660个，取缔珍珠养殖 400 亩 ，目前境内大部分湖泊已经收回经营权，实行人放天养。六是健六是健全河湖保洁机制。全河湖保洁机制。涉湖涉河的自然村做到一河一湖一名保洁员，负责对责任区内的河湖岸线、水面进行保洁，严格出勤记录，定期检查。七是加强对水资源利用的管控。七是加强对水资源利用的管控。合理设置水资源利用最低生态水位、汛期排水水位、冬季越冬水位，及时按需合理调整，确保河湖的整体功能融合共进。 （三）坚持生态优先，加强对河湖库水生态的保护与修复。（三）坚持生态优先，加强对河湖库水生态的保护与修复。一是大力实施江河
10、湖一是大力实施江河湖连通工程。连通工程。黄州区有丰富的客水资源，南抵长江，东临巴河，引江入湖实行江、河、湖联通条件很好。20142016 年我区实施了东河泵站项目，总投资 6837 万元，建设提排水泵站7 座，其中唐家渡提水泵站建成后，承担长河生态修复补水任务，以每秒 6 立方米的提水能力，引江水进入长河水系，补充长河及遗爱湖水源。2017 年巴河白潭湖水系连通工程已到位资金 3000 万元， 正在进行招投标， 预计 2018 年完工。 长河禹王至堵城段治理工程 （长河蔡家潭白潭湖、长河余家潭）已到位资金 1700 万元，即将启动招标程序。通过水系连通工程实现流域生态水网构建工程， 增强流域湖
11、泊水体流动性， 提升水体自我净化能力，使水质得到改善，为水生物多样性提供条件，促进生态环境改善和生态功能恢复。二是加二是加强湖滨缓冲带保护与修复。强湖滨缓冲带保护与修复。对农村湖滨湿地和湖泊岸线的不合理占用进行全面清理，共清除占用物体 500 立方，清退鱼塘、藕池 13 处。三是加强水生态修复。三是加强水生态修复。加强水生植物群落重建、生态鱼类放养，持续实施增殖放流，我区每年在江河湖库投放各类鱼苗 25 亿尾。同时严厉打击非法捕捞，每年开展专项执法活动不少于 15 次，组织渔政执法人员深入村组，制止苗头，拔掉“钉”子，为水生物休养生息提供了时间和空间。 （四）坚持责任上肩，完善河湖库保护体制机
12、制。（四）坚持责任上肩，完善河湖库保护体制机制。一是全面推行河湖库长制。一是全面推行河湖库长制。成立了河湖库保护工作领导小组，落实各级河湖库长 139 名，制作河湖库长公示牌 116 块，向社会公布河湖库长的电话和职责，接受社会公众监督。二是明确河湖库长职责。二是明确河湖库长职责。各级湖长负责本行政区域内河长制工作，分别承担总督导、总调度职责；负责组织领导相应湖的管理和保护工作，协调解决有关重大问题，对本级相关部门和下一级河湖库长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。各相关部门和单位按职责分工，协同配合，确保河长制工作落实落地。三是建立完善经费保障机制。三是建立完善经费保障机制。整合部
13、门涉河涉湖涉水项目资金和资源，统筹支持水资源保护、水污染防治、水环境保护、水生态修复、水域岸线管理、河湖库管理保护监管等工作，确保河长制全面推行。各级财政财政按照部门预算编制规定产人代，落实各级河长制办公室办公经费。四是建立监督考核机制。四是建立监督考核机制。将河湖库管理与保护列入各级政府目标责任制，统一纳入区委、区政府对区直各部门、各乡镇街道年度目标责任考核体系。五是建立奖惩五是建立奖惩问责机制。问责机制。河湖库长制考核结果与干部实绩和任用挂钩， 对成绩突出的河湖库长予以奖励，对考核结果优秀的乡镇街道在河湖库管护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜；年度考核结果不合格或连续排名靠后的河
14、湖库长， 在规定时间内向上级人民政府作出书面报告，提出整改措施整改措施，限期整改；整改不合格的，由区级河湖库长约谈，对有关责任人实行问责；对因失职、渎职导致河湖库资源环境遭到严重破坏的，依法依规严肃查处并追究责任。六是强化责任落实。六是强化责任落实。切实加强组织领导，层层传导压力，夯实责任主体，制定工作方案，落实各项措施，确保湖长制工作顺利推进。 三、存在的问题三、存在的问题 （一）潜在环境风险依然存在。（一）潜在环境风险依然存在。巴河沿线黄冈化工园的环境风险源个数、风险物质种类和风险物质的数量均居黄州区首位， 对巴河潜在环境风险较为突出。 朱道仕河沿线农村和农业面源污
15、染还不同程度存在， 影响巴河水质。 陶店乡、 陈策楼镇污水管网建设已开始启动，但尚未建成。朱道士河上游团风段万头养猪场污染物排放未达标，严重影响到巴河水质。 （二）企业主体责任意识不强。（二）企业主体责任意识不强。少数企业对新的环境形势认识不足，缺乏环保主体责任意识，环保投入不足，环保机构及人员配备不到位，管理人员专业水平较差，不能有效运行污染防治设施，存在偷排、漏排、超排的心理。 （三）执法监管力度有待加（三）执法监管力度有待加强。强。入河入湖排污口的设置职能在水利局，排污口的水质监测职能在环保局，由于水质监测的成本加高，环保部门很难按照规定的频率进行检测，检测的数据也甚少反馈到水利部门，
16、不利于水利部门的监管。 目前市环保局黄州分局仅火车站开发区黄冈化工园设立有环保所， 其余乡镇街道没有独立的环保工作机构， 影响环保执法监管工作。 四、建议和对策四、建议和对策 （一）形成全社会高度重视水环境保护工作格局。（一）形成全社会高度重视水环境保护工作格局。形成党委、政府统一领导，各责任单位分工协作，纵向到底、横向到边、目标明确、责任落实、齐抓共治的水污染防治工作格局。同时，借机构改革的东风，快速推进相关职能的归并与划转，厘清责任，补齐短板，强化监管。强化法制宣传教育，加大监管惩处力度，加强业务指导，增强企业环保主体责任意识。 （二）健全社会管理环境风险体系。（二）健全社会管理环境风险体系。深入贯彻实施国务院颁布的水污染防治行动计划，即“水十条”，抓好水污染防治规划项目的具体落实，打好污染防治攻坚战。建立环境风险隐患排查与整治长效机制， 完善化工园区督查检查工作机制， 加强环境突发事件预防预警和应急处置，完善水污染事故预警预报与响应程序。严格化工园区的准入门槛，加大环境评价力度，提升污水处理能力，坚决杜绝在化工园区以外入驻化工企业。 （三（三）严格控制农村生活污染和面源污染。）严格控制农村生活污染和面源污染。
