鲁昕中英会议讲话

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1、鲁昕副部长在鲁昕副部长在“中英职业教育政策对话会中英职业教育政策对话会”上的报告上的报告尊敬的约翰海耶兹副部长，各位嘉宾、女士们、先生们，大家上午好。很高心今天在这里又一次与中英两国的专家、行业企业各界朋友、以及中国职业教育同仁，还有政府有关部门的代表，共商职业教育发展的一些制式问题，共同深入探讨全球社会发展的新形势，交流两国促进职业教育发展的国家战略、国家政策和国家制度，共享两国职业教育发展创新的经验，共商增强职业教育在全球吸引力，尤其在中国增强职业教育吸引力的大计，促进经济社会可持续发展。我还清晰的记得，去年 10 月份，中国教育代表团访问了英国，受到了约翰海耶兹部长的热情接待，从去年 1

2、0 月份开始，商定建立中英职业教育对话，通过这种对话的形式来交流两个国家在职业教育领域不断遇到的新情况和不断取得的新经验，以及两个国家共享英国和中国职业教育改革发展所取得的成果。今年 7 月份，约翰海耶兹副部长，来访教育部，我们共商职业教育发展的全球化背景下的一些问题。今天很高兴在这里第三次见到了我们约翰海耶兹副部长。借此机会谈几点想法：一、新世纪以来中国职业教育取得的成就和基本经验新世纪以来中国政府始终高度重视职业教育，从国家发展计划将职业教育摆在非常重要的地位，出台了一系列重大的政策和举措。职业教育应该说呈现了蓬勃发展的良好局面，高中阶段职业教育和高等阶段的职业教育，与普通教育实现了答题相

3、当的格局。职业教育的基础能力和职业教育的国家能力不断加强，教产合作、校企结合工作机制也在不断完善。职业教育的吸引力和服务国计民生的能力得到了不断提高。去年 7 月份，党中央召开了全国教育工作会议，颁布了未来 10 年，我国教育改革发展的纲要，然后起草了职业教育未来10 年发展纲要，这一年多来，在职业教育战线和职业教育领域取得了一定的成绩。（一）部署推进现代职业教育体系建设准确把握现代职业教育体系的基本内涵，按照适应需求、有机衔接、多元立交的要求，科学设计和正确选择建设现代职业教育体系的基本途径，坚持因地制宜，分类指导，立足各地经济社会发展的现实需求和未来趋势来部署和实施。明确建设现代职业教育现

4、代体系的阶段性任务。 （刚才我听到英国继续教育联合会介绍的英国继续教育的基本经验，我认为在许多领域我们都应该很好的借鉴和学习。英国的继续教育既是职业教育的组成部分，又是成人教育的组成部分，又是终身教育的组成部分，也是高等教育的组成部分，也是高等（艺科）教育的组成部分，就是我们在坚定现代职业教育体系的过程当中，我们应该很好借鉴这些经验。 ）我们提出，从今年起，以推进中等和高等职业教育协调发展为起步，加强“人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养计划、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革”等十个方面的衔接，逐步形成现代职业教育体系的初步架构

5、，两年内形成基本架构，在十年内形成中国特色、世界水准的现代职业教育体系，使之成为我国发展现代农业、升级第二产业、强化第三产业的重要基础。（二）大力推动职业教育产教结合、校企合作组织成立了全国职业教育教学改革创新之道委员会和 43 个行业教学指导委员会，汇集行业、企业等多领域专家参与职业教育改革创新。联合国务院有关部门共同举办职业教育与石油化工、高新技术、装备制造、汽车、有色金属、国家开发区、商业、服务外包、物流等十余个行业的对话活动，形成了教育与产业对话协调机制。 （这种对话也是我们阶段性的中国特色。通过对话我们建立长期的工作机制，在产教结合、校企合作方面英国创造了良好的经验。刚才大家看到，英

6、国在介绍继续教育经验的时候，有一个很重要的任务，就是为企业设计特色，我们今天来了很多高职院的院长和职业院校的校长，我们能不能为企业设计出特色，校企合作不仅仅是形式上的合作，能否为企业设计特色，是我们职业教育的生民力所在。 ）同时，通过举办全国职业院校技能大赛、学生技能作品展洽会等活动，带动职业学校创新人才培养模式，促进学生作品向企业产品、市场商品的转化，密切教学链、产业链、利益链的衔接。（三）加强对职业教育的规划指导和基本制度建设（可以说自 2009 年以来，我们制订了一系列职业教育国家政策，职业教育国家政策的建立我们借鉴了德国、英国的经验，尤其是前年英国搞了一个技能战略，对我们的启发式非常大

7、的。 ） 职业教育法的修订工作已经进入国家立法程序；颁布了中等职业教育改革创新行动计划（2010-2010 年） 、 关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见 、关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见 、 关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见 ；制订了职业学校设置标准 （即将出台建设标准） 、 职业学校管理规程 、修订发布了中等职业学校专业目录（2010 年修订） （该目录的特点是中高职本科衔接，希望我们今天参会的校长要继续深入学习和贯彻好这个专业目录。 ）和中等职业学校专业设置管理办法（试行） 。正在制定职业教育专题规划（2010-2020 年） 、 高等职业教育引

8、领职业教育科学发展行动计划（2011-2015 年） 、 现代职业教育体系建设专项规划 、 国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定等重大规划和文件。（四）加大了对职业教育的政策支持完善高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，积极推动中等职业教育免学费工作。 （明年中职免学费将会有重大进展，尤其是国际已经确定了连片扶贫地区中职免学费补生活费、补交通费政策即将出台。还有高等职业教育助学金政策，我们将积极争取得到有关方面的支持。 ）2010 年，国家助学金分别覆盖中等和高等职业学校一、二年级学生的 90%和 24%，惠及学生 1200 万人；免学费政策覆盖了 440

9、 多万名城乡家庭经济困难和涉农专业学生。进一步加强职业教育基础能力建设，启动了中职改革发展示范校、中职优质特色学校、示范性高职院校、实训基地等项目，并即将启动职业院校教师素质提高计划。“十一五”期间，我国职业教育向社会输送了 3800 多万毕业生，每年培训城乡劳动者1.5 亿人次左右，有效提高了劳动者的知识、技能和素质，为“人力资源大国”的建设，为新兴经济体的工业化、城镇化个市场化进程，也为支撑中国产业调整升级，改善民生和促进就业再就业做出了重要贡献。（我国每年新成长的劳动力 1800 万，每年由农村转移到城里住的人口 1000 万左右，我们欣喜的看到我们已经具备规模培养技能型人才的能力。同时

10、我们看到在规模培养下，我们还有质量上的不足，我们缺少国家制度和体系的完善。 ）二、建设现代职业教育体系是中国未来十年职业教育发展的重要战略教育规划纲要明确，到 2020 年要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。在这样的体系内，需要各类教育科学定位、科学分工、科学布局，增强人才培养的针对性、系统性和多样化。中等职业学校发挥基础作用，重点培养技能型人才；高等职业学校要发挥引领作用，重点培养高端技能型人才；探索本科层次职业教育人才培养途径，重点培养应用型人才；探索高端技能型人才的专业学位呀你聚生培养制度，系统提升职业教育服务经济

11、社会发展的能力和支撑国家产业竞争的能力。（一）应对国际竞争加剧的迫切需要（当今世界处在大变革、大调整的时期，刚刚葛道凯问了一个问题，就是能否从职业教育体系完善、结构合理的视角来思考这样的问题，作出战略选择和传略安排，这是群殴当前要面对的问题。我国正处于经济转型的战略时期，科学发展是我们的重大主题，能够实现生产法方式的转变，尤其是在全球化竞争不断加剧的背景下，在全球化金融危机、债务危机、就业危机的背景下，实现经济发展方式的转变是一个重大挑战。2010 年 2 月，奥巴马政府颁布了“美国创新战略 确保经济繁荣”的经济报告，强调赢得未来的关键，是要培养具有 21 世纪知识和技能的美国人，打造世界一流

12、的劳动力，确保经济增长和繁荣。奥巴马政府安排 1500 亿美金用于教育，其中 770 亿用于社区学院，社区学院就是职业学院，当然还包括其他方面的功能。 ）英国也在 2009-2010 年颁布了技能促进增长：英国国家技能战略 ，我已组织人员将此书翻译过来供中国的职业教育工作者参考。欧盟各国以及日本等纷纷制订了相应的战略和政策。（二）我国经济发展方式转变的迫切需要（发展方式的转变关键在于提高劳动者的素质，没有劳动者素质就不能实现经济发展方式的转变。 ）改革开放 30 年来，中国的经济总量已跃居世界第二位，外汇储备居世界第一位，贸易总额也跃居世界前列。但我们也深刻认识到，中国虽已成为世界制造业打过，

13、但还不是制造业强国，其中一个重要原因，就在于缺乏足够的高技能人才。当前，中国已经步入了“十二五”时期， “十二五”是中国实现科学发展、全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。 （三）建立合理人力资源结构的迫切需要人力资源强国的目标与产业结构的调整紧密相连。经济和产业结构决定教育结构，教育结构决定人才结构。教育结构不合理，人才培养结构就不合理。合理的人力资源强国结构应该是有多样化的人才组成的。随着产业结构调整升级，对人才结构也提出了新的要求，只有建立现代职业教育体系，合理确立各层次的人才结构，统筹培养数以亿计的各类高素质劳动者和高端技能人才，才能实现到 2020 年进入人

14、力资源强国的行列。（四）解决我国职业教育当前面临问题的迫切需要深入分析我们面临的经济社会发展新形势，准确回应国家发展战略对职业教育改革提出的新需求，要求我们必须清醒认识到我国职业教育发展的诸多新问题和新挑战，体现在以下十个方面：一是教育理念还不适应现代产业体系对技能型人才的要求；二是系统培养技能型人才的体制机制尚未形成（大家看到，我们现在建设示范校是在建体系，最近国务院批准教育部编制一个专项规划现代职业教育体系专项规划，这是建国 62 年以来，改革开放 30 年来第一个职业教育规划。 ） ；三是职业教育行政管理落后；四是建设现代职业教育体系还有很长的路要走；五是中等和高等职业教育相互脱节、断层

15、、重复问题；六是顶岗实习的实效和实现形式问题；七是职业教育国家机制仍有许多缺失；八是行业指导和企业参与缺少制度支撑；九是职业教育国家标准仍不健全；十是现代信息技术应用水平差距大、发展部均衡。这些问题的存在根本上在于我国职业教育作为一个类型，其体系不畅通。三、建设现代职业教育体系的基本思路和行动方案（一）坚持问题入手，科研现行认真理清当前中国现代职业教育体系建设过程中存在的突出问题，将时间问题转化为理想课题，从理念、结构、质量、脱节和制度等六个方面开展全局性、系统化和针对性研究，并从国家制度层面上加以深刻总结和精心提炼，从而为现代职业教育体系建设提供科学决策依据。（二）坚持统筹规划，系统设计确立

16、系统培养人才的理念，建立技能型人才培养理念。在设计现代职业教育体系上，从我国具体国情出发、从各地实际出发，结合各地区、各阶段经济发展特征，整体设计符合中国特色、具有世界水准的现代职业教育体系。（三）坚持着眼长远，分步实施要建立这样一个目标长远、内涵丰富、满足个方面需要的现代职业教育体系，不可能一蹴而就。现代职业教育体系建设的切入点是中高职协调发展。见年我们重点推进了中高职培养目标、专业设置、课程改革与教材、教学资源、教学过程、招生机制、教师培养、行业指导、集团化办学等十个方面衔接。今后两年形成现代职业教育体系的初步架构；力争十年内建成完整的中国特色、世界水准的现代职业教育体系。（四）坚持分类试点、创新实践中国特色、世界水准的现代职业教育体系建设是填补国家空白，在确立体系建设阶段任务、工作重点、具体模式等方面不能“一刀切” 。在坚持分类指导的前提下，鼓励各地因地制宜、先行先试。当前，我们已设计并实施了 56 项职业教育体质改革试点项目。整体推进这些项目和构建现代职业教育体系是相辅相成的，通过充分挖掘和深