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1、浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案（2012 年 3 月 28 日，经国务院审批） 温州市金融综合改革试验区总体方案的主要内容，金融综合改革实验主要任务十二项：(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案 管理制度，建立健全民间融资监测体系。 (二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革， 依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符 合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。 (三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投 资企业及相关投资管理机构。(四)研究开
2、展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。 (五)深化地方金融机构改革。 鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提 下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推 进农村合作金融机构股份制改造。(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务， 探索建立多层次 金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发 展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文 化等产权交易。 (八)积极发展各类债券产品。 推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场
3、融 资。建立健全小微企业再担保体系。(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品， 鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公 信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域 性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边 界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。 针对近年来温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，国务院总理温家宝 28
4、 日主持召开国务院常务会议，决定设立温州金融综合改革试验区，为全国金融改革提供经验。会议确定温州金融改革任务包括制定民间融资管理办法、发展新型金融组织、开展个人境外直投试点等共计 12 项。会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案，要求通过体制机制创新，构建与经
5、济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。允许个人境外直接投资，一方面拓宽了民间资本的投资渠道，另一方面，也符合外汇储备要“藏汇于民”的方向。财经评论员叶檀认为，这一块开放之后，可以减轻境内外汇储备较多的压力；她同时表示，个人境外直投也要注意防范风险。据新华社、中央人民广播电台、证券时报温州市金融综合改革的十二项主要任务温州市金融综合改革的十二项主要任务1、规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。2、加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融
6、机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。3、发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。4、研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。5、深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。6、创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农
7、”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。7、培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。8、积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。9、拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。10、加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。11、完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。12、建立金融综合改革风险防范
8、机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。 备受瞩目的温州金融综合改革试验区总体方案昨日获得国务院常务会议批准。研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道，成为各界最为关注的亮点。 顶层设计推动基层改革顶层设计推动基层改革“温州的金融改革从 1980 年 10 月苍南县金乡农村信用社实行存贷款浮动利率开始，到今天已经 32 年。这种基层自发的金融改革在现今已不适合。”对于国务院常务会议批准温州金融综合改革试验区总体方案，温州市金融办主任张震宇昨日在微博上表示，金融改革需要顶层设计。“将基层改革的积极性与顶层设计相结合，既可以
9、解决金融与经济发展相适应的问题，又可以防范风险。”温州大学商学院常务副院长张一力对记者表示，此次金融改革试验区获批，比想象中更快。“大部分申报稿的内容都获批了，涉及范围相当广泛，这将为温州金融改革留下很大的操作空间。”不过，张一力同时指出，改革试点方案获批后，还需要温州市政府、金融办、银行等各方迅速提出相应的政策进行落实。“改革工程浩大，温州亟需积极引进大量金融专业人才。”曾任温州市经济体制改革委员会主任、政策研究室主任的马津龙向记者表示，温州金融综合改革试验区的建立，可以为温州民间资本、民营金融机构合法、正规地进入金融领域，从而阳光化、规范化地从事金融活动，创造有利的制度环境；有利于从根本上
10、克服温州民间资金多而投资难、中小企业多而融资难的资金供求矛盾，有利于从根本上消除产生民间借贷危机的制度根源，为温州实体经济的发展提供金融支撑和政策保障。每人每年不超两亿美元每人每年不超两亿美元数据显示，截至本月 20 日，温州市银行业金融机构人民币存款余额 6757.12 亿元，比年初减少 399.26亿元；人民币各项贷款余额 6261.56 亿元，比年初增加 67.43 亿元。同时，中小企业融资难现象并未缓解，近期企业还贷压力加大。不良贷款率持续上升，截至 2 月末，全市金融机构本外币不良贷款余额 112.4 亿元，不良贷款率 1.74%。此次金融改革试验区的获批，可谓恰逢其时。此前，温州方
11、面上报的个人境外直接投资试点方案规定，温州个人境外直接投资可通过新设、并购、参股等方式，在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益。试点期间，一个人一个项目不得超过 300 万美元，多个人一个项目不得超过 1000 万美元，一个人年度总额不得超过 2 亿美元。数据显示，去年温州境外投资额 5352.7 万美元，外汇资金汇出 2139.04 万美元，人民币境外投资 176.7万美元，对外担保 450 万美元。张一力对记者表示，个人境外直接投资试点的获批对于温州具有实际意义。“堵不如疏，这将拓宽温州民间资本的投资渠道。”另外，张一力还认为，此次国务院提出“拓宽保险服
12、务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品”的任务极具新意，“这在以往的研究和讨论中是缺乏关注的。”他说。不过，除了此前媒体广泛关注的申请实施利率市场化试点的内容未被批准之外，对于民营银行的表述，温州当地人士也略感遗憾。记者所掌握的最初改革方案申报稿中提到：支持开展以民资和侨资为主的温州民营银行试点，为大量民间资本提供投资渠道和专业服务。而昨天的国务院常务会议确定：鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。尽管关于民营银行的表述比较模糊，但张一力表示：改革终究是从易到难，需要一步一
13、步来。 (来源：上海证券报)3 月 28 日召开的国务院常务会议批准实施浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案，决定设立温州市金融综合改革试验区。据新华网报道，分析人士认为，试验区的设立以及相关金融改革措施的部署，向外界传递出国家进一步推进金融改革、构建多元化金融体系等诸多政策信号。信号一：局部试水意在为全面金融改革探路信号一：局部试水意在为全面金融改革探路会议提出，开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。对此分析人士认为，国务院常务会议批准实施浙江省
14、温州市金融综合改革试验区总体方案，此举具有为全国范围金融改革探路的重大意义，有利于今后我国金融改革的全面推进。“这次国务院常务会议提出金融改革总体设计方案，内容涉及金融组织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融发展等多个领域，在全国范围具有典型意义。可以说意在通过温州地区金融改革的探索，为全国金融改革提供经验。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇指出。中国社科院经济所教授刘小玄指出，当前我国金融领域的改革存在裹足不前的问题。国家通过温州金融改革试验，以地方带动全局，有利于改革的突破，值得期待。信号二：构建多元化金融体系增强金融供血能力信号二：构建多元化金融体系增强金融供血能力分析人士认
15、为，会议提出构建多元化金融体系、鼓励发展新兴金融组织等举措，其目的在于通过加大金融资源的供给，缓解企业融资难、融资贵问题，从而实现资金的供需平衡，最终有利于经济的平稳健康发展。刘小玄认为，金融是现代经济的血液，然而当前我国很多地区存在着信贷资金供需严重失衡的现象。即银行贷款过多地流向国有部门而中小企业却常常无钱可贷，其背后暴露出的是我国金融体系单一、金融体制与经济发展不匹配等深层次问题。对此会议专门提出，要加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。“方案意在构建与我国
16、当前经济结构相匹配的金融体系和组织，向外界释放出发展草根金融支持草根经济的信号。”经济学家辜胜阻认为。信号三：引导民间融资规范发展信号三：引导民间融资规范发展会议指出，要规范发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。对此分析人士认为，会议针对温州民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃等特点，明确表达了规范民间金融的意见，对全国范围民间金融的发展都具有重要意义。“此次会议的一大重要取向，就是要引导民间金融从“地下“走向“地上“，从“野蛮成长“走向“理性发展“。”辜胜阻认为。去年一段时间以来，在银行流动性趋紧的大背景下，社会大量充裕资金涌入到民间借贷市场，温州等地的民间借贷市场尤为火爆。民间金融一方面有利于缓解企业融资难问题，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也导致部分中小企业资金链断裂和企业主出走现象。郭田勇认为，温州民间资本量较大、资金较为活跃、中小企业数量众多，这是国家在温州试水民间融资管理的主要原因。对于下一步如何规范其发展，值得关注。信号四：强化金融服务实体经济方向信号四：强化金融服务实体经济方向分析人士指
