《全国主体功能区规划简报》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全国主体功能区规划简报（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全国主体功能区规划简报构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局战战略规规划部n全国主体功能区规划（以下简称规划），是按照 2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工 作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，根据国务 院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发【2007】21 号）的安排，历时3年编制完成的国家级规划。n规划主要是针对我国陆地适宜开发的面积少、水资源空 间分布不均、能源和矿产总体上相对短缺、生态环境比较脆弱 、自然灾害频繁且威胁较大等特点，为了解决耕地减少过多过 快，保障粮食安全压力大；生态损害严重，生态系统功能退化 ；资源开发强度大，环境问题凸显；空间结构不合
2、理，空间利 用效率低；城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距 大等问题，力图通过主体功能定位，明确开发方向，控制开发 强度，规范开发秩序，完善开发政策，到2020年基本形成人 口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 战战略规规划部n全国主体功能区规划（以下简称规划），是按照 2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工 作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，根据国务 院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发【2007】21 号）的安排，历时3年编制完成的国家级规划。n规划主要是针对我国陆地适宜开发的面积少、水资源空 间分布不均、能源和矿产总体上相对短缺、生态环境比较
3、脆弱 、自然灾害频繁且威胁较大等特点，为了解决耕地减少过多过 快，保障粮食安全压力大；生态损害严重，生态系统功能退化 ；资源开发强度大，环境问题凸显；空间结构不合理，空间利 用效率低；城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距 大等问题，力图通过主体功能定位，明确开发方向，控制开发 强度，规范开发秩序，完善开发政策，到2020年基本形成人 口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 战战略规规划部目 录一、规划的指导思想与原则二、规划目标三、国家层面主体功能区简介四、能源与资源五、保障措施六、规划实施七、建议战战略规规划部n规划的指导思想与原则n（一）指导思想n六个理念：根据自然条件适宜性开发
4、的理念、区分主体功能的理念、根据资源环境承载能 力开发的理念、控制开发强度的理念、调整空间结构的理念、提供生态产品的理念。n主体功能区划分：n按开发方式，优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域；按开发内容分，城市 化地区、农产品主产区、重点生态功能区；按层级，国家和省级两个层面。n五个需处理好的关系：主体功能与其它功能的关系、主体功能区与农业发展的关系、主体功能 区与能源和矿产资源开发的关系、主体功能区与区域发展总体战略的关系、政府与市场的关系。n（二）开发原则n优化结构：将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主；n保护自然：根据国土空间的不同特点，以保
5、护自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为 基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路；n集约开发：把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，引导人口相对集中分布、经济相对 集中布局，走空间集约利用的发展道路；n协调开发：按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发， 促进人口、经济、资源环境的空间均衡；n陆海统筹：根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性，以及海洋系统的相对独立性进行开发，促 进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。战战略规规划部目 录一、规划的指导思想与原则二、规划目标三、国家层面主体功能区简介四、能源与资源五、保障措施六、规划实施七
6、、建议战战略规规划部n规划目标q主要目标n空间开发格局清晰：“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成，集中全国大部分人口和经济总 量；“七区二十三带”为主体的农业战略格局基本形成；“两屏三带”为主体的生态安全战略格局基本 形成；海洋主体功能区战略格局基本形成。n空间结构得到优化：陆地空间开发强度控制在3.91，城市空间控制在10.65万平方公里以内，农村 居民点占地面积减少到16万平方公里以下，耕地保有量不低于120.33万平方公里（18.05亿亩），林 地保有量增加到312万平房公里，草原面积占陆地国土空间面积的比例保持在40以上。n空间利用效率提高。n区域发展协调性增强。n可持续发展能力
7、提升：森林覆盖率提高到23，森林蓄积量达到150亿立方米以上，主要江河湖库水 功能区水质达标率提高到80。q战略任务n1.构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局n以路桥通道（连云港到阿拉山口）、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条 纵轴n2.构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局n东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾谓平原、河套灌区、华南和甘肃新疆n3.构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局n青藏高原生态屏障、黄土高原 川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大 江重要水系战战略规规划部n国家层面主体功能区n（一）优化开发区域n环渤海：京津冀、辽中南和山东半
8、岛地区n长江三角洲n珠江三角洲地区n（二）重点开发区域n1.冀中南地区n2.太原城市群n3.呼包鄂榆地区n区域功能定位：全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。统筹煤炭开 采、煤电、煤化工等产业的布局，促进产业互补和产业延伸，实现区域内产业错位发展。加快诚实人口的集聚，促进呼包鄂榆区域一体化发展。n哈长地区n东陇海地区n江淮地区n海峡西岸经济区n中原经济区n长江中游地区n北部湾地区n成渝地区n黔中地区n滇中地区n藏中南地区n关中天水地区n兰州西宁地区n宁夏沿黄经济区n加强宁东能源化工基地建设，建成全国重要的大型煤炭基地、“西电东送”
9、火电基地、煤化工产业基地和循环经济示范区n天山北坡地区n石油天然气化工、煤电、煤化工、机电工业及纺织品工业基地n（三）限制开发区域n农产品主产区：东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾谓平原、河套灌区、华南、甘肃新疆n重点生态功能区n（四）禁止开发区域：国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园战战略规规划部n四、能源与资源n（一）主要原则n1能源基地和矿产资源基地以及水功能区的布局，要服从和服务于国家和省级主体功能区规划确定的所在区域的主体功能定位，符合该主体功能区的发展方向和 开发原则。n2“点上开发、面上保护”原则n3基地及能源通道的建设，要充分考虑“两
10、横三纵”城市化战略格局的需要，充分考虑“七区二十三带”农业战略格局和“两屏三带”生态安全战略格局的约束。n4基地的建设布局，要按照引导产业集群发展，尽量减少大规模长距离运输加工转化。n5.基地的建设布局，应当建立在对所在区域资源环境承载能力综合评价基础上，并做到规划先行，布局规划应以主体功能区规划为基础。n6能源和矿产资源的开发，应尽可能依托现有城市作为后勤保障和资源加工基地n7位于优化开发或重点开发区域内，且资源环境承载力较强的能源和矿产资源基地，应作为城市化地区的重要组成部分进行统筹规划、综合发展n8位于限制开发的重点生态功能区的能源基地和矿产资源基地建设，必须进行生态环境影响评估，尽可能
11、减少对生态空间的占用，并同步修复生态环境。其中， 在水资源严重短缺、环境容量很小、生态十分脆弱、地震和地质灾害频发的地区，要严格控制能源和矿产资源开发n9在不损害生态功能前提下，在重点生态功能区内资源环境承载力相对较强的特定区域，支持其因地制宜适度发展能源和矿产资源开发利用相关产业。资源环境 承载能力弱的矿区，要在区外进行矿产资源的饿加工利用。n10城市化地区和农产品主产区的发展要与水资源承载能力相适应。n11实行严格的水资源管理制度n12对水资源过度开发地区以及由于水资源过度开发造成的生态脆弱地区，要通过水资源合理调配逐步退还挤占的生态涌水n（二）能源开发布局：以“五片一带”为主体，以点状分
12、布的新能源基地为补充n1山西。合理开发煤炭资源，积极发展坑口电站，加快煤层气开发，继续发挥保障全国能源安全的功能。除满足本地区能源需要外，应主要保障京津冀、山东半 岛、长江三角洲、珠江三角洲、东陇海、海峡西岸、中原、长江中游等城市化地区及其周边农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。n2鄂尔多斯盆地。以煤炭开采加工和火力发电建设为主，加大石油、天然气、煤层气和风能开发力度，建设高效清洁大型能源输出地。除满足本地区能源需求外 ，应主要保障京津冀、山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲、东陇海、江淮、海峡西岸、中原、长江中游等城市化地区及其周边农产品主产区和重点生态功能区的 能源需求。n3西南地区。以水
13、电开发为主，加快四川盆地天然气资源开发，有序开发煤炭资源和建设坑口电站，加强煤电外送通道建设，建成以水电为主体的综合性能源输 出地。除满足本地区需要外，主要向长江三角洲、珠江三角洲、长江中游和北部湾等城市化地区输送水电，保障本区域农产品主产区和重点生态动能区的能源需求 。n4.东北地区。加强石油勘探，稳定石油产量，加快蒙东大型煤炭基地建设，积极发展坑口电站和风电，加快建设面向东北和华北的能源输送通道。除满足本地区需 要外，主要保障京津冀、山东半岛等城市化地区以及本区域农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。n5新疆。适度加大石油、天然气和煤炭资源的勘探开发，加快能源外输通道建设，加强与中亚国家
14、的能源合作，建设我国重要的能源战略接替区。n6核电。按照整体布局、分布实施的方针，在完善核电安全保障体系的前提下，在一次能源资源匮乏的东中部负荷重心有序布局建设核电基地，逐步形成东中部 核电开发带。n7大力发展风能、太阳能等清洁能源。风能。重点在资源丰富的西北、华北和东北及东部沿海地区布局建设大型风电基地。太阳能，近期重点在光伏产业较发达 的山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲等地区布局建设大型太阳能基地，中远期逐步在河西走廊、兰新线、青藏线、宁夏和内蒙古沙漠边缘等地区建设大型太阳能 基地。n（三）主要矿产资源开发布局n西部地区加大矿产资源开发利用力度，建设一批又是矿产资源勘查开发基地，促进优势资
15、源转化，积极推进矿业经济区建设；中部地区大力推进矿业结构优化升级 ，强化综合利用；东部地区重点调整矿产资源开发利用结构，挖掘资源潜力；东部地区稳定规模，保障振兴，促进资源型城市持续发展。n（四）水资源开发利用n1松花江、辽河区。合理开发松嫩平原及三江平原的水资源，保障哈长地区、辽中南地区工业化城镇化以及农产品主产区对水资源需求。n2黄河、淮河、海河区。采取最严格的节水措施，加大水污染治理，强化水资源保护。n3长江、西南诸河区。要统筹干支流、上中下游梯级开发，加强水资源开发管理。n4珠江、东南诸河区。适应区域水资源差异大的特点，在严格节水减排基础上，通过加强水源调蓄能力与区域水资源合理配置，保障
16、水资源供给。n5西北诸河区。要以保护生态环境为前期，合理调配区域内水资源，加强对塔里木河、吐哈盆地、天山北麓诸河、石羊河、黑河、疏勒河等重要河流和重点地区 的生态修复。 战战略规规划部n五、保障措施n（一）区域政策：财政政策、投资政策、民间投资、产业政策、土地政策、农业政策 、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策等n实行分类管理的区域政策，形成经济社会发展符合各区域主体功能定位的导向机制。n（二）绩效考核评价n1优化开发区域：实行转变经济发展方式有限的绩效评价，强化对经济结构，资源消 耗，环境保护，自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价，弱化对经济增 长速度、招商引资、出口等指标的评价。n2重点开发区域：实行工业化城镇化水平有限的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳 人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内 容，弱化对投资增长速度等指标的评价；对中西部地区的重点开发区域，还要弱化吸 引外资、出口等指标的评价。n
