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1、浅谈谈新农农村社会养老保险险背景改革开放三十年使中国的经济腾飞发经济腾飞发 展，中国正由一个 传统农业传统农业 大国向先进进的工业业大国转变转变 。随着经济经济 的快 速 发发展，农农村的生活状况得到了较较大的改善，农农民的生活 方式也改变变了许许多 ：现现代农农村家庭结结构趋趋小化，年轻轻人追求现现代生活，无暇顾顾及家 庭照料 ；青年人婚后多选择选择 离开父母单单独居住，以追求独立自主 ；农农民生育子女数的减少，家庭养老负负担大大加重 ；年轻轻人大多都到城里打工，这这使得儒家文化下的传统传统 家庭养老模 式无法达到最大效用 。 另外，加上政府的征地，更使得老人失去了主要依靠，土地养老模 式也
2、无法继续发挥继续发挥 作用。发发展面临临日益突出的农农村养老问题问题 ，我国也在 不断探索着解决方法 ：1986年 国家“七五计计划”提出建立农农保，先在江浙一带带的乡乡村试试点，建立了养老基金 党的十六大指出，有条件的地方，探索建立农农村养老，医疗疗保险险和最 低生活保障制度 2003年以来一些地方开始探索建立个人缴费缴费 、集体补补助、政府补贴为补贴为 筹资资机制的新型农农村社会养老保险险制度试试点 2009年，通过过了国务务院关于开展新型农农村社会养老保险试险试 点的指导导 意见见 现现状-基本情况2009年9月1号，国务务院印发发国务务院关于开展新型农农村 社会养老保险试险试 点指导导
3、意见见 ：2009年试试点覆盖面为为全国10%的县县(市、区、旗)， 2020年之前 基本实现对农实现对农 村适龄龄居民的全覆盖 参保范围围是年满满16周岁岁(不含在校学生)、未参加城镇职镇职 工基本养 老保险险的农农村居民，可以在户户籍地自愿参加新农农保 基金筹集由个人缴费缴费 、集体补补助、政府补贴补贴 构成。地方政府对对 参保人缴费给缴费给 予补贴补贴 ，补贴标补贴标 准不低于每人每年30元 对选择较对选择较 高档次标标准缴费缴费 的，可给给予适当鼓励，具体标标准和办办 法由省(区、市)人民政府确定 对农对农 村重度残疾人等缴费缴费 困难难群体，地方政府为为其代缴缴部分或 全部最低标标准
4、的养老保险费险费 国家为为每个新农农保参保人建立终终身记录记录 的养老保险险个人账户账户 。 个人账户储账户储 存额额目前每年参考中国人民银银行公布的金融机构人民 币币一年期存款利率计计息 养老金待遇由基础础养老金和个人账户账户 养老金组组成，支付终终身 现现状具体待遇中央确定的基础础养老金标标准为为每人每月 55元 地方政府可以根据实际实际 情况提高基础础养 老金标标准，对对于长长期缴费缴费 的农农村居民， 可适当加发发基础础养老金，提高和加发发部 分的资资金由地方政府支出 个人账户账户 养老金的月计发标计发标 准为为个人账账 户户全部储储存额额除以139(与现现行城镇职镇职 工 基本养老保
5、险险个人账户账户 养老金计发计发 系数 相同) 现现状领领取情况年满满60周岁岁、未享受城镇职镇职 工基本养老保险险待遇的农农 村有户户籍的老年人，可以按月领领取养老金 新农农保制度实实施时时，已年满满60周岁岁、未享受城镇职镇职 工基本养老保险险待遇的，不用缴费缴费 ，可以按月领领取基 础础养老金，但其符合参保条件的子女应应当参保缴费缴费 距领领取年龄龄不足15年的，应应按年缴费缴费 ，也允许补缴许补缴 ，累计缴费计缴费 不超过过15年 ；距领领取年龄龄超过过15年的， 应应按年缴费缴费 ，累计缴费计缴费 不少于15年参保人死亡，个人账户账户 中的资资金余额额，除政府补贴补贴 外 ，可以依法
6、继继承，政府补贴补贴 余额额用于继续继续 支付其他参 保人的养老金。 现现状法律保障在意见见试试行一年以后，10年10月28日第十一届全 国人民代表大会常务务委员员会议议十七次会议议通过过中华华 人民共和国社会保险险法，在法律上正式确立了新型 农农村养老保险险制度。社保法明确规规定： 国家建立和完善新型农农村社会养老保险险制度 新型农农村社会养老保险实险实 行个人缴费缴费 、集体补补助和政府补补 贴贴 相结结合 新型农农村社会养老保险险待遇由基础础养老金和个人账户账户 养老 金 组组成。参加新型农农村社会养老保险险的农农村居民，符合国家 规规 定条件的，按月领领取新型农农村社会养老保险险待遇。
7、可行性政策条件2004年至2010年党中央、国务院又连续 七年发布以“三农”（农业 、农村、农民 ）为主题的中央一号文件1，强调了“三 农”问题 在中国的社会主义现 代化时期“ 重中之重”的地位。目前，随着农业 税的 取消，国家对农 民补贴 方式的改革也已 经启动，作为全面建设小康社会重要制 度保障的农村社会养老保险制度，也必 将成为解决“三农问题 ”的重要政策选择 。可行性经济经济 条件我国人均国内生产总值 在由1978年的 381元上升到1987年的1112元后，1992 年达到2311元，2003年超过万元大关， 达到10542元，到2007年又迅速攀升至 18934元。与此同时，我国财
8、政收入从 2003年的221715亿元迅速上升到2007 年的51322亿元2。政府具备了承担农 村社会养老保险制度建设初始成本的能 力。可行性思想条件随着我国城市化进程不断加速，直接或间接使 得我国农民和政府对于养老的思想观念发生 了一定程度的转变。一方面随着收入增加以及 由农民转向市民这种生活方式的变化，农民 逐渐形成了购买保险意识；另一方面，政策 制定者也认识到，城市化进程中，农民离开 土地进入城市是一个不可逆转的过程，那些失 去土地并进城务工的农民面临很高的养老风 险，再加上政策导向的转变，政府对农村社 会养老保险制度建设的重视程度进一步提高 。 可行性技术术条件进入信息化时代以后，信
9、息技术和网络技术 的快速发展普及，降低了养老保险制度的设 计和运作成本。从新型农村社会保险制度的制 度设计来看，个人账户与居民身份证相统一 ，从技术上保证了每个公民可以获得一个法定 不变号码，并可以针对该 个人账户进 行跨地 区全程管理4。另外，我们已经有了多年的城 市社保经验以及农村社保试点的经验，在进 行新农村社保推广过程中也可以起到很大的作 用。积积极作用经济经济 方面在当前全球经济 大背景下，新农村 养老保险政策的出台， 等于给农 民 打了一针强心剂，让他们知道背后 有政府支持建立由财政全额支付的 最低标准基础养老金制度。有利于 亿万农民放心大胆的消费，对拓宽 我国农村市场，拉大内需无
10、疑将产 生强大而持久的动力 积积极作用社会发发展从整个国家的社会发展角度来看，建立 新农保制度，有利于实现 城乡居民在社 会养老保险方面的制度平等，逐步缩小 城乡居民在这方面的差距，这对 于改变 城乡二元结构、逐步做到基本公共服务 均等化，无疑是一项重要的基础性工程。积积极作用农农村建设设从我国农村当前的情况来看，建立新农 保制度，有利于化解农村社会中的各种 矛盾。将极大地提高农村老年人的经济 自立能力，从而提高他们的生活质量、 增强他们对 生活的自信心；同时，它减 轻了子女的经济负 担，在相当程度上避 免了因经济 利益引发的家庭矛盾，从而 有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐 的家庭关系。存在
11、问题问题 基本保障以宝鸡鸡市为为例：个人年缴费标 准设为 100元、 200元 、 300元、 400元、 500元、600元、 800元、 1000 元 8个档次，各县区可根据实际情况确定缴费档次， 但最低年缴费标 准原则上不得低于本县区上年标准。 参保人可以自主选择档次缴费，多缴多补。财政补 贴也由原来的统一30元改到各种等级的补贴，具体补 贴标准为：按 200元及以下标准缴费者每人每年补贴 30元，按 300元标准缴费者补贴 40元，按 400元标 准缴费者补贴45元，按 500元及以上标准缴费者补 贴 50元，补贴所需资金由省财政承担 50%，市、县 （区）财政各承担 25%，分别列入
12、当年财政预算。重 度残疾人参保按最低缴费标 准由省级财政全额补贴 ；中度贫困残疾人参保可按最低缴费标 准缴费，财政 补贴每人每年50元，其中县区财政承担 10元，其余 由市级以上财政承担。基础养老金也改变了原来的 60岁以上农村老人统一都为 60元的规定，60至 69周 岁每人每月 60元， 70至 79周岁 70元， 80至89周岁 80元， 90周岁以上 90元。存在问题问题 基本保障也就是说说：一个45岁的农民，他选择每年缴费400元 的这个档次，那么到了他六十岁的时候，他的个人账 户里就有6000元（不算利息），根据公式： 个人账 户养老金的月计发数额 = 个人账户全部储存额/139
13、，可以算出他每月可以得到43.17元，再加上政府补贴 45元，每月总共可以得到88.17元养老金。 我们们可以看到：根据陕西省2010年最低工资标准 调整方案一类工资区每月760元，二类区每月680元 ，三类区每月630元，四类区每月580元，宝鸡市宝鸡 市在划分时分属二三四类区，但是按目前的缴费和财 政补贴标 准，一个农民缴费满 15年时，每月将领到 养老保险金88.17元。对于养老来说，只能起到减轻 养老负担的作用，但是要单纯靠这个养老保险来养老 ，是不可能的。 存在问题问题 地方调调整由于国家根据经济发 展和物价变动 等情 况，适时调 整全国新农保基础养老金的 最低标准。没有说明是否是按
14、各地区状 况调整，这个很可能是国家在宏观上的 调整，但是各个地区的物价和通胀等是 有区别的，这样 就是缺乏效率的。同时 ，也没有说明具体的调整方式，在实行 上具有很大的不确定性，缺乏保障性。 存在问题问题 缴纳缴纳 期“新农保”是一个需要农民长期投入的福利 政策，且正常的缴费 年限是15年，农民 自身的收入稳定情况将决定其缴费 情况 ，一旦发生天灾等减少农民收入的情况 ，则很可能导致农民无法继续缴纳 保险 金。 调调整建议议第一，增大政府投入，提高新农村养老保险的 保障水平，同时完善其他一系列养老保障制度 体系来保障农村居民养老权益。第二，进一步明确各地区调整的差异性，给出 具体的调整方法，与
15、市场发展水平挂钩（比 如发放金额与消费者物价指数挂钩），保证 新农村养老保险给农 民提供持续高效的养老 保障。第三，完善特殊情况下的实行方法，同时与商 业保险相结合，减轻农民在参加新农村养老 保险以后所需要承担的风险，进行风险转 嫁 。总结总结面临日益突出的农村养老问题，我国在不断探索着解 决方法。从2003年一些地方开始探索建立个人缴费、 集体补助、政府补贴为 筹资机制的新型农村社会养老 保险制度试点开始，到2010年10月28日第十一届全国 人民代表大会常务委员会第十七次会议通过中华人 民共和国社会保险法，我国农村养老政策日趋完善 。10月28日通过的中华人民共和国社会保险法指 出国家将建立和完善新型农村社会养老保险制度。“新 农保”实施的政治、经济、思想和技术条件都已经基 本成熟，制度建设具备可行性。而且，“新农保”政策 的实施对于我国的经济，社会发展都将起到积极的作 用。但是，由于我国农村现状的复杂性与政策本身的 概括性，“新农保”政策依然存在一些问题。如基本保 障偏低；调整方式不具体，在实行上具有很大的不确 定性，缺乏保障性；缴纳期过长等等。据此，“新农 保”政策有必要在政府投入；地区差异调整办法以及与 商业保险的合作等方面作出一些调整。
