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1、环境保护部 总量办电力行业“十一五”减排成效和“十二五” 环境形势环境保护部总量司 吴险峰2011年3月17日总量司环境保护部 总量办主要内容1电力行业二氧化硫减排的成效2燃煤电厂二氧化硫减排的主要问题3环境形势和工作要求总量司环境保护部 总量办十一五二氧化硫减排成效n全国二氧化硫减排提前一年完成任务，由2549万吨削减到 2185万吨，五年累计减排14.29%；n电力行业为全国减排做出了重大贡献，由1328万吨减到918 万吨，削减30.8%；n五大电力集团是二氧化硫减排的主力军，由803.5万吨下降 到443.9万吨，削减44.76%。全部提前一年完成减排任务。n五大电力集团是在五年火电装
2、机容量增长115%、燃煤量增 加81.4%、发电量增加89.8%的情况下，二氧化硫排放量下 降了44.76。总量司环境保护部 总量办集团名称中国华能 集团公司中国大唐 集团公司中国华电 集团公司中国国电 集团公司中国电力投 资集团公司合计火电装机容量(万千瓦)9258.2 脱硫装机容量(万千瓦)8637.7 火力发电量(亿千瓦时)4719.9 煤炭消耗量(万吨)23538.4 燃煤平均硫份（）1.02关闭小火电容量（万千 瓦）111.8 2010年二氧化硫排放量( 万吨)95.6 比2009年下降比例（% ）4.20%比2005年下降比例（% ）37.17%目标责任书要求“十一五 ”下降比例（
3、%）27.60%36.90%44.90%42.80%35.00%38.10%“十一五”目标完成情况完成完成完成完成完成完成环境保护部 总量办一是组织领导 国务院成立了节能减排领导小组，印发了工作方案和减排统计、 监测、考核办法 各省（区、市）相继成立由省政府主要领导负责的节能减排工作领 导小组和办公室。 各市县也成立以政府主要领导为组长的节能减排领导小组。 各电力集团和电厂也成立了专门领导小组总量司主要措施环境保护部 总量办二是强化减排目标责任制 国务院批复了“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划。 与各省和五大电力集团签订了目标责任书 严格执行减排综合性工作方案和减排三个办法 建立了减
4、排计划的审核、备案，减排工程的现场核查、季度调度，减 排数据的核算、发布，减排情况的预警、通报制度。 实行了严格的问责制和“一票否决”制 。总量司环境保护部 总量办二氧化硫减排问责总量司l2008年6月份，对3个电力集团采取了区域限批；对脱硫设施运行不 正常的7家电厂责令限期整改，扣减脱硫电价款并处以5倍罚款，全 额追缴二氧化硫排污费；l2008年9月份，9家脱硫电厂予以公开通报，责令整改；l2009年7月份，对5家电厂脱硫设施进行了通报，责令限期整改，按 照规定扣减脱硫电价款并处以5倍罚款，全额追缴二氧化硫排污费；l2009年9月份，8家电厂被公开通报并责令限期整改。l2010年上半年，8家
5、电厂被公开通报并处罚，扣减脱硫电价款，追 缴排污费l2010年下半年，7家电厂被公开曝光，责令整改。 累计处罚44家电厂，追缴排污费1.2亿元，扣罚脱硫电价款近2亿元l各级地方政府也对辖区内的减排情况进行了严格考核，扣减脱硫电 价款。l集团内部考核。环境保护部 总量办二氧化硫减排问责 总量司l2007年，环保部对总投资近1.5万亿元的377个项目作出了不予审批 或暂缓审批的决定； l2008年，环保部对156个“两高一资”项目不予受理、审批或暂缓审批 ，总投资达4737亿元，有力地推动了产业结构调整和落后产能淘汰 ；l2009年，在保增长、扩内需、调结构中，提出八项落实措施，及时 调整改进环评
6、工作，对“两高一资”项目严格把关。49个项目环评文 件作出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。对环评违法违规 问题突出的金沙江中游水电开发、华能集团、华电集团以及山东省 钢铁行业作出暂停建设项目环评审批的决定。 l2010年，项目审查更严格，总量指标前置。环境保护部 总量办 工程减排：全国五年累计新增燃煤脱硫机组装机容量5.3亿千瓦，总脱硫容量达 5.78亿千瓦，占火电机组的比例达82%；五大电力 脱硫装机3.5亿千瓦 ，占煤电机组的比例为96%，比2005年提高了86个百分点。 结构减排：全国关闭小火电机组7216万千瓦；五大电力关停小火电机组2525万千瓦。 管理减排：脱硫效率和投运率大
7、幅度提升，新建机组不设烟气旁路，老机组旁路铅封和逐步取消。三是稳步推进各项减排措施总量司环境保护部 总量办总量司环境保护部 总量办四是逐步完善减排法规政策体系 关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知 关于加快关停小火电的若干意见 关于完善差别电价政策的意见 节能环保发电调度办法（试行） 燃煤发电机组脱硫设施运行及电价管理办法 关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见 关于加强上市公司环境保护审查的通知 关于加强出口企业环境监管的通知 中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法 总量司环境保护部 总量办控制电厂二氧化硫排放政策1、二氧化硫总量控制制度 2、环境影响评价和排污交易制度 3、火电厂
8、污染物排放标准制度 4、排污收费制度 5、脱硫优惠电价制度 6、节能环保电量调度制度 7、减排量核算核查制度和信息公开制度 8、减排目标考核制度：行业限批制度 总量司环境保护部 总量办环境质量变化对污染减排效果的体现监测结果显示，2009年：按年均值评价，113个环保重点城市空气质量达到或优于国家二级标准的比例为65.5，同比上升8个百分点。重点城市二氧化硫年均浓度为0.043毫克/立方米，较2008年下降10.4，较2005年下降24.6。密切关注中国减排问题的美国，通过其全球卫星观测系统对我国减排情况进行观测和分析后认为，2007年下半年，中国二氧化硫排放量的确出现拐点，随后二氧化硫浓度呈
9、现较大幅度下降 。总量司环境保护部 总量办总量司环境保护部 总量办二、燃煤电厂脱硫设施主要问题总量司环境保护部 总量办华能的总体情况总体上，对华能的电厂脱硫设施建设、运行和管理 给予充分肯定。l目标完成率五大集团中排第一l被通报处罚的企业数量相对较少l二氧化硫排放绩效值比较低l管理制度相对比较完善l处罚措施比较严厉总量司环境保护部 总量办主要问题第一，脱硫主设备问题：设施不过关，减排效果差l“小马拉大车”、实际燃煤硫份远高于FGD设计硫份， 导致脱硫效率下降。超标排放现在突出。l一些脱硫设备质量问题突出l腐蚀、磨损等问题比较严重，投运率下降lGGH堵塞严重l不同程度开启旁路运行，综合脱硫效率普
10、遍达不到设计 值。总量司环境保护部 总量办主要问题第二，监测监控问题：CEMS、测量仪表和DCS问题多lCEMS数据不准确，测量的参数值误差大（浓度、流量 、湿度等）l安装位置不规范l没有定期比对和校验，标准气过期l测量仪表精确性不够（如PH计、石膏浆液密度计）lDCS参数不全、保存时间短、数据调阅速度慢。总量司环境保护部 总量办主要问题第三，管理问题：脱硫设施管理、运行和维护不到位l不加或者少加脱硫剂l旁路挡板关闭不严，密封风机不开，漏风现象突出， 漏风率高l PH计、石膏浆液密度计、氧化风机、浆液循环泵等 不及时更换；l由于除尘效果差，影响脱硫效率，脱硫石膏综合利用 率低。总量司环境保护部
11、 总量办第四，存侥幸心理，人为弄虚作假l在CEMS上作假：人为设置量程、修改内部程序l修改DCS核心程序：改效率、改浓度，不如实反映 实际运行状况l修改历史数据库记录l防止专业化营运公司弄虚作假总量司环境保护部 总量办增压风机停了，脱 硫效率还在95%左 右，出口二氧化硫 浓度保持不变传 统检查结果，环保 部门接受信号CEMS准确性DCS入口和出口SO2浓度环境保护部 总量办CEMS准确性-脱硫系统显示逻辑图检查加选择器 ，出口浓 度设上限 ？人为造 假！环境保护部 总量办CEMS准确性-脱硫系统显示逻辑图显示脱硫效率：脱硫效率=（Q入口SO2入口-Q出口SO2出口）/Q入口SO2入口加加法器
12、、 乘法器、除 法器和减法 器，人为造 假！环境保护部 总量办CEMS准确性-脱硫系统旁路是否开启旁路开启度反馈信 号人为改为零环境保护部 总量办更改历史记录环境保护部 总量办主要问题原因分析设计：承包公司技术的水平、设计余量、煤质变化考虑 不够设备：材料、质量、能力考虑欠缺安装：技术不过关运行：专业技术人员配备不全、缺运行规范管理：主观不重视，制度不健全。总量司环境保护部 总量办脱硫设施存在问题较多的电厂类型：两（多）炉一塔的电厂；离城区远的电厂；地方电厂、自备电厂、循环流化床锅炉；机组规模小的电厂。总量司环境保护部 总量办脱硫设施SO2减排核查重点1、脱硫设施CEMS和日常监督性监测点位、
13、准确度和代表性问 题； 2、脱硫设施是否正常运行问题； 3、煤炭硫份问题，脱硫设施投运率和脱硫效率问题； 4、其他问题：脱硫系统耗电量、脱硫剂消耗量、脱硫副产物 产生量等。总量司环境保护部 总量办1、在线监测点位与准确度问题监测点位：混合烟道。上烟囱 准确性：日常维护、比对监测总量司环境保护部 总量办2 2、脱硫设施是否正常运行、脱硫设施是否正常运行总量减排核查方法：历史烟气在线检测数据（DCS）+离线 数据库核实。增压风机电流和叶片开启度； 二氧化硫进口和出口浓度； 发电负荷或锅炉负荷； 旁路开启度或密封风机电流； 浆液泵电流、脱硫岛PH值、旁路点和增 压风机前静压值。原始参数总量司环境保护
14、部 总量办3、硫份、脱硫设施投运率和脱硫效率问题l硫份问题：小马拉大车，少报硫份l投运率问题：全烟气投运率l显示脱硫效率：l脱硫效率=（SO2入口-SO2出口）/SO2入口l脱硫岛脱硫效率；l脱硫系统脱硫效率-综合脱硫效率。总量司环境保护部 总量办4、其他问题。n其他问题：脱硫系统耗电量、脱硫剂消耗量、脱硫 副产物产生量等。n2009年8号文，CEMS，DCS等n2010年91号文，旁路铅封情况总量司环境保护部 总量办三、“十二五”环境形势和工作要求总量司环境保护部 总量办2009年全国酸雨污染情况排污总量仍然很大，环境形势依然严峻排污总量仍然很大，环境形势依然严峻总量司环境保护部 总量办排污
15、总量仍然很大，环境形势依然严峻排污总量仍然很大，环境形势依然严峻总量司环境保护部 总量办资源环境压力巨大，新增排放持续增加资源环境压力巨大，新增排放持续增加环境保护部 总量办资源环境压力巨大，新增排放持续增加资源环境压力巨大，新增排放持续增加总量司环境保护部 总量办产业能源结构亟待优化，转变方式任重道远产业能源结构亟待优化，转变方式任重道远2009年世界主要工业国一次能源消费构成总量司环境保护部 总量办全国人大审议通过的国民经济“十二五” 发展规划纲要关于减排的目标：二氧化硫：8% 氮氧化物：10%总量司环境保护部 总量办一是二氧化硫减排空间全面收窄。燃煤机组基本都建成了脱 硫设施，关停淘汰小
16、火电的难度越来越大，同时燃煤的硫分 在不断上升。“十二五”新增的二氧化硫排放量指标需要通 过现有污染源削减。二是现有机组脱硝改造进展缓慢，已建成的脱硝机组基本不 运行。根据规划，五大电力集团公司“十二五”期间将有2.5 亿千瓦机组需进行脱硝改造。五大电力集团公司已建成脱硝 机组4218万千瓦基本不运行，并普遍存在不足量安放催化剂 的现象。三是新的排放标准要求更严，对脱硫和除尘都是一个大的挑 战。五大电力面临的环保形势总量司环境保护部 总量办 新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，脱硫效率达到95%以上，根 据排放标准和环境影响评价要求配套建设烟气脱硝设施，脱硝效率 达到80%以上； “十一五”期间尚未脱硫
