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1、创新农村土地整治 合肥市国土资源局 宰 斌二0一0年六月十九日推进城乡统筹发展以合肥市为例的个案分析 2008年，党的十七届三中全会提出要把加快形成城乡经济社会一体化新格局作 为推进农村改革发展的根本要求，这是一 个重大的战略决策。 一、开展农村土地整治的背景2009年和2010年中央连续出台指导“三农”工作的一号文件，强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。一号文件锁定“三农”，已经成了一个公认的政策风向标，充分体现了党中央、国务院把“三农”和城乡统筹工作放在重中之重位置的坚定决心。 u当前，统筹城乡经济社会一体化发展面临着几方 面的问题：u一是新农村建设缺“资金”。u二是工业化
2、城镇化 “缺地”。 u三是耕地保护缺“动力”。 u四是农民增收缺“渠道”。 u五是城乡统筹缺“抓手”。 为解决上述5个方面的问题，2008年，安徽省合肥市率先试点以“破解保护耕地、保障发展，统筹城乡科学发展难题”为目标，在全国率先试点以土地整理为抓手，将土地整理、宅基地整理和新农村建设相结合，全面实施“村、田、水、路、林”综合整治，整村推进的农村土地综合整治，试点取得了一定的成效。（一）具体做法二、创新推进农村土地整治的做法及成效 以土地整治为平台，整合所有支农项目和资金，经过梳理，将涉及“三农”部门的支农项目和资金根 据项目建设所需进行整合，改变以往各部门分散搞、 撒“胡椒面”的做法，以土地
3、整理为抓手，所有的基 础设施和公共设施跟进，整合方法决策过程，本着“ 资金来源不变、用途不变、整合集中使用”的原则， 按各类子项目的原审批渠道、原实施办法进行申报审 批，实现整个项目统一推进， 1、整合资源、形成合力，实现资金投入创新推行土地及宅基地整理，不仅为了新增耕地，更重要的是探索以土地整理为抓手，建设新农村，破解农民增收难题，土地流转集约经营是破解这一难题的重要手段。在尊重农民意愿的基础上，按照“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的原则，积极探索农村土地承包经营权流转的新机制和新模式，加快农业产业结构调整，引入农业产业化企业进行规模化种植和养殖，来实现农民增收。 2、土地流转、农
4、民增收，实现目标创新u政府引导，市场运作，阳光操作，规范管理。u统一规划设计；u统一提供宅基地和新建住房；u统一推进土地及宅基地整理复垦；u统一基础和公共设施建设；u统一推进土地流转和规模经营。u从新村建设、旧村拆迁、基础设施和公共设施建设，到 土地整理、土地流转和农业产业化，实行项目法人制、 公告制、有效最低价招投标制、监理制、合同制、专家 评审制等方式“阳光操作”，让农民全程参与，充分尊 重意愿，接受农民和审计部门的监督。3、统一标准、严格管理，实现管理创新在项目的实施中，将农村土地整治由国土部门“一家做”转 变为“大家做”，将一家的“责任”变成大家的“成绩”，加强 统筹协调和监管力，统筹
5、各部门资源，才能发挥综合效益。 4、明晰责任、各司其职，实现机制创新u项目的实施过程，不仅是新村建设的过程，也是深化农 村改革的过程。u除土地流转的探索外，农民从原来分散的自然村落到新 村集中居住，必然有个农村社会化管理的改革问题。u要通过组织农民专业合作社、制定新村文明公约、美化 绿化环境等方式，服务引导农民改变落后的生产和生活 方式，帮助农民致富，为农民办实事。u让农民直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求， 做到自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，完善 村民自治机制。 5、改革农村社区管理创新（二）取得成效 u一是为城乡统筹发展探索出一条新路。 u二是打造支农平台，为新农村建设提供
6、资金。 肥西县官亭镇马河湾、丰祥村农民新村实景u三是突破城镇建设用 地瓶颈，为城市建设 拓展空间。 u四是节约集约利用土 地，有效保护了耕地 。 u五是调整农业产业结构，为农民增收拓宽渠道。 （一）土地整治应抓住的关键点经过近几年的探索，我们认为，要保障土地整治项目的顺利推进，以下几个方面尤其关键：u各级领导要重视。 u村两委工作得力，群众能理解支持。u要以农业产业化发展来支撑。 u注意规划设计和项目选址。u要保障的农民利益。u统筹好资金投入。 u要建立共同责任机制，协力推进。三、体会与思考（二）关于农村土地整治的几点思考u从当前来看，开展农村土地整治是扩大农村内需、促 进经济发展的重要手段。
7、u从长远来看，开展农村土地整治是消除城乡二元结构 、解决经济社会发展结构性矛盾的重要平台。u从国土部门自身来看，开展农村土地整治是创新土地 管理制度、提升土地利用效率的重要抓手。 1、农村土地整治必将成为国家层面的战略行为u土地制度 u户籍制度u建立城乡统筹的土地市场 2、搞好农村土地整治必须探索制度创新改革 在当前地方政府无法破解国家层面制度性障碍的情况下，发挥地方政府这一公共管理核心主体的主导作用就显得特别重要，地方政府的主导作用的强弱直接影响到城乡一体化进程 的快慢。 3、要发挥地方政府主导作用 加快城乡一体化进程u通过土地整治，在村镇建设上形成城乡一体化新格局。u通过田、水、路、林综合
8、整治，使农业基础设施条件符合现代农业发展的要求，促进农业的现代 化。 u以社区化管理来推动农民的现代化4、以土地整治为抓手、逐步探索破解“三农”难题，实现城乡一体化发展 u没有产业支撑的城镇只是空城，即只有夯实产业发展的基础，才能推进城镇化进程。u要抓住良好的发展机遇，首先做好产业规划。u对于农业产业化龙头企业和农贸市场等涉农建设用地，应给予优惠的土地配置和扶持政策，同时在金融、财政政策上应予以倾斜。5、推动土地整治需要创新产业政策u一是探索置换、增减挂和土地整治政策、项目和资金“打包”，一次性审批和验收 。 u二是探索土地整治项目区规划调整。 6、探索改进土地整治项目的管理长丰县造甲乡宋岗、陈刘村农民新村实景谢谢大家！
