月度重点政策精读（2014年1月）

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1、 月度重点政策精读月度重点政策精读 2012014 年 1 月 月度重点政策精读 1 2013年12月10日至12月13日，中央经济工作会议在北京举 行。从2014年中央经济工作会议来看，打破唯GDP论的惯性思维 而又避免掉入大幅调低经济增速容忍下限的偏激陷阱，是此次会 议有别于过往的显著特点之一，也是“稳中求进”强调经济增速 平稳、合理的应有之义。为实现经济发展目标并防范风险，预 计，管理层未来将“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各 个环节”。在2014年经济形势稳中向好的趋势下，十八届三中全 会提出的一系列改革话题将密集破题并开始步入深入推进阶段。【装备】 多地实施限购政策 汽车产业遭

2、受冲击【电子信息】 工信部正式发放4G牌照 三大运营商挺进TDD【金融】同业存单管理暂行办法【装备】关于推进工业机器人产业发展的指导意见【宏观】政府核准的投资项目目录（2013年本）【宏观】2014年关税实施方案【宏观】关于加强中央企业品牌建设的指导意见【电子商务】关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知【农业】关于深化种业体制改革提高创新能力的意见【旅游】关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知【食品】婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）【环保】企业环境信用评价办法（试行）月度重点政策精读 2 【政策关注度】【政策关注度】 政策政策 出台时间部门出台时间部门 行业行业 关注度关注度

3、风险等级风险等级 报告位置报告位 置 聚焦 2014 年中央经济工作会议 2013年12月10日 至 12 月 13 日 宏观 P1 国务院关于管理公开募集基金的基金 管理公司有关问题的批复 2013 年 12 月 27 日，国务院 宏观 P6 关于改进规范投资项目核准行为加强 协同监管的通知 2014 年 1 月 3 日， 国家发改委等 宏观 P7 工商总局关于暂停个体工商户验照工 作的通知 2013 年 12 月 12 日，工商总局 宏观 P8 关于加强中央企业品牌建设的指导意 见 2014 年 1 月 3 日， 国资委 宏观 P8 同业存单管理暂行办法 2013年12月8日， 央行 金融

4、 P11 关于商业银行理财产品开立证券账户 有关事项的通知 2013 年 12 月 23 日，中国证券登记 结算公司 金融 P12 关于中小商业银行设立社区支行、小 微支行有关事项的通知 2013 年 12 月，国 家能源局 金融 P13 关于电解铝企业用电实行阶梯电价政 策的通知 2013 年 12 月 26 日，发展改革委、 工业和信息化部 有色 P37 天津市人民政府关于实行小客车总量 调控管理的通告 2013 年 12 月 15 日，天津市人民政 府 汽车 P42 关于推进工业机器人产业发展的指导 意见 2013 年 12 月 30 日，工业和信息化 部 装备 P36 住房城乡建设部、

5、工业和信息化部关 于开展绿色农房建设的通知 2013 年 12 月 26 日，住房城乡建设 部、工业和信息化 部 房地产 P46 关于加强商品交易市场规范管理的指 导意见 2014 年 1 月 2 日， 国家工商总局 商贸 P56 关于跨境电子商务零售出口税收政策 的通知 2014 年 1 月 9 日， 财政部、国家税务 总局 电子商 务 P57 关于加强数字出版内容投送平台建设 和管理的指导意见 2013 年 12 月 30 日，国家新闻出版 广电总局 文化 P59 关于严格执行旅游法第三十五条有关 规定的通知 2013 年 12 月 17 日，国家旅游局 旅游 P60 月度重点政策精读 3

6、 关于深化种业体制改革提高创新能力 的意见 2013 年 12 月 25 日，国务院办公厅 农业 P64 婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则 （2013 版） 2013 年 12 月 26 日，食品药品监管 总局 食品 P66 企业环境信用评价办法（试行） 2013 年 12 月 18 日，环境保护部、 发展改革委、人民 银行、银监会 环保 P74 资料来源：世经未来 由、三个档次表示，表示重点关注、风险等级高，表示适当关注，风险等级中，表示一般关注、风险等级低。 月度重点政策精读 1 目目 录录 重点政策精析聚焦 2014 年中央经济工作会议. 1重点政策精析聚焦 2014 年中央经济工作会议.

7、 1 政策摘要. 1 推进改革为首要任务. 1 不设经济增速目标，提合理增长 . 1 防范债务风险. 2 调整产业结构，化解产能过剩 . 3 总结. 3 【宏观有利于带动绿色建材下乡，促进区域大气污染防治、产业结构调整和经济转型升级。 （二）拒绝照搬城市模式（二）拒绝照搬城市模式 通知 ）指出，建设绿色农房要以生土房等仍使用较为普遍的传统农房改造为重点，推广新型抗震夯土农房等技术成熟的乡土绿色建筑，保持建筑的民族和地域特色，提升质量安全性能，优化功能布局，提高居住舒适性。各地在推进乡土绿色建筑时要做到就地取材、经济易行、施工简便，要为当地居民所认可，容易复制和推广。 （三）机遇和困阻同行（三）

8、机遇和困阻同行 通知指出，各地要结合当地绿色农房建设实际需要，引导当地有序发展绿色建材， 加快调整区域建材产业结构， 为绿色农房建设提供有力支撑;结合绿色农房建设带动绿色建材深入乡村，引导农村建材市场向绿色消费升级。积极向建房农户宣传介绍适合当地绿色农房建设、经济的绿色建材，推广应用节能门窗、轻型保温砌块（砖） 、陶瓷薄砖、节水洁具、水性涂料等绿色建材产品。经济条件较好的农村地区可推广使用轻钢结构的新型房屋。 【交通】广西加速推进内河船型标准化 为切实提高辖区内河航道和通航设施利用率，保护水资源环境，促进船舶技术进步和航运结构调整，广西交通运输厅和广西海事局 2013 年 12 月联合发布关于

9、十二五期推进广西内河船型标准化的通告 （以下简称通告 ） 。 通告要求，自 2014 年 1 月 1 日起，禁止 200 总吨以下的运输船舶通过西江干线（南宁至广州）船闸；2016 年 1 月 1 日起，禁止 300 总吨以下的运输船舶通过西江干线船闸，但符合西江航运干线过闸船舶标准船型主尺度系列和珠江航运干线过闸船舶标准船型主尺度系列的船舶和重大件船、运输鲜活货船舶除外。 通告同时提出，自 2016 年 1 月 1 日起，禁止生活污水排放不达标的船舶以及单壳化学品船、600 载重吨以上单壳油船进入西江干线和“三线”航行。此外，2015 年12 月 31 日前，对 300 总吨以下、船龄 30

10、 年内、单壳化学品船、单壳 600 载重吨以上油船等拆解和改造船舶，以及加装生活污水处理装置、使用清洁能源的船舶按规定给予资金补贴。 【交通】中国船代协会公布船舶代理备案新办法 2013 年 12 月，国际船舶代理业的中资企业许可证制度是今年 5 月份国务院公布取月度重点政策精读 56 消的部分行政审批项目，为做好取消行政审批后的后续监管工作，交通运输部 10 月 9日发出 2013 年第 4 号通告交通运输部关于国际船舶代理业务备案工作的通告 ，委托中国船舶代理及无船承运人协会承担国际船舶代理企业备案工作。 【交通】水运法规“立改废”交通部征求意见 交通部 2013 年 12 月 5 日下发

11、通知，拟对水运法律、法规、规章和规范性文件进行全面系统清理。据悉，此次是交通部首次对水运法规进行全面清理，旨在进一步转变政府职能，根据行业发展需要对法律法规进行调整，有利于航运业的下一步发展。 【交通】大陆发布“直航升级”四项政策 2013 年 12 月 11 日， 海峡两岸航运交流协会和台湾海峡两岸航运协会在台中共同举办 2013 年两岸海运论坛。交通运输部副部长何建中以海峡两岸航运交流协会名誉理事长身份率团出席论坛并做主旨演讲， 台湾海峡两岸航运协会名誉董事长陈纯敬出席并讲话。此次论坛举办于两岸海运直航 5 周年之际，也是继高雄论坛、苏州论坛后的第三次两岸海运论坛，共有 180 余人参加。

12、 【交通】交通运输部海事局取消海员出境证明 2013 年 12 月 23 日，交通运输部海事局印发了交通运输部海事局关于取消的通知 （海船员2013827 号） ，为便利海员出境，经商公安部出入境管理局同意，自 2014 年 1 月 1 日起，各海事管理机构和有权签发海员出境证明的单位不再向海员签发海员出境证明 。边防检查站除查验海员的海员证外，不再查验海员出境证明 。 【商贸】工商总局发布意见加强商品交易市场规范管理 2014 年 1 月 2 日， 国家工商总局发布 关于加强商品交易市场规范管理的指导意见（工商市字2013210 号） （以下简称指导意见 ） ，要求各地进一步加强对商品交易市

13、场的监管，规范商品交易市场经营管理活动，维护市场交易秩序，促进商品交易市场持续健康发展。 指导意见明确了加强商品交易市场规范管理的重要性和总体要求，要求各级工商部门立足职能，不断提升商品交易市场规范管理工作效能，努力创造公平公正、统一开放、竞争有序、安全和谐的市场环境。 指导意见从四方面对具体工作进行了指导部署。 一是加强行政指导，推动商品交易市场开办者落实相关义务责任。要推进商品交易市场开办者企业法人登记，引导商品交易市场开办者落实相关义务责任。 月度重点政策精读 57 二是创新监管方式，构建市场规范管理长效机制。进一步加强市场信用分类监管；继续深化诚信市场创建活动；推广使用商品交易市场内柜台租赁经营合同示范文本；做好行政执法与行政指导相结合、日常监管与专项整治相结合；提升监管执法的科学化水平；强化自律，支持行业协会健康发展；加强商品交易市场党建工作。 三是