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1、美 国【内容提要】 美国通过对外强化出口融资项目支持和加大出口融资力度，对内强化出口促进机构及其职能，推进“国家出口倡议” ；美国继续进行出口管制制度改革，尝试单一控制清单，出口管制的控制力度没有减弱；美国修改了贸易救济、 调查制度；有条件进口中国内地加工家禽产品；能源部继续发布多项能效要求；实施食品安全现代化法的若干措施；中美双边投资保护协定进入实质性文本谈判阶段，如双方能达成协定，将对两国投资者提供一个相对稳定透明和有预期的投资环境；目前中国企业赴美投资仍遭遇严格的国家安全审查，电信行业的国家安全审查有日益严格的趋势。一、双边贸易投资概况据中国海关统计， 年中国和美国双边贸易总额为 亿美元
2、，同比增长 ，其中，中国对美国出口 亿美元，同比增长 ；自美国进口 亿美元，同比增长 ；中国顺差 亿美元，同比下降 。中国对美国的出口产品主要是便携自动数据处理设备及其部件、无绳电话机及其部件、鞋靴、硬盘驱动器、微型机的处理部件和服装等。中国从美国进口的产品主要是大豆、飞机等航空器、集成电路、铜废碎料、处理器及控制器、未梳棉花、存储器等。据商务部统计， 年，中美新签承包工程合同额 亿美元，完成营业额 亿美元；中国公司累计派出各类劳务人员 人。据商务部统计， 年经中国商务部批准或备案，中国在美国的非金融类对外直接投资额为 亿美元。 年，美国对华投资项目 个，实际使用金额 亿美元。二、贸易投资管理
3、制度变化（一）贸易管理制度变化关税制度根据的统计， 年，美国简单平均最惠国适用关税税率为 ，总体处于较低水平，根据定义的农产品的简单平均最惠国适用关税税率为 ，非农产品为 。 ， ， 主要出口管理制度（）出口促进。 年美国总统奥巴马提出“国家出口倡议” ，也称出口倍增计划，目标是在年内将美国货物和服务总额从 年的 万亿美元倍增至 年的 万亿美元，为此，奥巴马政府出台了相关政策措施。第一，强化出口促进机构及其职能，广泛开展出口促进活动。成立出口促进内阁和“商业倡导”跨部门协调小组，加强贸易促进协调委员会的职能。 年月 日，美国总统奥巴马直接签署行政命令，成立旨在扩大美国出口的“出口促进内阁” ，
4、正式开展“国家出口倡议” 。“出口促进内阁”由美国财政部部长等十几位相关内阁领导组成，下设出口促进办公室，由国务卿负责日常工作运行。 年 月日，美国总统奥巴马签署 号行政命令，设立“商业倡导”跨部门协调小组，其组长由商务部长担任。该小组下的商业倡导项目为联邦政府所支持，其目的是扶持美国企业获得“外资项目或采购机会” 。“贸易促进协调委员会”于 年组建，负责制定每一年的国家出口战略（ ）并对出口促进活动进行协调，同时组建“外销推展中心” ，提供资讯及加强国际之间联系。贸易促进协调委员会由美国商务部、财政部、国防部、农业部、劳工部、新闻署、运输部、贸易代表办公室、小企业管理署、进出口银行、国务院、
5、贸易发展署、经济顾问委员会、海外私人投资公司、国际开发署、环境保护署、能源部、国内事务部、国家安全委员会、国家经济委员、管理与预算办公室等 个机构组成。其中，商务部、进出口银行、海外私人投资公司、贸易发展署、小企业管理局、国务院、农业部是贸易促进协调委员会的个核心部门。贸易促进协调委员会的成立为美国实施“国家出口倡议”提供了统一框架，作为一个跨部门的工作小组， 年，该机构为实施国家出口促进计划进一步加强了政府各部门间的协调工作，以促进出口融资和支持信贷等活动的顺利开展，并制定实施政府的战略规划。第二，强化出口融资项目支持，加大出口融资力度，提高融资便利化。美国联邦政府通常提供四种不同类型的融资
6、项目：第一，出口发展和营运资本融资项目。此项目允许美国企业获得贷款，企业用贷款获得的流动资金承接新业务，在国际市场上增加产品销量和竞争力，从而促进企业的商品或服务出口。第二，设施发展融资项目。允许美国企业针对在美国使用的设施或设备采取收购、新建、改建、改善、扩大、使其现代化等方式，从而生产或提供在国际贸易中进行买卖的商品或服务。第三，国际买方融资项目。在一年到两年时间内经济环境里没有可行利率的情况下，或者因其他原因不能筹集资金时，此项目将允许美国企业协助他们的国际采购商为购买美国的商品和服务而融资。此种融资，一般用于资助购买美国本土的商品和服务。融资可能也可用于翻新设备，软件，某一银行及法律服
7、务费用和某些当地费用及开支。第四，投资项目融资。允许美国企业获得融资，用于需要大量资金的项目，如基础设施、电信、电 美 国根据 ： 网站相关资料整理， 年 月 日访问。力、供水、住房、机场、酒店、高科技、金融服务和自然资源开采等行业的大型项目。美国政府部门还提供各种融资项目支持，例如美国农业部提供海外农业服务出口信贷担保项目，以美国的私人银行和批准的外资银行承保，用美元计价的不可撤销的信用证来支付出售给国外买家的食品和农产品。此外，海外私人投资公司也提供融资项目支持，其中小型企业融资项目提供中期至长期直接贷款和贷款担保，用于在发展中国家和新兴市场符合条件的投资项目。配合“国家出口倡议”而强化的
8、融资支持。为了全面配合和支持“国家出口倡议”的实施，美国小企业管理局和美国进出口银行还提供有一些项目支持，并加大支持力度。美国小企业管理局主要提供以下项目：第一，出口运营资金融资项目。为美国小企业出口商提供高达 万美元的短期特定交易流动资金贷款。此种融资的用途包括劳动力和原材料的出口前融资，以及从特定交易产生的应收账款海外销售装运后融资。第二，出口快捷服务项目。此项目旨在为在出口发展融资上有出口潜力但需要至少 万美元资金进入出口市场的小企业融资，用于购买或生产商品，或提供服务。第三，国际贸易贷款项目。给正在准备从事或已经从事国际贸易的美国企业，或避免其受到进口的不利影响，提供高达 万美元的融资
9、以提升设备及设施的竞争力。进出口银行持续加大对普通中小企业、基础设施项目建设资金和可再生能源融资项目支持的投入支持力度。 年，美国进出口银行批准总额为 亿美元的融资申请以扶持高达 亿美元的出口产品到世界各地。进出口银行批准了 家企业的融资申请，创历史新高。美国进出口银行的支持体现在两方面：一是提供多项保险政策。包括小企业出口信用保险政策、多买家出口信用保险政策和单一采购商出口短期信用保险政策。小企业出口信用保险政策：该项目专门为新出口，或偶尔出口的小企业所设计，该项目启动可以提升小企业的信贷条件，减少风险，从而帮助小企业拓展国际销售。多买家出口信用保险政策。为了减少美国出口商应收账款收回不能的
10、风险，该项目可以帮助出口商降低风险，增强信贷能力，从而扩大销售。单一采购商出口短期信用保险政策：为美出口商出于外国买方因政治或商业原因不能偿付短期应收账款而造成的损失提供担保。二是加大融资支持力度，提高融资便利化。（）出口管制制度。 年美国开始全面改革出口管制体制，计划基于单一出口管制清单、单一许可证签发机构、单一执法协调机构和单一信息技术系统四个原则重建出口管制制度。 年月 日和 年月日，美国商务部产业安全局和国务院国防贸易管制局各自发布了修改出口管制条例和武器国际贸易条例的最终规则，对美国现行出口管制制度进行了修改，将部分军品清单上的物项转入商业控制清单。上述规则于 年 ， ， ， ， ，
11、 ， ， ， ， ， ， ， 月 日和 年月日生效。这次修改主要体现在以下三个方面：第一，在商业控制清单中增加“ 系列”分类。根据美国现行的出口管制管理体制，军品清单中的国防产品和国防服务受到武器国际贸易条例严格的出口管制，由国务院国防贸易管制局负责执行，商业控制清单中的商品、软件和技术由商务部产业安全局根据出口管制条例进行出口管制。此次修改在商业控制清单中新增一个“ 系列”分类，将军品清单中部分“较不敏感”的物项移至商业控制清单中的这一新分类，涉及的产品主要有原属于军品清单的部分航空器、蒸汽涡轮发动机、水面舰、潜水艇。同时，商务部产业安全局也将对现行商业控制清单中的军品物项重新定义，并将它们
12、移入“ 系列”分类，例如外国制造或位于外国的“军用商品”将扩大到包括包含任何原产于美国的“ 系列”分类物项的商品，以及使用源于美国的“ 系列”分类技术所制造的直接产品。“ 系列”分类下的物项出口到外国通常需要获得商务部产业安全局的许可。针对中国军需品出口的最终用户制度，也适用于列入“ 系列”分类的微处理器。第二，统一两清单“特别设计”一词的定义。由于商业控制清单和军品清单不可能列举所有受管制产品，因此两清单都规定了类似兜底条款的“捕获放行”条款， “特别设计的”物项将受到管制，除非其满足一定的条件。此次修改统一两个清单的“特别设计”概念，即如果一物项（包括部分、组件、配件和软件等） “特别用于
13、取得或超过被管制的实施水平、特征或功能” ，或者是“与被管制的商品或军需品一起使用的部部分、组件、配件和软件等” 。满足“特别设计”定义的物项，只有在其本身是螺丝等基础零部件等条件下才能被“放行” 。第三，明确“ 系列”的许可例外。虽然“ 系列”分类下的物项出口到外国通常需要获得商务部产业安全局的许可，但如果出口或再出口的目的地为战略贸易授权许可例外的 个国家，则在满足一定条件下可获得许可例外，但这 个国家不包括中国。放松对卫星及相关产品的出口管制。 年 月 日和 日，美国众、参两院相继表决通过了 财年国防授权法 。 年月日，美国总统奥巴马签署了该法案，标志其正式生效。根据该法， 财年国防授权法第 （）节关于将商业控制清单中所有卫星及相关物项转移至军品清单的规定将被废止，改由美国总统决定在符合美国国家安全利益的前提下将上述卫星及相关产品从军品清单转移到商业控制清单。但这些被转移到商业控制清单的卫星和相关产品仍不能被出口、再出口
