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1、2018 年市场和质量监管工作年市场和质量监管工作规划规划（一）强化食品药品安全监管。一是要制 定出台 XX 县食品安全“党政同责”实施 意见。理清党政职责，明确县镇党委食 品药品安全领导责任，细化党委在加强食 品安全组织领导、落实食品安全决策部署、 重视食品安全监管队伍建设、凝聚食品安 全综合治理能力、强化党政干部责任追究 等方面的责任和任务。要通过“党政同责” 的落实，构建起全县食品药品安全“四位 一体”责任体系，即党委政府的统揽责任、 企业的主体责任、监管部门的监管责任、 相关部门的协同责任，从而实现食品安全 责任全覆盖，工作无缝隙。组织启动 XX 县 创建国家食品安全示范城市工作。二是
2、要 严防严管严控食药安全风险。按照“属地 管理”和事权划分，分析掌握辖区内监管 对象存在的风险隐患和薄弱环节，开展风 险排查，列出风险清单，明确风险点源；坚持问题导向,推行检查表格化、抽检制度 化、责任网格化,落实好日常检查和监督抽 检两个责任。深入开展农村食品安全治理, 重点排查治理突出的食品安全风险隐患。 组织实施餐饮业质量提升工程和“地沟油” 综合治理,提升“明厨亮灶”覆盖面,扎实 推进食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治, 严查利用讲座、义诊和会议营销等手段欺 诈老年群众违法行为。督促食用农产品批 发市场、网络第三方平台开办者落实食品 安全管理责任,及时查处网络订餐违法经营 行为。开展“四
3、小”监管,建立小作坊、小 餐饮、小摊贩、小饭桌台账，加大小作坊、 小餐饮的稽查和检查力度，倒逼经营者规 范其经营行为，提升持证率。全面组织食 品抽样工作，落实食品抽检计划、经费、 任务、信息全市统一管理的新模式，全年 综合计划抽检、执法抽检、重点品种抽检、 监督抽检共达到 4 批次/千人，提高问题发 现率和不合格产品核查处置率，提升抽检 工作的针对性和科学性。推进风险分级制 度，按照生产经营主体的类别、规模、风险等级，综合运用日常检查、交叉检查、 联合检查和体系检查等手段，检查覆盖面 达到 100%。三是要推动企业落实主体责任。 要明确企业质量负责人、董事长、法定代 表人的主体责任，督促企业落
4、实原料采购、 生产过程、出厂检验等制度规范，在乳粉 等大型企业推行危害分析和关键控制点体 系，推动企业建立食品安全追溯体系。我 要特别强调，要切实加强学校食堂监管， 组织开展好春秋两季学校食品安全全覆盖 检查，一定抓住校长是食品安全第一责任 人这个关键督促其建立完善管理制度体系， 保证各项制度措施落到实处。积极应对发 生食品药品安全突发事件，做好消费者申 投诉接转和核实及解释工作，实行首问负 责制，同时责令企业在第一时间对公众作 出解释，说明情况，倒逼企业落实主体责 任，提升产品质量。四是要严厉打击食品 药品违法犯罪。提出“四个最严”， 第三个“最严”就是“最严厉的处罚”。 要严把从农田到餐桌
5、、药品经营销售的每 一道防线，着力解决假药、假酒、消费欺诈、非法添加、滥添加、校园食品安全、 “四小”问题。严厉打击中药饮片掺杂造 假、牛百叶非法使用双氧水、鸭血非法添 加甲醛、小龙虾非法使用“洗虾粉”等严 重违法行为，清理整顿不符合条件的生产 经营单位，取缔“黑工厂”、“黑窝点”。（二）强化事中事后监管。一是要做好 2017 年度企业年报公示工作。局所两级要 提早宣传,强化干部业务培训,指导企业及 时开展年报公示，要确保年报工作继续夺 得全市第一。二是要深入推进“双随机、 一公开”监管。要在市场主体监督规范、 食品药品安全、产品质量管理、盐务管理 四个方面全面开展“双随机、一公开”， 今年抽
6、查比例提高至 5%,抽查结果要 100% 进行公示。三是要大力推进涉企信息归集 共享和失信联合惩戒。本次人代会上，李 克强总理在政府工作报告中用相当的 篇幅强调要创新监管方式，注重用互联网、 大数据等提升监管效能。要抓住中省市创新智慧监管的机遇，进一步提高涉企信息 归集的政府部门覆盖率，落实信息推送、 公示义务，推进涉企信息共享，强化异常 名录管理、严重违法失信企业名单管理， 积极推动多部门联合惩戒。四是要扎实开 展网络市场监管与服务示范区创建工作。 认真落实网络市场监管与服务示范区创 建 2017-2018 年度行动计划，发挥网络 市场监管联席会议制度，加强网络市场违 法行为整治，引导电商规
7、范有序发展，逐 步实现线上线下监管有机融合。五是要深 入开展专项执法行动。打好“六反十打” 专项行动第二战役,始终保持打击传销高压 态势，巩固无传销县创建成果;落实新修订 的反不正当竟争法,实施公平竞争审查 制度,持续开展公共服务行业和打假治劣专 项执法行动；大力整治虚假违法广告,开展 户外广告、互联网广告专项执法,加强重点 媒体监管,坚决遏制广告违法行为；大力开 展食品相关产品、电子电器产品、农资、 汽车产品及配件、汽柴油等专项执法行动； 六是要加强重点市场监管。今年,将出台陕西省重点市场监管“场长制”实施细则,进 一步明晰场长职责和工作要求,我们要以落 实“场长制”为抓手抓好贯彻落实。做好
8、 无照经营查处取缔工作,按分工做好“扫黄 打非”、处置非法集资等工作，强化经济 检查和执法办案工作,全面规范市场秩序。（三）保障特种设备安全。以落实特种设 备使用单位安全主体责任为重点,目标责任 书签订率达到 100%。继续加大特种设备安 全监察工作力度,有效防范特种设备安全事 故。积极开展压力容器、电梯、大型游乐 设施等专项安全监督检查,持续开展特种设 备安全隐患排查,督促使用单位及时消除事 故隐患;认真执行特种设备使用管理规则 ,持续做好特种设备普查登记工作;继续做 好重大节假日和暑期、冬季重点时段的特 种设备安全监督检査,全力做好重要会议、 重大活动期间的特种设备安全保障工作;积 极组织
9、开展电梯、大型游乐设施故障、压 力容器泄露等应急演练,充实完善救援专家 库和应急救援队伍,提高救援处置能力。（四）着力提升质量基础设施水平。一要 强标准。紧紧围绕“乡村振兴”,推进新农 村建设标准创新，积极开展“让标准保障 人民更高质量幸福生活”活动。二要强计 量。组织开展 “优化计量、提质增效”行 动,引导中小企业建立健全计量管理制度， 鼓励规模以上企业建立计量检测体系,提高 计量管理水平，加快社会公用计量标准建 设和更新,完善计量测试体系,满足社会对 量值溯源和校准服务的需求;深化计量惠民, 全面开展基层医疗卫生单位计量器具强制 检定工作;加强法制计量,开展实验、贸易 结算类计量器具监督检
10、查。三要强认证认 可和检验检测。组织开展强制性认证产品 获证企业专项检查和巡查工作,强制性产品 认证获证企业的巡查率和建档率达到 100%; 实施资质认定获证机构公开承诺和信息公 示制度;强化对检验检测机构资质认定和认 证活动事中事后监管,开展检验检测机构能 力验证和监督检查活动,规范检验检测行为。（五）强化品牌建设。加强省市特色品牌 申报创建工作，鼓励中小企业培育优化品 牌，创建自主品牌，将“XX 品牌”做大做 强做优。积极开展地理标志产品“进社区、 进超市”活动。指导企业注册商标、使用 商标,争创驰名商标,推动我县商标品牌增 量提质；加大地理标志商标、集体商标、 商标集群培育力度,强化服务
11、指导工作,积 极谋划商标富农、地标精准扶贫工作。以 驰名商标、地理标志商标、涉外商标、老 字号注册商标保护为重点，严厉打击侵犯 商标专用权行为，助推质量兴县工程向纵 深发展。（六）提升消费维权服务水平。一是要全 面推进“放心消费”创建。完善联席会议 机制,推动创建工作“部门联动、全县覆盖” ,年内认定一批“放心消费”创建单位。二 是要畅通消费者投诉渠道。积极推进 12315、12358、12331、12356 投诉举报中 心建设,完善消费纠纷调解机制,确保消费 纠纷调解及时有效。三是要强化消费维权执法。围绕消费领域突出问题,加强食品、 药品、农产品、建材、电子产品、成品油、 农资等重点商品抽检
12、,及时公开抽检结果， 组织不合格商品清查退市。强化“诉转案” 、“抽检转案”工作,严厉打击违法行为。 四是要落实经营者主体责任。深入推进消 费维权进市场、进企业、进景区、进学校、 进电商的“五进”活动,督促电商平台、大 型商场超市落实赔偿先付、七日无理由退 货制度,督促经营者守法经经。五是要协调 成立县消保委，健全消保委组织,加大参与 价格听证、企业约谈力度,引导社会各界广 泛关注、积极参与消费环境治理。（七）全力以赴，打好“四场攻坚战”。 “坚决打赢四场攻坚战，着力补短板增优 势”是县政府确定的一项重点工作，市场 监管系统与此密切相关，我们要坚决按照 县政府总体部署，在“四场攻坚战”中做 到
13、守土有责、守土负责、守土尽责。1.围绕优化营商环境工作。要通过开展专 项行动、“双随机、一公开”、飞行检查、信用监管等途径，不断加大市场整治力度， 积极为广大投资经营着营造安全、公平、 公开、公正的市场环境，让投资者满怀希 望来创业，安心生产促发展。2.围绕生态环境保护工作。一是要制定 劣质煤营销点及露天经营散煤场点取缔 专项整治方案，加强执法检查，坚决取 缔禁燃区内非法煤炭经营网点和禁燃区外 非定点煤炭经营场所。二是要组织开展燃 煤散烧治理专项行动。以洁净煤销售环节 为重点依法严厉打击销售不合格清洁型煤 行为。三是要积极开展餐饮业油烟整治， 配合有关部门开展非道路移动机械治理等 工作。3.围
14、绕创卫成果工作。继续抓好环境卫生 整治，加强对“讲文明树新风”、中国梦、 社会主义核心价值观等公益广告宣传的监 督检查，确保辖区公益广告数量不低于广 告总量的 30%。加强广告执法检查，适时组 织集中执法行动，严厉打击各类虚假违法 广告行为。4.围绕脱贫攻坚工作。一是结合自身职能， 积极谋划利用商标、合同优势助推精准扶 贫脱贫工作，继续动员个体私营企业助力 精准扶贫，二是强化结对帮扶责任落实， 开展“一对一、全覆盖”帮扶活动，建立 帮扶工作台账，完成全年市场监管系统脱 贫攻坚任务。（八）全面落实从严治党要求，切实加强 队伍建设。落实全面从严治党要求是做好 市场监管工作的政治保证。全系统要增强
15、政治意识，始终把党风廉政建设和队伍建 设摆在突出位置，落实好全面从严治党主 体责任，坚持两手抓、两手硬，确保全系 统干部队伍“两个安全”。一是讲党性， 提升政治定力。全系统要把党的政治建设 摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，坚持原则、敢于斗争。扎实开 展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深 入贯彻习近平总书记的新思想，严格落实 “四个最严”要求。二是抓作风，强化宗 旨意识。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，特别是领导干部要严格履行 “一岗双责”，坚持以上率下，形成“头 雁效应”。要发扬钉钉子精神，紧盯重要 节点，从严查处无视中央八项规定精神。 尤其是针对“四风”问题的新表现，
16、要运 用“四种形态”，坚决刹住和杜绝各种歪 风邪气，推进全系统优良工作作风向好发 展。三是守纪律，加强廉政建设。要严格 遵守政治纪律和政治规矩，加强党章党规 党纪宣传教育，开展纪律作风整顿，不断 提升行政效能。尤其是领导干部要真正把 纪律和规矩挺在前面，使纪律真正成为带 电的“高压线”。做到失责必问、问责必 严，切实使全体党员干部习惯在受监督和 约束中工作生活。四是加大培训教育力度。 以新颁布的法律法规为重点，制定 2018 年 干部教育培训计划，科学调整培训内容和 形式，增强教育培训的针对性和实效性。 五是不断加强自身法制建设。认真落实 “七五”普法规划，利用重大宣传活动日， 多形式宣传新法律、新法规、新规章，全 面实施执法案件网上立案、核审制度，强化执法监督，规范执法行为。
