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1、1 申论教案第一讲什么是“申论”?申论? ：词源来自孔子 ?申而论之?， ?申?就是说明，?论?就是论证、论述之意。就是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、 综合分析能力、并提出问题、解决问题和文字表达的能力。申论的资料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题和社会现象（网络安全、网络扫黄、足球赌博、打击黑社会、西部大开发、低碳生活、新农村建设问题、 医疗制度改革、 民族团结、国家统一等等）要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面（系统地看待问题） ，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、
2、思路或解决方案， 准确流畅地用文字形式表达出来。申论是自隋朝以来（ 605年至 1905 年，共 1300 年）科举（开科取士，为国家选拔官吏的重要方式。除此之外，还有恩荫“父辈有功于朝廷，皇帝特准让儿孙承袭父辈的爵禄”和捐纳“就是拿钱买一个功名，捐一个官职。” 但是这些人就不是科甲出身。 ） 考试的核心内容，就是以 “四书五经 ” （ 论语、 孟子、 中庸、 大学； 诗经、尚书、 礼记、 易经 、 春秋 ）的思想精髓为基础，对如何治理国家，管理民众所进行的书面论述，所讲的都是些忠君、爱国、治民、理政的道理，古时候又称为“策论” 。今天的“申论”可以看做2 古代科举考试 ?策论?的延续，用今天
3、的话来讲就是作文章（八股体式） 。有一句话叫做 “铁肩担道义，妙手做文章 ” ，讲的就是既有坚实的肩膀担当起治理国家， 管理民众的重任；又有写作精彩文章的能力。过去科举考试的及第者都是些饱读诗书，满腹经纶，琴棋书画样样精通的人物。如西汉贾谊的过秦论 、 治安策；东汉桑弘羊的盐铁论 ；诸葛亮的出师表 ；唐代杜牧的阿房宫赋 、宋范仲淹的岳阳楼记等。 历朝历代的大政治家的文学造诣和书法技艺都不低，这是中国传统士大夫的基本素养。但申论的文体不是 “八股”体式，说的也不是忠君、爱国、理政、治民的内容。它不同于一般意义上的作文， 是在总结借鉴?写作? 、?应用写作?、 ?公文写作? 、 ?案例分析? 、
4、?策论? 、 ?政论?等命题形式基础上的创新。就是根据所给予的材料，分析、理解、认识和解决、处理当下我国社会生活中出现的涉及我国政治、经济、文化、卫生、科技、社会保障、生存环境、经济发展、社会稳定、民族团结和多民族国家统一或者一些突发性的公共事件等问题，并就如何加以解决这些问题所提出的 对策，就是解决的方法和建议。具体讲，就是根据目前机关工作的需要，对应考者阅读能力、文字水平、分析和解决实际问题能力进行综合测试的方法。作为国家公务人员非常需要具备搜集资料、分析资料、概括问题、解决实际问题的能力， “申论 ”考试就是在这一要求之下设计并产生的。“申论 ”考试具有很强的 时政性、针对性、综合性和概
5、括性。要求应试者具有扎实的 文字功底，严密的 逻辑思维 能力和深入 分析问题3 的能力、准确表达 思想的能力、正确掌握 文章格式、 正确运用 标点符号、受过书法训练、书写流利快捷等方面的能力。针对当前国家和各地方社会社会生活中的热点问题，亟待解决的国计民生问题；需要通过分析、论述，运用文字进行表述，以得出解决问题的办法或解决问题的意见和建议。（二）申论测试的特点（5 点）1. 测试目的明确，针对性强。就是选拔具有四种能力的人才。2. 测试方式借鉴国际经验，具有先进性3. 测试资料为社会热点问题，应对难度较大考试时会给出一些背景资料。 这些背景资料常常是当今的社会热点和难点问题。这些问题，人人都
6、知道，人人都认为应该解决，但就是长时间以来一直未能解决的问题。为什么？原因是解决起来很困难，或有一定难度。组织部门就用这些问题来考我们，看我们有没有好的解决办法。如：农民工权益保护的问题、环境污染问题、食品安全问题、就医难问题等等。当然，材料也不会太大，通常500800 字左右。让我们谈看法，或拿出解决问题的方案。4、测试文体多样，形式灵活。最常见题型：概括题。请用 150字左右的篇幅， 概括出给定资料所反映的主要问题。分析题。就资料所反映的主要问题，用450 字左右的篇幅，分析其产生的原因。对策题。用不超过400字的篇幅，提出解决某问题的对策方案。作文题。或直接命题作文；或根据给定资料自拟题
7、目；或给材料又给题目，要求根据材料内容写。 （30 分）5. 没有固定的标准答案，发挥空间大二、申论的作答方法。 （重点）1. 如何阅读给定资料？资料往往“半成品”。为了读懂并梳理清楚，至少需要看3 遍材料。2. 如何回答概括题？最常见的是概括“主要问题” 。4 主要问题：是指给定资料所反映出来的核心的、深层的、必须要解决的问题。 如 ：某印刷厂生产噪音严重超标例。参考答案：这是一起由企业噪音污染引发的矛盾，体现了经济发展与环境保护之间的冲突。 而根源则是城市规划不合理， 不能兼顾经济发展与保护公民正常生活环境的问题。 由于城市居民法律意识的增强和社会环保的日趋迫切，这种城市布局不合理的问题所
8、引发的社会矛盾不断激化，已成为城市建设的中心议题之一。如何来概况主要问题？ 透过现象看本质、透过结果查原因，从当前推断长远，从中得出理性的思考。具体怎么做？常用的方法： 抽象概括法。即从个案推及一般的方法。它可以使结论拥有一定的高度和广度。 挖掘原因法。原因又有多种：要善于挖掘主要的、内部的、直接的和根本原因。 从材料里找。找出关键性的句子。一般表述的方法和层次： （仅供参考） 这是一个 样的事件（或现象、或案件）（定性）（可略） 它反映了 主要问题（概括句）（2、3 可以合并） 对主要问题略作展开说明（或产生根源、或问题的严重性、恶劣影响等） 我们应持有的态度。 必须引起我们的足够重视（或必
9、须尽快解决） （可略）3、如何答分析题？分析题的具体出题角度也很多，在此，仅讲原因型的分析题。如何来分析？方法有四步：5 第一步：找出问题产生的需求因素。 （有需求有行为动机有行为有问题） 。需求主要包括：心理需求、利益需求等。第二步：找出需求得以实现的必要条件。第三步：确定其中重要的原因。（包括直接原因、 主要原因、 根本原因、可控制的间接原因。太次要的原因舍弃掉。 ）第四步：再将原因分为客观和主观两个部分（或依次纵向排列后）表述表述清楚。4. 如何提出对策建议？出题的类型至少有二种情况：一种是以往的小题型，写三四百字的“解决问题的方案”（30 分） 。 （最常见的）一种是直接作为大题考。如
10、“从政府职能部门制定政策的角度，就如何减少事故，保障安全，提出对策建议， 供领导参考”。 （不少于 600 字） （较少见）无论哪种情况，在作答时，都要注意以下几个方面： 提出对策建议时个人角色定位要准确。 要针对主要问题产生的原因提对策。 （即有针对性）方法很简单：将原因反过来，即可变为对策。 要力争标本兼治。如： 关于状告某印刷厂一案，根据调查研究现提出如下解决方案： 目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅进行印刷厂的噪声处理，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以 5 00010 000元的罚款。 基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对脑溢血病人负有部分责任，虽然印
11、刷厂已有所整改， 但已造成病人致残，应赔偿经济损失 10 000元。 设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、6 市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。 用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。 市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训。 所提对策建议要有可行性。这是方案的生命。所谓可行性，是指所提对策建议要合情、合理、合法，在实际工作中能够行得通，并真正能解决实际问题。如何才能使对策具有可行性？应具备四个基本要素：是“问题”要明确“归口” ，
12、要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理。是要有解决“问题”的具体步骤、办法。是要考虑到解决“问题”的必备条件。是要考虑到解决“问题”的时效性。 不要假设前提，脱离材料提对策。 对策宁多勿少。 在保证能够解决问题的前提下，措施的成本尽可能低，承担的风险尽可能小。提对策时的答题顺序 ：急缓近远具体宏观若具体问题：现象本质（宏观问题：本质现象）下面也是份不错的对策方案。吉林市 2?15 火灾后，原省长洪虎火速从北京赶回吉林市。听取汇报、察看现场后，提出了以下处理意见： 全力救助伤员，特别是重伤员，确保不再发生人员死亡事件。并责成主管政法工作的副省长牛海军率公安、消防、卫生等部门的负责同志一
13、起，火速赶往吉林市， 具体指挥救援工作， 统筹地方和军队资源，组织有关专家进行抢救和治疗。所有医疗费用由政府承担。7 尽快确认遇难者身份，并全力做好遇难者家属的工作。（具体讲：组织 200名干部，对遇难者家属做好安抚工作。每个家庭由一名县级干部牵头，组成3 人小组，实施包保。同时研究赔偿办法） 。 配合国务院调查组迅速查明事故原因，包括直接起火原因和造成这次重大事故的其它原因，尽快拿出结论性的报告。 实事求是地做好对外新闻发布工作。防止误传、误报、误导。 维持好社会治安和交通秩序。 对涉案人员依法采取措施，并对有关人员追究责任。同时，认真吸取教训，制定具体整改方案。 积极恢复生产经营，规划中百
14、大厦的修复方案，对商厦里原有的 113户主，尽快创造新的营业场所。对策作为大题时的写法：例文：关于“减少事故，保障安全”的建议近几年，各种安全事故频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的问题，也有管理落后和欠缺的问题，法规不健全、对违法违章行为缺乏有效制约的问题，以及监督查处不力的问题。因此，要减少事故，保障安全，必须从多方面入手和努力。为此提出以下对策建议：1. 责成各地政府安全职能部要在近两个月内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别是对矿井、违规建筑、大型公共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案；对施工或作业中的一些违规
15、违章行为要予以坚决纠正；对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要安排一至两次这样的排查活动，争取把事故隐患降到最低点。同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。2. 进一步完善安全事故责任追究制。建议政府制定 关于安全事故责任追究制的规定 ，对业主应负的法律责任、地方政府及其相关部门的行政责任，及处罚细则都一做出明确规定。事故一旦发生，对违法、违规责任人要一查到底，严惩不贷。3. 加强对违反国家法律、 法规行为的监督查处工作。 各市都要在8 年内，以安全主管部门为主，联合规划、城建、城管、工商等有关部门，开展联合执法活动，对违反国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对城市内严重的违
16、章建筑和有重大事故隐患的建筑要坚决拆除。对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全标准，限期达不到标准的予以关闭。4. 加强日常安全的管理工作。 保障安全更重要的是做好日常防范工作，只有这样才能从根本上减少事故的发生。各地方政府在发展经济建设的同时，要把安全防范工作列入重要日程。加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度至少要组织相关部门对重点施工项日、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。5. 要加强全民的安全防范教育。 对重要安全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗前的安全生产教育和训练，所有企业都要努力把事故隐患消灭在萌芽状态。介绍常见的提对策的角度（共性的） 规章制度的角度。包括：是否建立了, 制度？（有没有）, 制度是否健全？（全不全）执行时是否公正到位？（遵守不遵守） 法律、法规体系是否健全？是否到位？有无漏洞或盲区？是否有空子可钻？涉及
