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1、关于大力发展我市家政服务业的建议家政服务是我国当前市场经济下的一项新兴行业，是家务劳动社会化的产物，主要包括家庭生活消费品的商品社会化服务和家庭服务的劳动社会化服务。从服务的内容上，烹调、洗涤、操持家务、照料老人、看护婴儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等都属于家政服务的内容。近年来，随着生活水平逐步提高，以及家庭小型化、人口老龄化和生活节奏的加快，居民对家务劳动服务需求日益增加。有关部门调查显示，有近40% 的家庭需要社会提供家政服务。深圳特区走过30 年的光辉历程，这座年轻城市的家庭和人口结构也发生了很大的变化，老人赡养和子女抚养等家庭职责，使得越来
2、越多的深圳人承担着巨大的精神和生活压力。专业化家庭服务作为帮助市民降低生活压力、获得优质生活的有效手段，一直以来都是广大市民的期盼。一、我市家政服务业的现状深圳是个移民新兴城市，官方人口统计全市共1400多万人口， 200 多万个家庭单位，起码有 30 万户家庭需要人帮忙、料理，10 万家政服务员缺口。年轻人都在外拼搏， 需要一个稳定家庭， 需要一个比较好的人到家里干些家务，另外还有现在流行的的月子护理。 有的家庭请两个家庭服务员， 一个专门辅导小孩功课，一个专门负责卫生做饭。 另据不完全统计， 目前有 6 万多外籍人士在深居住、 生活、工作，分别来自全球40 多个国家。他们主要集中在蛇口和本
3、市一些以外籍人士为主要群体的住宅区。外籍人士对高端家政服务人才的需求正迅猛增加。我们注意到，深圳的家政服务业已完全不同于过去的保姆职业，它的市场空间非常巨大。 传统的家庭服务业的范围已大为拓宽，衍生出许多服务方式， 包括家务保姆、家庭医护、家教、管家理财、家政秘书等。几乎每个城市家庭都有家政服务方面的需求。目前深圳市正规注册的家政公司，从工商局统计有600家。经营比较好的也就 80 家左右。现在在深圳从事家庭服务业的人员有8 万人左右。到深圳从事家庭服务的从业人员中， 农村与城市来的比例基本是8 比 2。农村 8, 从小城镇来的和非农业人口占 2。这些从业人员的学历偏低，也有大中专毕业的，有些
4、毕业后找不到合适的工作， 或者在内地工资低， 他们选择来深圳作家庭服务员。早期的需要市场，主要大量需要理的还是护理老人、带小孩、搞卫生、做饭的家庭服务员，以及部分涉外的高端人才。 由于准入门槛低， 家政企业以及服务人员良莠不齐，也成为消费者投诉较多的服务行业。二、我市家政服务业发展中存在的问题1、深圳家政业还处于 “ 弱势 “，发展需要扶持，市场需要规范深圳家政服务业由于起步较晚， 市场正处于发育期， 因此从某种意义上来说是“弱势产业 “。首先这是受众把家政服务的领域看得过于狭窄，特别是视 “保姆“职业低人一等传统观念影响的结果。基准是政府的管理也还没有跟上，没有从塑造一个新兴产业的角度来看待
5、家政服务业，因此市场管理就有种种不正常的现象，雇主、家政工、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。要发展家政服务业，必须进一步规范市场扩大服务范围，提高服务质量。 除了大众就业观念有待提升外，家政服务产业化、 家政公司企业化动作是一个重要方面。行政主管部门应像对待其他行业的企业一样， 通过采取适当鼓励政策和规范化管理，引导它们走上健康发展的轨道。 “ 菲佣“ 在香港市场有良好信誉， 我们可以吸收其成功的经验。2、价格随市场调节，稳中有升目前广东省家政行业协会发布的家政服务员工资指导价仍保持在去年的800 元，但指导价只是一个参考性的最低价格，保姆工资主要是靠市场调节，眼下供不应求的状况自然导致
6、行情看涨。据反映，近2 年，深圳全市一直存在10万左右的保姆缺口，而且短期内难以填补。该负责人认为，“由于巨大供需缺口的存在，加之 800-1200 元左右的工资水平基本还处在深圳市民能接受的范围，故今年以来深圳家政市场持续火爆” 。对深圳佳居乐、 陆港家政、 好阿姨等部分家政公司进行了调查，发现目前深圳劳务市场上稍有经验、 住家且只负责一般家务工作的家政服务员月工资至少要1000-1200 元， 毫无经验的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介绍、管理、社保等费用，请个保姆一年下来花费起码超过1.6 万元。而如果请每日6小时（负责两顿饭） 的包月钟点工，工资也得 800-900 元，
7、而且可能经常会换人。像月子服务员和管家，至少也有1200 元，最高达到 3800 多。3、缺乏细化的统一的基本的服务标准深圳家政行业暂无细化标准或行业指引：比如月薪多少钱的保姆需具备什么素质，该干什么活、干到什么水平，家政公司具体应该承担哪些责任和义务，都应该有明文规定。 我们关注到， 新的特区家政行业管理规定已在酝酿中，家政行业有望进一步规范。行业内的企业差异化服务可以期待是竞争的亮点。4、培训中介机构力量不足，家政服务员素质有待提高家政员的技术等级国家早有规定，分初级、中级和高级三等，但深圳市从事家政人员培训的机构屈指可数，深圳市家政服务员许多都没有级别认证，有些大型家政公司也搞培训， 发
8、上岗证， 不少中介机构只是把人介绍出去了事。不少家政服务员自身素质较低， 有的接受文化教育少， 有的因种种原因没有参加过培训，服务质量低，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题等等。家政服务员素质有待提高， 原因多方面。 第一按照目前深圳的现代家庭的要求，服务员存在一定的差距。大部分家庭服务员都来自农村，文化程度低、素质差。对深圳社会了解少，达不到雇主的要求，这是个普遍现象。第二是道德品质问题。 这些家庭服务员从农村比较穷的地方， 一下子来到深圳这样的国际化都市，反差特别大，看到雇主要什么有什么，有些人就产生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行为就出现了。 三是基本功不过关， 有些甚至连饭都不
9、怎么会做。深圳保姆的工资并不算低， 但现在社会上普遍对家政服务存在误解，认为保姆就低人一等、可以随意使唤， 使许多家政员产生自卑心理，缺乏归属感自然就做不好工作。5、保姆及雇主权益保障问题保姆权益得不到保障也是由来已久的问题。目前深圳市场上大多数家政公司属于中介性质，只负责给保姆和雇主“搭线”，不与保姆签订工作合同。记者采访发现，部分中介公司忙于赚钱， 缺乏对保姆的培训和管理， 保姆的服务质量很难保证；在雇主和保姆发生纠纷时， 多数情况都是保姆离开， 中介公司再另外介绍其他的保姆，而被辞退保姆的利益缺乏保障。行业的先行者已经重视问题，07 年 5 月以来，深圳佳居乐公司与30 多名月嫂和多名育
10、婴师、陪伴式家教签订了10 年以上的家庭服务终身制合同。据公司经理陈健称， 有了基本保障之后的保姆们对公司的归属感增强了，工作起来也更有干劲。三、发展我市家政服务业的对策和建议一是认识我市发展家政服务业的重要意义。大力发展家政服务业对于促进我市经济发展，改变经济产业结构，解决人民群众就业具有重要意义。二是加大家政服务业宣传的力度。切实加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，扶持、树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型，提高家政服务业的社会地位， 引导家政服务业的产业化发展，为家政服务业发展创造良好环境。三是明确扶持家政服务业发展的有关政策。家政服务业
11、具有部分公益性，初始阶段仅靠企业自身发展远远是不够的，政府应给予更多的关注。 政府应当根据家政服务业的特点实行税收政策扶持，制定促进我市家政服务业发展的财政政策，并根据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。四是加强家政服务业的规范化建设。政府各有关部门要积极扶持建立家政服务业员培训基地 , 开展家政服务业人员的专业化培训，把家政服务人员的培养纳入职业学校教育的轨道， 提高我市家政服务业从业人员的专业化水平和综合素质, 让培养机构最大限度地向家政公司输送合格人才，加快发展我市中、高级家政服务员队伍 , 并逐步实现家政服务业从业人员持证上岗制度。五是大力拓展家政服务消费市场。推动家务劳动社会化，积极引导人们转变消费观念 , 扩大家庭服务消费领域和消费群体，努力营造有利于家政服务业发展的社会氛围； 推动单位后勤社会化， 加快后勤服务的社会化改革；推动社区服务市场化、网络化、社会化，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的社会化
