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1、山东省 2015 年国民经济和社会发展计划省发展改革委一、 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况2014 年，面对错综复杂的国内外经济形势，全省各级、各部门在省委、省政府的正确领导下， 认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神， 深入落实习近平总书记系列重要讲话、 视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，努力实现工作指导重大转变，稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生各项工作取得新的成绩，省十二届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，重点任务较好完成。(一)国民经济运行总体平稳。全年实现生产总值5.94 万亿元，增长8.7% ，继续
2、保持在合理区间。城镇登记失业率3.3% ，城镇新增就业118.5 万人，农村劳动力转移就业131.2万人。粮食总产达到919.3 亿斤，实现 “ 十二连增 ” ；规模以上工业增加值增长9.6% 。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长15.8% 和 12.6% ；居民消费价格上涨1.9% ；进出口总额 2771.2 亿美元，增长4% ；实际利用外资152 亿美元，增长8.1% 。地方一般公共预算收入达到5026.7 亿元，增长 10.2% ； 城乡居民人均可支配收入分别增长8.7% 和 11.2% 。(二)全面深化改革有序有力。加快实施省委、省政府确定的30 项重点改革。积极推行行政权力清单
3、制度，公布了省级行政审批事项目录清单和省级行政权力清单，累计削减省级行政审批事项400 项， 削减幅度达33.8% 。 修订了政府核准的投资项目目录(2014 年本 ) ，在 2013 年本取消下放核准事项47 项的基础上， 又取消下放了26 项。政府机构改革任务基本完成，制定了事业单位改革总体意见和10 个配套文件，启动了公务用车制度改革。大力推进工商登记制度便利化，新增市场主体“ 井喷式 ” 增长。截至2014 年年底， 67.7% 的耕地完成确权登记颁证；全省农村土地经营权流转面积达到2155.8 万亩；供销社综合改革、新型农村合作金融等改革试点扎实开展。制定了深化省属国有企业改革完善国
4、有资产管理体制的意见， 国有资本收益综合收取比例提高到13.7% 左右。出台了加快民营经济发展的意见，民间投资占全部投资比重保持在80% 以上。编制制定了山东省社会信用体系建设规划和工作方案。 制定了省级公共资源交易平台建设方案。加快省级预算管理改革，扩大营改增试点范围， 省级专项转移支付由243 项减少到99 项，实施了省级股权投资引导基金管理暂行办法。认真落实金融改革22 条意见，农村信用社、城市商业银行等地方银行类机构改革稳步推进，全省股权交易市场框架基本形成。发行企业债券48 支，融资 497 亿元，创历史新高。制定了深化价格改革的实施方案，放开了36 项价格和收益项目。选择了12 个
5、国家级和省级经济开发区开展体制机制创新试点。制定出台了包括课程、中考和校长职级制试点在内的基础教育综合改革意见，教育领域综合改革走在全国前列。全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度基本建立，84 个县 186 家县级公立医院综合改革试点进展顺利。市场体系、生态文明、民主司法等领域改革继续深化。(三)转型升级取得积极成效。加强千亿斤粮食产能建设，实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材等五个农业特色产业发展规划，编制完成了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。新型农业经营主体蓬勃发展，全省规模以上农业龙头企业达到9200 家，农民合作社达到13.2万户，家庭农场3.8 万家。坚持 “ 敲开核桃 ” 和“ 一
6、行业一对策 ” ，制定了推进全省工业转型升级行动计划和22 个制造业行业转型升级实施方案，技术改造投资增长24.1% 。精心组织 “ 香港山东周 ” 活动和百家500 强跨国企业对接行动，惠普、大众、富士康等一批世界500 强企业的投资项目相继落户。开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿，严重过剩产能化解工作成效明显。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。开展了加快服务业发展30 条政策落实情况督查，出台了促进信息消费和养老、健康服务业发展的实施意见。服务业增加值占生产总值的比重达到43.5% ，同比提高1.5 个百分点。 加快实施创新驱动发展战略，一批关键共性技术取得突破，新认定国
7、家企业技术中心12 家，省级工程实验室(研究中心)65 家，青岛海洋科学与技术国家实验室基础设施基本建成，全省研发投入占生产总值的比重达到2.3% ，高新技术产业产值占比达到31.4% ，企业牵头实施的省自主创新专项占比达到 92% 以上，有28 个项目获得国家科学技术奖励。(四)长远发展的重大事项实现突破。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、 陕西榆横至潍坊的“ 外电入鲁 ” 特高压大通道获批开展前期工作；“ 外电入鲁 ”新通道建成后，接受省外输电能力可达2500 万千瓦左右，我省将有三分之一的电“ 从天上来” ，相当于替代省内煤炭消耗6000 万吨，可相应减少二氧化
8、硫排放13 万吨，减少二氧化碳排放 1.1 亿吨， 对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。全省人民热切期盼的“ 三纵三横 ” 快速铁路网规划获得国家批复，济青高速铁路可研报告获批， 部分控制性工程已开工建设；济南市城市轨道交通近期建设规划正式获批。108 个省重点项目完成投资659 亿元； 编制实施了全省综合交通网中长期发展规划，黄大、青连、石济客运专线等“ 四纵四横 ” 重大铁路项目开工建设，青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015 公里；济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等 4 条高速公路按期开工建设；青岛新机场获得
9、国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场试飞成功，日照机场开工建设。南水北调续建配套、引黄济青改扩建、大中型病险水库水闸除险加固等进展良好。在全国工商联的有力指导和支持下，成功举办全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会，累计签约合同项目2234 个，其中过百亿元的有53个，投资合同金额达2.9 万亿元。(五)区域发展战略纵深推进。按照“ 大展示、大破解、 大推动 ” 的要求， 对蓝黄 “ 两区 ” 规划实施情况进行了检查推进。切块安排区域专项资金26.5 亿元，由各市自主确定对480 个项目进行扶持。 实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了 2 批 34 个蓝色产业计划项目。修订了 “
10、 一圈一带 ”14 个重点专项规划和5 个省级中长期规划。省会城市群经济圈一体化进程加快，济莱协作区同城化迈出重要步伐，济莱两地通讯取消长途费、漫游费，莱芜市城镇医保和 “ 新农合 ” 异地就医在济南多家医院实现联网结算，两市实现了居民身份证异地换领、补领。西部经济隆起带加快崛起、后劲彰显，省级以上重点龙头企业达到282 家。我省被确定为国家 “ 一带一路 ” 规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛西海岸新区成为第九个国家级新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。 青岛蓝色硅谷发展规划获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和东平县享受
11、中部地区有关优惠政策。青岛古镇口军民融合创新示范区等事项落实较好。开展了县域经济科学发展试点并制定试点方案，21 个试点县示范带动效应初步显现。编制出台了新型城镇化、农村新型社区和新农村发展规划，青岛、威海、 德州市和郓城县列入国家新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到55% 。全方位推进援疆、援藏、援青、对口支援三峡库区、 扶贫协作重庆和对口帮扶贵州工作，全年安排对口支援协作资金16.35 亿元 (含青岛市 )，实施援建项目334 个；我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务全部落实。(六)生态环境保护力度持续加大。深入落实我省大气污染防治规划和一期行动计划，实施了分阶段逐步加严的大气污染
12、物排放地方标准，在全国率先建立了基于环境空气质量改善的生态补偿制度，淘汰黄标车、老旧车109 万辆，是国家下达我省任务的2.55 倍；关停小煤电机组17 台、小煤矿9 处，分别淘汰落后产能45.6 万千瓦和198 万吨。全省细颗粒物平均浓度改善16.3% ，可吸入颗粒物平均浓度改善11.3% 。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11.2% 。加快治理重点流域水污染，小清河水质全部优于规定标准。在国家组织的淮河、海河流域治污考核中分别连续7 次和 5次荣获第一名。 编制了应对气候变化规划，淄博、 临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。全省单位生产总值能
13、耗、主要污染物排放总量继续下降。(七)社会民生事业全面发展。全省各级财政直接用于民生领域的支出比重达到58.1% 。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10 个领域 84 项基本公共服务项目取得积极进展。调整了最低工资、基层干部教师待遇、经济欠发达地区公务员津贴补贴等标准。在全国率先建立起统筹城乡的居民基本养老保险制度，提高了城乡居民养老保险基础养老金等社会保障水平。各类养老床位总量达到52 万张。颁布实施学前教育规定， 启动实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和特殊教育提升计划，将中职教育双证互通试点扩大到所有合格学校。在全国率先推进同工同酬政
14、策落实，近9000 名劳务派遣职工转为直接用工。保障性安居工程开工任务完成率和基本建成率(含棚户区改造货币安置补偿户数)分别达到100.1% 和 104.3% 。出台了加快发展文化产业的意见，大力实施 “ 金种子 ” 计划，基层综合性文化服务中心覆盖率达到40%。建立了精准扶贫机制，健全社会救助制度。加强出生人口性别比综合治理。制定完善了进一步加强安全生产和食安山东建设的意见。体育健身、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾、经济动员等事业全面发展。在取得成绩的同时，也要清醒地看到我省经济稳定回升的基础尚不牢固。一是结构调整压力依然较大，产业链条短，集聚度、关联度较低；产能过剩与有效供给不足并存，重化工
15、业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，大气污染治理任务艰巨。二是市场有效需求不足， 传统产业、 房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“ 青黄不接 ” ；实体经济比较困难，盈利能力水平持续下滑对企业后续发展带来更大压力；融资难、融资贵问题尚未得到根本缓解，金融领域风险有所上升。三是关键领域的重大改革还需集中力量攻坚突破，一些新型业态发展不规范，科技人才支撑能力不强。四是公共服务资源配置不够均衡， 民生领域刚性支出增加，财政收支压力增大；创新社会治理和民生建设存有薄弱环节，安全生产隐患依然存在。二、 2015 年经济社会发展主要目标2015 年是全面深化改革的关键之年
16、，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“ 十二五 ” 规划的收官之年。总的看，我省经济发展进入新常态，没有改变仍处于可以大有作为重要战略机遇期的判断，没有改变发展总体向好的基本面。特别是习近平总书记对山东工作的重要批示， 是新常态下我省经济社会发展的明确定位和科学指导，用心着力抓好贯彻落实，对于做好各项工作至关重要。2015 年要坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力在深化改革扩大开放、转方式调结构、创新驱动发展、加强社会治理创新、 弘扬优秀传统文化方面下功夫，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。2015 年全省经济社会发展的主要目标是：(一)经济保持平稳健康发展。生产总值增长8.5% 左右；固定资产投资增长15% ；社会消费品零售总额增长12.5% ；进出口增长6%；地方一般公共预算收入增长9.5% 左右。与2014 年生产总值9% 左右的预期目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态， 为转方式、 调结构留出余地， 为全面改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善和质量效益提高。同时，考虑了
