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1、关于“法治延庆”建设的研究【内容概要】 建设“法治延庆”是贯彻落实科学发展观、促进民主政治建设、 维护社会和谐稳定的重要保障。我县现阶段的“法治延庆”建设必须突出党委依法决策、政府依法行政、政法机关公正司法、人民群众依法办事这四个重点，通过营造浓厚氛围、夯实基层基础、健全体制机制三个基本途径，为“绿色北京示范区”建设提供良好的法治环境。建设“ 法治延庆 ” 是县委、县政府审时度势做出的一项重要的战略部署，是一项崭新的工作，没有成功的经验和模式可供借鉴和参考，这就需要我们结合实际在工作中大胆探索，并在实践中寻找规律， 总结经验，创造性地开展工作。为此，由我牵头专门成立了调研组，采取召开座谈会、
2、实地察看、调查问卷等方式对“法治延庆”建设进行了专题调研。一、“法治延庆”建设的重要意义开展法治区（市、县）创建活动是“五五”普法规划提出的明确要求，也是提高区域法治化管理水平的重要手段。面对经济社会发展中出现的一系列新情况和新问题，进行“法治延庆”建设， 进一步强化法治的价值和功能，具有重要的现实意义。（一）建设“法治延庆”是贯彻落实科学发展观、推动延庆科学发展的迫切需要。在圆满完成了奥运和国庆60周年服务保障任务后，延庆进入快速发展的关键时期，社会形势呈现出“四化、三期”的特点，“四个深刻变化”即经济体制深刻变革，社会结构深刻变动， 利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”；“三期”即对敌斗争
3、复杂期、刑事案件高发期、社会矛盾凸显期。 要应对这些新挑战，使延庆在科学发展的轨道上稳步前进， 需要强化全体社会成员的法律意识和法律素质，树立城市现代文明新形象， 增强地区的吸引力和竞争力； 需要提高全县的法治化水平，保证各项事业在法制的调整、规范、引导下健康有序发展，通过增强法治软实力提升科学发展硬实力；需要营造公平、公正、稳定、有序的社会环境，增强对资源要素的吸引力和集聚力，从而为实现经济又好又快发展提供有力的法治保障，这既是深入实践科学发展观的最大实际，也是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。（二）建设“法治延庆”是落实依法治国方略、促进延庆民主政治建设的客观需要。党的十七大报告提出“全面
4、落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，开展“法治延庆”建设，提高部门、行业、整个地区的法治化管理水平， 全面实施依法治县， 是落实依法治国方略的基础性工作和必然要求。 而法治建设是政治文明建设的核心内容，民主与法治相辅相成、互为条件。延庆作为北京首善之区的组成部分，在民主法制建设方面必须做好有关工作。只有大力推进法治建设， 才能保障人民依法行使民主权利，维护和实现人民群众的根本权益；才能促使各级党委、 政府严格依法办事， 正确行使权力， 规范行政行为，提高行政效能，真正实现领导方式和管理方式从注重行政手段向注重法律手段的转变。（三）建设“法治延庆”是维护社会稳定、促进社会和谐的重要
5、保障。当前，延庆经济社会总体保持和谐稳定，但是，经济发展任务还相当艰巨，社会管理形势还很复杂， 一旦经济领域问题延伸到社会领域， 将呈现出经济因素与政治因素、 社会因素等相互交织的复杂局面，一点偶发事件就有可能引发连锁反应，维护社会稳定、 促进社会和谐的任务更加紧迫和艰巨。 大力推进“法治延庆”建设的各项工作，充分利用法治力量和法律手段，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，用法制的权威最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素，在全县建立起平安和谐的政治、经济、文化、社会环境，为经济社会平稳较快持续健康发展提供有力的法律支持和法治保障。二、“法治延庆”建设的现实重点“法治延庆”建设是一项宏
6、大的、全新的系统工程， 涉及到社会的方方面面。现阶段的“法治延庆” 建设必须突出党委依法决策、政府依法行政、政法机关公正司法、人民群众依法办事这四个重点，由此带动整个社会面的法治建设，才能获得社会公认、 实实在在的法治建设成果。（一）要坚持依法执政，不断提高党委依法决策水平。各级党组织坚持依法执政， 是“法治延庆”建设的首要环节。我国是共产党领导下的社会主义国家，同时宪法规定“一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、 各企业组织都必须遵守宪法和法律，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”。根据这样的要求，在当前形势下，要进一步理顺和规范党委与国家机关的关系，既保证党的领导核心作用，又
7、充分发挥人大、政府、司法机关的职能。一是要维护宪法和法律尊严。坚持宪法至上、法律至上，模范遵守宪法和法律的规定， 坚持在宪法和法律范围内活动； 强化崇尚法治、遵从法律的意识和观念， 将法治意识和法律素养纳入干部任命、使用和任职资格考核范畴；依法加强对同级人大、政府、政协以及司法机关、人民团体的领导，指导其依法履行职能。二是要落实依法决策要求。坚持依法决策、科学决策、民主决策工作原则，建立健全依法决策工作机制， 完善重大决策事项合法性论证制度。严格执行常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，认真落实党内监督各项制度和党风廉政建设责任制。三是要加强对法治建设的领导。 充分发挥党委在法治建设中的
8、领导核心作用， 从上到下真正形成强有力的组织领导体系，真正形成党委领导、政府实施、人大监督、政协督促、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局，以组织领导的扎实有力，不断促进“法治延庆”建设各项目标任务的强力推进和顺利完成。（二）要建设法治政府，不断提高依法行政能力。建设法治政府， 就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。防止存在行政越位、缺位、错位的现象，影响发展与稳定。一是要加强政府机关法治建设。法治政府必定是“阳光政府”，要以建设法治政府为目标， 着力转变政府职能， 理顺关系，优化结构，
9、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；加强政府法制机构建设，强化行政指导和监察，确保政府行为合法有效，促进行政效能提高、机关作风转变。二是要坚持行政决策依法公开透明。严格按照法定职责行使行政决策权，健全完善政府决策规则和程序；建立公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制， 健全、 落实重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论、实施效能评估和责任追究等制度；建立突发事件预警和应急机制， 依法高效处置重大突发群体性事件和群众反映强烈的涉法问题； 建立健全政府信息公开制度， 推进行政权力公开透明运行。三是要确保行政执法行为规范合法。深入推进行政
10、执法体制改革，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；完善行政执法经费保障机制， 全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，执法评议考核、责任追究制度健全；充分发挥行政复议制度的监督、纠错功能，建立完善行政处罚执法资格管理、自由裁量权的监督程序和制度，实现严格执法、公正执法、文明执法。（三）要推进公正廉洁执法，不断提高政法机关社会公信力。司法公正是社会公平的象征，是社会公平的价值核心， 在法治建设中至关重要， 其为公民和社会组织维护合法权益提供司法救济，是维护社会公平正义的最后一道保障线，如果政法机关能够实现公正廉洁执法，就会带动社会各个方面依法办事、遵纪守法，就会产生
11、极大的示范与导向作用。一是要加强审判工作，落实公正司法。要坚持执法为民，加强政法队伍建设，切实做到宪法和法律至上、党的事业至上、人民群众利益至上，严格公正办案，依法惩治违法犯罪，切实保障人民群众合法权益，结案率逐年提高，上诉率逐年降低。健全司法调解机制，加大办案调解力度，增强司法调解效果。依法应该公开审理的案件，得到公开审理，没有因未公开审理造成严重后果和恶劣影响的案件。充分发挥人民陪审员、 人民监督员的作用， 强化审判监督， 促进司法公正。二是要加强法律监督，维护公正司法。进一步加大办案力度，强化对刑事立案、 侦查、审判、刑罚执行和民事、 行政诉讼活动的监督；落实预防和打击职务犯罪工作，加大
12、查办职务犯罪大要案力度，减少和预防职务犯罪案件的发生； 进一步健全案件质量评查机制，实现办案的法律效果与社会效果的有机统一。三是要强化执法行为， 保证公正司法。 政法机关要大力推行“阳光执法”，做到执法规范、完善工作机制，执法办案公开，无超期羁押、刑讯逼供、滥用职权违法办案、违法采取强制措施、违法实施扣押、冻结、搜查等行为；法院加强案件执行工作，不断提高案件执结率， 降低群众对执行案件的投诉率。 积极妥善处理涉法涉诉信访案件，涉法涉诉信访案件逐年下降。（四）要加强法制宣传教育，不断提高全民法律素质。要以提高公民法律意识和法律素质为目标，全面落实法制宣传教育工作规划。着眼当前、立足长远，围绕中心
13、、结合实际，科学制定法制宣传教育工作规划 ,传播法律知识，弘扬法律精神，提高公民法律素质。开展法制宣传工作年初有计划、落实有方案、年底有总结、宣传有阵地、活动有载体，经费保障到位、队伍不断壮大，普法规划确定的任务和目标得到全面有效落实。一是要突出抓好重点普法对象的法制宣传教育。健全完善重点普法对象学法用法制度， 确保学法用法工作落到实处；领导干部带头学法用法，落实党委（党组）集中学法、法制培训等制度，健全领导干部考试考核制度。 加大公务员法制培训力度， 使法律知识成为其职业准入、年度考核、 职级晋升的重要考核内容。对青少年群体广泛开展基本法律知识、法治理念教育和法治实践活动，建立和完善学校、社
14、会、家庭相结合的法制教育网络。积极推行企业法律顾问制度，引导企业依法建章立制，开展企业经营管理人员的法制教育和法制培训。抓好成建制用工单位和流动人口集中地区的法制宣传，不断扩大流动人口法制教育的覆盖面。二是要着力提高法制宣传教育的针对性和实效性。以“学法律、讲权利、讲义务、 讲责任”为主题，以各种形式和途径大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区活动，做到“有主题、有亮点”，打造贴近实际、贴近生活、贴近群众的民心工程。充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体开展普法教育，使法律知识在润物无声、 潜移默化中深入人心； 利用现代网络技术开展普法教育，推动法制宣传的网络化、信息化
15、，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力；利用文艺形式开展普法教育，通过播放法制片、开展文艺演出等群众喜闻乐见的形式，寓法制教育于文化娱乐之中； 利用典型案例开展普法教育，选择发生在群众身边的涉法案件，以案释法；通过法律服务开展普法教育，充分发挥律师、公证员、基层法律服务人员的作用，在为群众解疑释惑、排忧解难的过程中普及法律知识。三是要切实加强法制宣传阵地、载体建设。多渠道增加投入，拓展宣传阵地，丰富宣传载体，优化硬件设施，扩大宣传范围，创新宣传形式，增强宣传效果； 通过在各村建设法制宣传一条街，在企业 建设法制宣传栏， 打造一批高品质的村（居）法制广场，借助普法宣传展板、宣传车、宣传专题片、法制春
16、联等形式开展法制宣传教育，建强法制宣传阵地， 丰富宣传载体， 让普法活动深入到群众的日常生活中，帮助群众解决日常生活中遇到的法律难题，不断提高广大公民法律素质，依法维权、依法办事、依法表达利益诉求的观念深入人心，使普法宣传教育的基础性、先导性和预防性功能得到充分体现。三、“法治延庆”建设的基本途径“法治延庆”建设 是普法依法治理工作的深化和不断发展，同时，“法治延庆”建设又离不开普法依法治理这种基本形式。因此，建设“法治延庆”就必须要不断做好依法治理的基层基础性工作，以此不断推进“法治延庆”建设的深入扎实开展。（一）要营造浓厚氛围。充分发挥媒体的宣传和导向作用， 向社会广泛宣传“法治延庆”建设的意义、任务、工作重点和典型经验，充分发挥人民群众在创建工作中的主体作用， 吸引群众自觉参与各项活动， 努力扩大“法治延庆”建设工作的群众基础，营造良好的舆论氛围。（二）要夯实基层基础。广泛开展“法治村（社区）、法治乡镇（街道）”创建活动，确保宪法与法律赋予人民的权利在基层得以实现，让法治在社会生活的方方面面发挥越来越重要的作用。对于社会经济组织， 要做到依法经营、诚实守信、照章纳税、维护职工合法
