恩施州城乡规划建设管理条例

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1、恩施土家族苗族自治州 城乡规划建设管理条例（2009 年 2 月 15 日恩施土家族苗族自治州第六届 人民代表大会第四次会议通过，2009 年 5 月 27 日湖北 省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）第一章总则 第一条为加强自治州城乡规划建设管理，增强城 乡功能，改善城乡居住环境和生态环境，促进经济社会 全面协调可持续发展，根据中华人民共和国民族区域 自治法、中华人民共和国城乡规划法、中华人 民共和国建筑法等有关法律、法规的规定，结合自治 州实际，制定本条例。 第二条在自治州行政区域内开展城乡规划、建设 和管理活动，应遵守本条例。 第三条本条例所称城乡，是指城市、镇和建制 乡。

2、本条例所称规划区，是指城市、镇、乡集镇和村庄 的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控 制的区域。第四条自治州人民政府规划建设行政主管部门负 责全州的城乡规划建设管理工作。 县、市人民政府规划建设行政主管部门负责本行政 区域内的城乡规划建设管理工作。 镇、建制乡人民政府受上一级规划建设行政主管部 门的委托，负责本行政区域内的规划建设管理工作。 国土资源、水利、环境保护、卫生、公安、民政、 交通、工商等部门在各自职责范围内协同做好城乡规划 建设管理工作。 自治州城乡规划、建设应当体现民族特色和地方特 色。在城市管理中，按照规定推行相对集中行政处罚权 制度。 第五条自治州、县、市人民政府应

3、当把城乡规划 建设管理纳入国民经济和社会发展规划，所需资金纳入 本级财政预算，多渠道、多形式筹集资金，加大对城乡 建设的投入。土地出让净收益主要用于城乡基础设施建 设。 自治州鼓励单位和个人投资参与城乡建设，依法保 护投资者的合法投资收益。第二章城乡规划 第六条自治州人民政府组织编制州域城镇体系规 划，用于指导自治州行政区域内县市城镇总体规划的编 制工作。 自治州人民政府会同恩施市人民政府组织编制恩施 市城市总体规划，经自治州人民代表大会常务委员会审 议后，报省人民政府审批，由恩施市人民政府组织实 施。其他城市的总体规划由本级人民政府组织编制，经 本级人民代表大会常务委员会审议通过和自治州人民

4、政 府同意后，报省人民政府审批。 县人民政府所在地镇的总体规划由该县人民政府组 织编制，经该县人民代表大会常务委员会审议通过后， 报自治州人民政府审批。其他镇的总体规划，由镇人民 政府组织编制，经镇人民代表大会审议通过后，报上一 级人民政府审批。 镇、建制乡人民政府组织编制乡规划、村庄规划， 报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当 经村民会议或者村民代表大会讨论同意。 规划的编制机关报送审批城市总体规划或者镇、建 制乡、村庄总体规划时，应当将本级人民代表大会常务 委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表或者村民 代表大会代表审议意见或者村民意见和根据意见修改规 划的情况一并报送。第七

5、条自治州规划主管部门会同恩施市规划主管 部门组织编制恩施市控制性详细规划，经恩施市人民政 府同意后，报自治州人民政府审批。其他城市的控制性 详细规划由本级规划主管部门组织编制，报本级人民政 府批准。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由该 县规划主管部门组织编制，报该县人民政府批准。 前款所述控制性详细规划经本级人民政府批准后， 报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备 案。 其他镇、乡集镇的控制性详细规划由镇、乡人民政 府组织编制，报上一级人民政府审批。 第八条未经法定程序，城乡规划不得随意变更。 确需修改的，由原编制机关按本条例规定的程序办理。 第九条除法律、行政法规规定不得公开内容

6、外， 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规 划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式 征求专家和公众的意见。公告时间不得少于30 日。 城乡规划编制机关应当及时公布依法批准的城乡规 划，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。 第十条自治州行政区域内编制城乡规划应当符合 国家城乡规划标准，应当遵守经济社会发展总体规划、 上级城镇体系规划、土地利用总体规划、环境保护规划 等。 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布 局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善 生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地 等自然资源和文化遗产，保持地方特色、民族特色和传 统风貌，

7、防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、 国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 第十一条禁止在自治州行政区域内县市人民政府 所在地控制性规划区内新建单家独院式住宅，推行单元 楼式住宅。 在村庄规划区内建设村民住宅，应当坚持因地制宜、合理布局、适当集中。 自治州各级人民政府应当积极采取措施，加强对严 重缺水地区、地质灾害易发地区、地下采空区、水土流 失严重地区的治理，改善当地居民的生存条件；应逐步 将不适宜居住且难以治理地区的居民迁出。 第十二条自治州、县、市人民政府分别成立由州 长、县长、市长，分管副州长、副县长、副市长以及相 关部门主要负责人和有关专家学者、社会人士等组成的 城乡规

8、划委员会，负责本级行政区域内城乡规划和重大 市政基础设施建设项目、临街重要建筑项目选址和设计 方案的审查工作。 第十三条在城镇规划区内新建、改建、扩建建筑 物和构筑物，应当依法办理规划许可手续。 在建制乡、村庄规划区内进行企业建设、公共设施 和公益事业建设及农村村民住宅建设等，建设单位或者 个人应当向镇、建制乡人民政府提出申请，并由镇、建 制乡人民政府报经县级规划主管部门核发乡村建设规划 许可证。 第十四条自治州人民政府根据国家有关规定，结 合自治实际，制定城乡规划技术规定。 第十五条建设单位或者个人从取得建设用地规划 许可证之日起1 年内未办理用地手续的，或者从取得建 设工程规划许可证之日起

9、1 年内未开工而又未办理延期 手续的，取得的证书自行失效。确需继续建设的，应当 按原审批程序重新报批。第三章城乡建设 第十六条建设工程应当经县级以上规划主管部门 或者其委托的工作机构现场定位放线后方可开工建设。 基础工程完工后，经复验无误，方可继续施工。 建设工程应当按照建设工程规划许可证的规定和经 审查合格的设计图纸施工，不得擅自变更。确需变更 的，应当按原审批程序办理变更审批手续。第十七条城镇规划区内的房屋建设工程竣工后， 不得违反原建设工程规划许可证的规定，随意加层、加 宽、增设附属设施等，不得擅自扩大面积，不得侵占公 用道路和公共用地。确需改变原建设工程规划许可证规 定的，应依法向原规

10、划批准机关提出申请，并办理有关 手续。 第十八条涉及公众安全的房屋建设，应当执行国 家规定的房屋建筑相关标准及建设程序规定，执行建筑 工程监理制度。 第十九条自治州城乡规划区内因建设需要拆迁房 屋及其附属物的，应当依法给予补偿并妥善安臵。经补 偿并妥善安臵后，应当拆迁的房屋及其附属物必须在规 定的期限内拆除。 第二十条自治州城乡建设不得占用河道河滩，不 得填堵河道沟岔。河道岸线的利用和建设，应当服从城 乡规划、环境保护规划、河道整治规划、防洪规划和绿 化规划。 自治州城市、镇、乡集镇规划的临河界限，由有关 水行政主管部门或河道专门管理机关会同城镇规划等有 关行政主管部门确定。沿河城镇在编制和审

11、查城镇规划 时，应当事先征求有关水行政主管部门或河道专门管理 机关的意见。 第二十一条在自治州城镇规划区内新建、改建、 扩建建筑物，应当按照规定交纳城镇基础设施配套费。 在自治州城镇规划区内新建、改建、扩建建筑物， 应当统一规划，统筹安排，按照先地下后地上的施工原 则配套建设市政基础设施、公共服务设施、公共消防设 施、人防和电力电讯设施、停车场、园林绿化等，所需 资金应当纳入建设工程概算。未按规定配套建设的，建 设单位不得组织有关单位进行竣工验收。 在自治州城镇规划区内新建、改建、扩建建筑物， 应当按照国家节能标准，采用新工艺、新技术、新材 料，实施建筑节能。第二十二条自治州和县级规划建设行政

12、主管部门 应当加强对村民住宅设计、建设的指导，根据各地不同 地域民居特点，向村民无偿提供设施完善、功能齐全、 布局合理、造型多样、具有民族特色的住宅设计。鼓励 修建具有民族地方特色的建筑。 村民新建、改建、扩建二层和二层以上住宅，应当 请具有相应资质的设计单位设计，或者按照县级以上建 设行政主管部门无偿提供的通用标准设计图建造。 第二十三条自治州和县级人民政府应当推行殡葬 改革，加强殡葬管理，增加对殡葬事业的投入。在地区 城乡总体规划区内合理确定殡葬区域。坚持保护生态环 境和节约土地资源，规划和建设公墓。 禁止在城乡规划区内乱埋乱葬。 第二十四条在城镇规划区内新建、改建、扩建道 路，应当按照有

13、关规划，同时埋设依附于城镇道路的通 信、有线电视、供水、排水、供电、燃气、热力、消防 等地下管线或者预留管道。 第二十五条自治州各级人民政府应当在城乡规划 区内以及规划区外的主干道、旅游线路上合理规划、建 设公共厕所、候车亭、招呼站和停车场；应当依法合理 规划、建设应急避险场所。第四章城乡管理 第二十六条自治州和县级规划建设行政主管部门 及其委托的工作机构，负责管理和养护辖区内公用设 施。 任何单位和个人不得擅自移动和拆除城乡规划区内 设臵的地名标志、交通标牌，以及避雷、邮政、通信、 有线电视、供水、电力、燃气、热力、消防、环境卫生 等设施，不得擅自在公用设施上搭接和安装其他设备和 物件。 第

14、二十七条任何单位和个人不得占用或者随意挖 掘城镇道路。新建、改建、扩建的城镇道路交付使用后5 年内，经大修的城镇道路竣工后3 年内不得挖掘。因 特殊情况确需挖掘的，应当报当地人民政府审批。 经批准占用或者挖掘城镇道路的，应当按照批准的 范围作业，并设臵安全防护设施。工程完工后，应当及 时恢复原状。 第二十八条自治州各级人民政府应统一规划实施 夜景亮化。严禁破坏照明和夜景设施。 第二十九条未经有关部门批准，不得在自治州城 乡规划区内擅自进行挖沙、取土、开山、采石等改变地 形地貌的活动。 第三十条在自治州城乡规划区主次干道和沿河道 路的两侧不得修建不透景围墙，因施工需要临时修建 的，应当在工程竣工

15、验收前拆除。 第三十一条在自治州城乡规划区内禁止下列破坏 绿化的行为： （一）在行道树上牵绳搭线、悬挂物品、晾晒衣 物； （二）在行道树下和绿化地带内焚烧物品； （三）刻划树木、攀折树枝、损坏花草； （四）利用行道树、广场公园绿地搭建建筑物、构 筑物； （五）其他破坏绿化及其设施的行为。 第三十二条自治州城乡规划区内的园林绿地按以 下规定实行管护责任制： （一）公共绿地、风景绿地、防护绿地、行道树及 主次干道绿化带的绿化，由有关主管部门负责； （二）机关、学校、企业、事业单位和部队占地范 围内的绿化，由本单位负责； （三）居民住宅小区的绿化，由小区管理单位负 责； （四）居民自有房屋地界内的绿

16、化，由居民按相关 要求自行负责。 第三十三条自治州各级人民政府依据国家规定标准建立城乡居民饮用水水源保护区。禁止在划定的保护 区内从事致使水源枯竭和水体污染的活动。 鼓励有条件的村庄实行集中安全供水。 第三十四条自治州县级人民政府应当扶持公共交 通事业发展，鼓励并优先发展公共交通。 公共交通经营者应当向乘客提供安全、方便、卫 生、稳定的服务，合理安排线路、站点、时间，实施营 运全程监管，确保准时准点运行，不得擅自停业、歇业 或者终止营运。 任何单位和个人不得拆除、损坏公共交通站台以及 沿线的候车亭和招呼站等设施，不得有在车站停放非公 共交通客运车辆、设臵摊点、堆放物品等影响公共交通 客运服务设施使用安全的行为。 第三十五条在自治州城乡规划区内行驶的各种机 动车辆，应当在规定的站点或者路段停靠，禁止乱停乱 靠。 第三十六条任何单位和个人都有享受良好卫生环 境的权利和维护市容环境卫生的义务。 临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、悬挂有碍市 容的物品。 禁止在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他公用 设施上刻画、涂写、张贴。 第三十七条在自治州城镇规划区内设臵户外广 告，应当依法报有