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1、1 灵丘县环境保护局“扩权强县”试点工作进展情况报告“扩权强县”试点工作开展以来，省市环保部门积极行动，下放审批管理权限，与县环保局进行了对接，并于2 月15 日对 11 项审批管理类项目予以下放。现就“扩权强县”试点环保方面的工作情况汇报如下：一、扩权强县工作对接情况2012 年 2 月 14 日，市环保局召开“扩权强县”项目对接会，正式与“扩权强县”试点县就省下放审批管理类项目进行对接， 2 月 15 日后市环保局将不再受理省下放权限范围内的 10 个项目，这标志着市县环保部门就省下放权限与时间界限对接工作圆满完成。2 月 22 日至 24 日，省环保厅召开“扩权强县”试点环保业务培训班。
2、省环保厅法规处、污防处、建管处、固废管理处的处长和环评处、总量处、督察处、规财处的副处长围绕“扩权强县” 就各自业务范围内的工作进行了详细的讲解，主要讲授了“扩权强县”试点改革相关环境保护政策，重点厘清了“扩权强县”试点与各市在环境政策、项目报送、项目审批、环境监管等方面的职责交叉和疑惑，进一步指导市县环保局做好“扩权强县”试点后的业务工作。县政府分管副县长、环保局长、分管副局长参加了此次业务培训。2 培训会后，省环保厅印发了关于扩权强县环境保护试点工作的实施意见 （晋环发 201247号） ，下发给22 个扩权强县试点市、县环保局，从环境影响评价文件的审批、建设项目环境保护竣工验收管理、排污
3、总量及排污许可证管理、省级环保专项资金和危险废物管理等五个方面进一步明确了试点县环保局应开展的业务工作。针对部分扩权强县试点县的疑问，省环保厅又以晋环函2012430号文件就环境保护项目管理类建议给予了复函。2 月 21 日，大同市政府又印发了下放扩权强县权限事项目录（同政办发 201217号） ，对市级环保部门审批的11 项项目予以下放。从 3 月份开始，省环保厅直接下发文件到22 个扩权强县试点县，工作开展情况由各县直报省环保厅相关处室。二、扩权强县业务培训及工作开展情况按照省环保厅印发的2012 年度环保业务培训计划安排，县环保局及时组织业务骨干人员参加省市业务培训，努力从人员上入手，提
4、高基层环保执法水平和执法能力，全面提升县级环保队伍的综合素质。截止4 月 20 日，我局累计参加省、市业务培训10 人次。针对下放权限，我局及时成立了“扩权强县”领导组，并制定的实施方案，参照省、市环保项目审批流程，制定了我县环评审批、排污许可证等项目审批管理流程，修订了项3 目申请资料，使项目办理程序化、制度化、合法化。目前，总量批复、环评审批、排污许可证发放工作已进入实质办理阶段。（一）环评审批方面。“扩权强县”事项下放后，我局对山西宏伟矿业有限责任公司120 万 t/a碱性球团生产线新增锅炉房、山西春阳生物科技有限公司苦荞皮床上用品及系列产品加工、大同市经济适用住房房地产开发有限责任公司
5、灵丘县唐河龙园住宅小区及棚户区改造工程沙河路东侧规划路北端 3 个项目的环境影响报告表进行了批复。（二）排污许可证管理方面。向省污防处领取了排污许可证，还未进行发放。目前，已由金地公司、锰业公司递交了许可证申领申请，准备重新办理排污许可证。（三）排污总量方面。主要污染物排放总量批复工作也相继开展，扩大了审批范围，但主要对新上项目的粉尘、烟尘排放量进行了批复。“扩权强县”后，对山西宏伟矿业有限责任公司120 万 t/a碱性球团生产线新增锅炉房项目、灵丘县富鑫源沸石矿加工厂年产3 万吨沸石净水剂和1 万吨饮料添加剂生产线建设项目申请的污染物排放总量控制指标给予了批复。三、存在的问题（一）总量指标制
6、约经济发展。省市下达给我县的主要污染物总量指标有限，依COD为例， 2011 年，我县对污染4 源普查数据进行了动态更新，重点对工业企业、农业源、生活源进行了普查，普查的实际数据为COD排放量 3298 吨，但经省、市初步核定后， 下达我县 2011 年 COD 排放量为 1490吨，与实际需求量相差1808 吨（相差二分之一多） ；氮氧化物相差640 吨（相差三分之二多） ；对于以矿产品开发加工为主的灵丘来讲，污染物排放总量下达指标与我县实际需求量存在很大差距，在“转型综改”期和“扩权强县”后根本满足不了经济转型发展期间新上支撑项目的发展需求。（二）监察、监测能力建设不能适应县域环保工作需求
7、。监察大队、监测站标准化建设原来是按照国家三级标准进行配套建设的， “扩权强县”后，对试点县的工作能力提升到一个更高的水平，开展的是原来市级环保部门的工作，原来的设备和水平根本不能满足“扩权强县” 后业务开展的需要。（三）环保工作难度加大。扩权后县局由“一个婆家”变成“两个婆家” ，行政运行成本和协调工作量增加，更要与省环保厅各处室做好业务对接，争取市环保局的理解和支持，继续指导县环保局工作，争取扶上马送一程，保证下放权限顺利实施。（四）县里环评评审专业人员缺乏。环评编制需要由资质单位进行编制，但其评审则需要聘请专业技术人员进行评审论证，“扩权强县”后，试点县开展此项工作缺少专业技术人员，给评
8、审工作带来很大难度。5 四、需要进一步下放的项目1、新上项目主要污染物排放总量指标。扩权后，地方经济要发展，环保总量指标有限，新上项目没有污染物排放指标，不能进行环评审批，导致项目其他手续办理困难，不能进行建设或投产运营。而省下达总量指标按市进行核定，未直接下达到各试点县，转型发展项目总量指标不足，难以建设。例如，我县集中供热项目，该项目属社会公益项目，但无二氧化硫排放指标，项目环评无法审批。2、排污费县里留成比例。扩权强县工作实施后，应将解缴市级20% 的排污费留在县里，增加县里排污费的总额，由县里统筹安排用于污染防治，以推进我县环境治理步伐，调动企业治污的积极性。五、对“扩权强县”工作的建
9、议通过与省、市环保部门的对接，综合上级环保部门对县级环保部门的要求，我局就扩权强县后如何做好全县环境保护工作提几点建议：一是提升环境监管能力。扩权强县后，要建立与省一级相适应、与市一级相当的环境监管体系，能力建设由原来的国家中部三级标准提升为二级标准。1、在人员、编制、经费上，应根据地域面积、企业数量适当增加；2、在办公装备上，根据区域环境现状，增加必要的监测、监察、信息、应急设备； 3、在科室的设臵上，要与省、市做好衔接，设6 立环评、总量、项目管理等相对应的科室，自上而下形成业务关系。二是探索建立与扩权强县相适应的县、乡环境监管体系，在乡镇设立环境监察站或配备环境监管人员。三是考虑把应急预案、生态修复加入环评中，专门设立篇章，以后可根据实际情况，由企业根据各自的情况，制定年度实施方案，报环保部门审核备案后实施。四是针对非煤矿山制定出台矿山环境恢复治理政策，在试点县实行矿山环境恢复治理保证金制度，开征矿山环境治理恢复保证金，约束企业在矿山开采过程中对矿山生态进行恢复治理。五是建立灵丘县专业技术人员信息库，根据需要可选择有关专业人员参加环评、应急预案、生态修复方案的论证评审工作，减少行政运行成本，减轻企业负担。灵丘县环境保护局二一二年六月六日
