《中新天津生态城管理立法对国外经验的借鉴与创新》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中新天津生态城管理立法对国外经验的借鉴与创新（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、港口经济20109中新天津生态城管理立法对国外经验的借鉴与创新天津市人民政府法制办公室中新天津生态城是中国和新加坡两国政府的战略性合作项目， 是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。2007 年 11 月 8 日， 温家宝总理和新加坡李显龙总理共同签署了关于在中国天津滨海新区建设生态城的框架协议和补充协议。生态城项目的合作显示了两国政府应对全球气候变化、 加强环境保护、 节约资源和能源的决心， 以建设一座资源节约型、 环境友好型、 社会和谐型的城市， 实现人与人和谐共存、 人与经济活动和谐共存、 人与环境和谐共存为目标， 其建设模式和经验要做到能复制、 能实行、 能推广。中新天津生态城作为两国政府
2、间的合作项目， 迫切需要立法以更好地落实协议，维护国家主权及合法权益， 规范建设管理行为， 促进生态城建设高效有序发展，使其从一开始就步入法制化的轨道， 依法有序进行。一、中新天津生态城立法对新加坡先进管理经验的借鉴、 吸收和创新中新生态城立法是滨海新区立法体系的重要组成部分， 是继天津滨海新区条例、 天津经济技术开发区条例、 天津港保税区条例、 天津东疆保税港区管理规定之后滨海新区又一个重要立法活动，是区域立法活动的又一次创新。生态城立法吸收国外先进经验的必要性主要体现在以下几个方面：第一， 是两国政府合作顺利实施的需要。生态城是中国、 新加坡两国政府的战略性合作项目， 天津市在生态城建设和
3、管理中将发挥主导作用，有必要用立法的形式保障和巩固两国政府合作以及天津市主导生态城建设和管理的成果，而且要求我们必须借鉴国外先进的生态保护政策， 通过吸收和再创新， 运用到生态城立法之中。第二， 是加快滨海新区开发开放进程的需要。生态城作为滨海新区的重要组成部分，承担着运用国家综合配套改革试验区先行先试、 改革创新政策的任务， 必须在借鉴国际先进生态城市的建设理念和成功经验的基础上， 建立一种全新的开发和管理模式， 使之成为展示滨海新区 “经济繁荣、 社会和谐、 环境优美的宜居生态型新城区” 的重要载体和形象标志。因此， 生态城的发展创新需要用立法的形式确定下来，并确立基本的开发模式，以保障各
4、方的合法利益和生态城建设的顺利进行。第三， 是探索新型城市发展模式的需要。生态城不是一个单纯意义的经济功能区，更多的是承载城市的主要功能， 必须通过贯彻落实科学发展观， 实现生态城的全面、 协调和可持续发展， 借鉴新加坡城市管理成功经验， 结合天津市发展实际， 使之成为城市发展创新的典范。生态城立法对新加坡先进经验的借鉴主要体现在以下几个方面：1.对新加坡社区管理制度的借鉴和吸收新加坡社区管理制度体系中有三个主要组织： 公民咨询委员会、 民众俱乐部和居民委员会。其中公民咨询PO R T E C O N OM Y滨 海 新 区5港口经济20109委员会地位最高， 主要充当党、 政、 民之间的媒介
5、及执政党基层外围组织的作用；主要负责社区内的公共福利，协调另外两个主要组织和其他社区内组织的工作。 民众俱乐部负责社区中心运行并制定从计算机培训到幼儿体育活动等一系列计划。民众俱乐部下设妇女委员会、青年组等组织。 这些组织对社区内居民完全开放。 居民委员会是社区的第二层次组织， 相当于我国城市中的居委会， 它主要承担治安、 环卫(专业工作由服务公司完成)、 组织本社区内的活动等任务， 同时也为公民咨询委员会和民众俱乐部提供人力帮助并反馈有关信息。新加坡的社区管理模式集中体现了政府的意志和其倡导的社会价值观。首先， 政府通过对社区组织的物质支持和行为引导， 把握社区活动的方向。其次， 国家发展局
6、还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训，用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。再次， 社区的相当一部分活动本身就是政府发起的， 其中某些环节还受到政府的资助。在依法治理社区方面，城市管理中法制的作用在于通过各项法规调整社区中各单位、 各利益集团、 各个家庭和个人在城市中发生的各种关系及其矛盾与冲突。另外， 新加坡良好的社区管理， 也依赖于其社区配套设施的合理性， 即社区的配套设施坚持满足居民需求、保证居民生活质量的原则。通过以上社区建设， 新加坡逐步形成了和谐共处、 充满活力、 居住舒畅、 管理有序的社区管理新模式。中新生态城作为一种全新的城市模式，理应在社区管理模式上对国外的
7、先进经验有所借鉴和创新， 因此， 生态城立法可以从社区工作机构、居民自治管理和物业管理结合、 社区配套设施建设、 居民生活方式等方面积极吸取新加坡社区管理的先进经验。在立法中明确了要建立专门社会工作机构， 配置专职工作人员， 开展社区公共管理， 推进社区公共服务， 协调社区公共关系。2.对新加坡交通管理经验的借鉴和吸收新加坡具有完善的交通规划体系，新加坡陆路交通局根据城市发展目标、 人口增长、 劳动力增长、 经济发展等对交通的需求， 编制了综合交通规划， 确定了道路网、 铁路网 （轨道网 ） 规划及建设的长期发展战略。根据交通规划，新加坡形成了交通设施建设与城市的经济、 社会、 人文、 环境、
8、 自然和谐共处、 协调发展。新加坡一直坚持实施有效的公交发展策略，目前公共交通承担出行量达到 63%， 拥有 260 条巴士线路， 远期目标将达到 75%。公交优先的政策是支持新加坡城市有序发展的重要因素， 更是支撑经济发展的基础。此外， 作为高度城市化的国家，新加坡拥有非常先进的智能交通管理体系， 如整合交通管理系统、 车辆优先权系统、 电子显示系统、 路口监察系统及电子收费系统等， 这些系统协调运作使城市多元化的交通达到安全、 通达、 舒适的目的， 实现城市可持续发展、 共建和谐社会的目标。基于上述经验，中新生态城立法中根据我国发展的实际情况和生态城的实际需求，确立了在生态城内实行公交优先
9、的政策， 积极发展绿色环保、 方便快捷的公共交通体系，使公共交通成为生态城居民的主要出行方式。并要求在生态城提高绿色出行比例， 鼓励使用清洁能源的交通工具， 执行严格的能耗与排放管理标准， 减少机动车尾气排放污染。3.对新加坡水系统管理经验的借鉴和吸收新加坡是一个极度缺水的国家，人均水资源量仅211 立方米， 排名世界倒数第二。 日用水量 110 万130万立方米， 年供水量 4.8 亿立方米， 其中 50%的水量由境内采集， 另一半从邻国马来西亚的柔佛水库经 40 公里管线引入。以如此之少的水资源量支持发达的经济和社会，与新加坡水务部门科学高效的水务管理有着密切的关系。在建国初期，新加坡就提
10、出了开发四大“国家水喉” 计划， 即天然降水、 进口水、 新生水和淡化海水。新加坡公用事业局负责管理新加坡整个水资源循环： 从水资源的开发、 收集和净化到供应饮用水、 将废水进行处理生产新生水及设计暴雨的排水系统等。落在地面上的雨水通过排水管道及汇水池导流至蓄水池， 之后经过处理厂净化为饮用水， 供应给家庭用户及非家庭用户。 污水则通过污水管网导流至污水处理厂净化。经处理的水可循环使用， 也可安全排放。新加坡水务管理的经验，在水资源比较匮乏的中新生态城地区有着重要的借鉴意义，这种科学的水务管理制度也符合建设生态文明， 发展循环经济的根本要求。因此，生态城立法中借鉴和吸收了新加坡水管理经验，明确
11、鼓励在生态城内开发污水再生、海水淡化和雨水集存等水源， 实行分质供水和循环利用。推进水资源的优化PO R T E C O N OM Y滨 海 新 区6港口经济20109配置和综合利用， 构建节约、 高效、 健康、 和谐的城市水系统。4.对新加坡废弃物管理经验的借鉴和吸收新加坡相关立法对废弃物管理主要有三个方面：一是对废弃物收集者和处置装备的行政许可制度； 二是对建筑物和商店的废弃物收集存储系统（管道和溜槽方式收集 ） 作了详细规定；三是规定了废弃物的存储、 运输和处理三个环节具体工作， 还规定了禁止在任何公共场所抛撒和倾倒垃圾。鉴于以上立法经验， 在生态城立法中关于废弃物管理借鉴了新加坡的管理
12、经验， 并进行了创新， 对建设工程废弃物和医疗废弃物的处理也进行了规范。规定生态城对废弃物的产生、 收集、 储存、 运输、 利用处置实行全过程控制。采取社会化服务方式， 建立废弃物分类收集和回收利用系统， 鼓励在生态城内采用管道运输等方式收集废弃物，实现废弃物的减量化、 资源化、 无害化。生活废弃物应当分类收集、 密闭运输， 禁止撒漏、 渗漏， 避免在收集、 运输、 处置等环节产生二次污染。建设工程废弃物经适当处理后应当予以回用。医疗废弃物等危险废弃物按照国家有关法律法规的规定进行严格管理。二、中新天津生态城管理规定立法的创新点中新天津生态城管理规定 已于 2008 年 9 月 28日正式施行
13、，新颁布的管理规定肯定了生态城全新的开发模式、集中统一的行政管理体制和吸收借鉴国外先进管理经验的成果等一系列创新内容，为我国的区域综合立法走出了一条新路，也为丰富滨海新区的立法体系做出了重要贡献。管理规定从一开始就确定了立法指导思想，就是以深入贯彻落实科学发展观为指导， 着重明确生态城的发展定位和建设任务， 将生态城体制机制的创新法定化，积极吸收和借鉴国外城市建设和管理的有益经验，为生态城开发建设的先行先试创造宽松的体制空间和法制环境， 为生态城的建设、 发展和管理提供强有力的法律保障。管理规定突出体现的创新点主要有以下几个方面。1.管理规定始终贯穿生态的核心价值， 即节能、 环保、 和谐、
14、以人为本的科学发展观和循环经济理念为了发挥生态城对我国其他受资源约束的地区进行生态建设的示范意义， 增强生态城的可推广价值， 为未来的推广复制奠定基础， 突出生态文明、 以人为本的科学发展观的核心理念，管理规定在产业结构和产业布局、 推广绿色建筑体系、 废弃物循环利用等方面都做出了创新规定。（1 ） 明确生态城的产业重点发展方向。为了强调生态城节能环保的产业发展核心， 体现人与自然、 人与社会、 人与经济和谐共处的循环经济理念， 管理规定明确生态城产业重点发展方向， 即符合节能环保、 循环经济要求的房地产、 科技研发、 服务外包、 物流、 创意、 金融、商贸、 会展、 旅游等产业。（2 ） 创
15、新生态环境政策， 保证生态目标的实现， 确保生态城始终处于节能环保科技的前列。管理规定明确生态城管委会组织制定生态城绿色建筑标准、绿色施工标准及相应的管理规定， 建立评价体系。生态城内的建筑应当按照生态城绿色建筑标准和绿色施工标准进行建设， 并鼓励研发、 推广和应用生态环保节能的新技术、 新设备、 新材料、 新工艺。建立落后技术、 设备、 材料、 工艺的淘汰制度， 适时公布强制淘汰的种类。（3 ） 强调绿色、 环保、 可持续的符合循环经济要求的生活方式。管理规定对废弃物管理、 水系统管理等方面提出了较高的要求。2.确立集中统一的行政管理体制， 构建 “小政府、 大社会” 的体制格局， 提高行政
16、效率为了使生态城的管理体制体现两国政府协议对管理机构设置的要求， 更好地转变政府职能、 提高行政效率， 保证国际合作项目的顺利实施， 管理规定赋予了生态城管委会集中统一行使行政管理权，并赋予了八项行政职责。3.创新生态城的开发经营体制为了创新开发经营体制， 实现政企分开， 理顺生态城的管理主体和开发主体的关系，管理规定将天津生态城投资开发有限公司开发经营主体资格法定化， 对其土地收购整理储备权以及基础设施的开发权、使用权、 经营权和收益权予以合法保护， 这也是本次立法的又一创新。这一规定， 将生态城的建设现状和今后责、权、 利关系固定化， 有利于各方明确责任， 体现了生态PO R T E C O N OM Y滨 海 新 区7港口经济20109 国内生产总值完成 2231.28 亿元， 占全市比重一半以上。 财政收入 480.70 亿元， 其中地方财政收入 306.60 亿元， 增长 35.8%。 今年安排投资 5000 万元以上项目 571 个； 55 项自主创新产业化重大项目全面启动。 “十大战役” 上半年完成投资 638 亿元， 区域基础设施建设已全部开
