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1、- 1 - 曲阜市陵城镇程庄村居民点城乡建设用地增减挂钩项目复垦规划方案前言曲阜市位于山东省西南部，北距省会济南135 公里，西南距济宁45 公里。北依泰山，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。地理坐标为东经 1165111713，北纬 35293549。南北最大纵距35.8 公里，东西最大横距25 公里，总面积814.73 平方公里。曲阜市境内百余座山头绵亘在东、北、南三面边境线上，群山内侧散布着几十个大小不等的山丘，中西部为大片的肥田沃土。山丘与平原之比为3:7 ，构成了东北高、西南低的基本地势。最高点是北部的凤凰山，海拔548.1 米，最低点在西南部的程庄，海拔47 米，城区中心海拔 60.5
2、 米。曲阜市属暖温带季风性大陆气候，四季分明，降水较为丰沛，具有多春旱、夏季多雨，秋季又旱、冬季干冷少雪的气候特点。境内年平均太阳幅射热量120.23 千卡/ 平方公里，常年平均日照时数2463.2小时，常年平均气温15.2 ，常年降雨量 894.2 毫米，常年无霜期 199天，年平均风速1.8 米/ 秒。全市生物资源繁多。粮食作物15 种， 115 个品种，主要有小麦、玉米、高粱、谷子、绿豆、地瓜、大豆、水稻等。经济作物主要有棉花、花生、芝麻等。常种的蔬菜、瓜果类作物有40 余种。各类花卉- 2 - 135 种，其中：兰花为“市花”。药材120 余种。林木有乔、灌、花木 140 种及变种。经
3、济树主要有苹果、桃、杏、梨、山楂等29 种。观赏树有桧、柏、银杏、雪松、丁香等49 种，其中：桧柏为“市树”。水生植物 26 种。曲阜市历史悠久，早在五六千年前，华夏、东夷两族的祖先就在这里繁衍生息，创造了人类早期的文明。炎帝、黄帝、少昊徙都于此。曲阜，商为奄国都， 周为鲁国都， 公元 596 年初定市名为曲阜， 因“鲁城中有阜，逶曲长七八里”而得名。曲阜是春秋时期伟大的思想家、教育家孔子的故乡，文化底蕴深厚，旅游资源举世无双。境内铁路纵横交错，公路四通八达。京沪铁路斜掠西北，兖石铁路横贯东南， 兖南铁路环绕腹地。 京福高速公路及104 国道贯通南北，日东高速公路及327 国道横穿东西，乡乡通
4、柏油公路。全市有火车站9 处，铁路长度为82.2 公里，公路里程514 公里。曲阜市现辖 2 办、6 镇、4 乡，395 个村街 ( 居)民委员会。 2004 年人口达到 64 万人，人口密度为770 人/KM2。为盘活存量建设用地、规范建设用地整理( 复垦) 行为，增加有效耕地面积，提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境，推进社会主义新农村建设，促进土地资源可持续利用，缓解建设用地供应与需求间的矛盾， 在国家继续实行严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28 号文的重要举措 , 是国土部门履行保
5、护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的- 3 - 有效手段。根据国土资源部关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知 （国土资发 2005207号） 、山东省国土资源厅 关于印发山东省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见（鲁国土资发 2005168号）的要求和相关法规，经研究确定申报本项目，并编制了项目区土地复垦方案。1总则1.1编制目的为了搞好城乡建设用地增减挂钩项目工作，推进农村居民点拆旧复垦，特制定本项目规划，力求通过用地布局调整、优化用地结构，促进土地资源的集约高效利用和可持续利用，进一步推行土地节约、集约利用，促进耕
6、地占补平衡，促进城乡统筹发展和新农村建设。1.2编制原则根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，以科学结合项目区地形、地势特征和实际情况，体现以下复垦原则：1.2.1城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则。项目区内建新地块与拆旧旧地块严格对应。项目区内建设用地总量不增加，耕地面积和基本农田保有量不减少，质量不降低。1.2.2规划规模控制原则。一是与土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划等相关专业规划相衔接；二是下达一定数量的城镇建设地增加与农村建设用地减少相挂钩的计划周转指标，专项用于- 4 - 项目区内建新地块的面积规模控制
7、。1.2.3项目区独立原则。项目区域其他土地开发整理项目不得重复、交叉，复垦的耕地不再用于耕地占补平衡。1.2.4先建后拆原则。对农民住宅迁建，必须做到先建后拆。建新拆旧要充分考虑与当地风格的生态环相协调，与建设、水利、交通等部门配合搞好规划设计，完善配套设施。1.2.5 尊重群众意愿原则。建新拆旧必须充分尊重农民群众意愿，充分尊重农民意愿，切实保障了农民的知情权和参与权，并建立公众参与和监督制度，项目区选点布局全部实行听证、论证，充分吸收当地农民和社会各界意见；建新拆旧方案需经集体经济组织和拆迁户同意，按照法律法规和政策进行补助安置，维护农村集体和农户的合法权益，维护社会稳定。1.2.6因地
8、制宜，统筹安排，突出重点，分步实施。要坚持从本地实际情况出发，量力而行，优先选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的乡（镇） 、村开展挂钩工作。1.3 编制规划依据1.3.1相关法律、文件等1.3.1.1中华人民共和国土地管理法；1.3.1.2中华人民共和国土地管理法实施条例；1.3.1.3基本农田保护条例；1.3.1.4国务院关于深化改革严格土地管理的决定( 国发200428 号）；- 5 - 1.3.1.5国土资源部 关于印发 的通知（国土资发2005207 号）；1.3.1.6国土资源部 关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发 199939 号）；1.3.1.7山东省关于印
9、发 ( 试行 ) 的通知（鲁国土资发2006111 号）；1.3.1.8山东省土地开发复垦管理办法；1.3.1.9关于进一步加强土地开发整理复垦管理工作的通知（鲁国土资发200159 号）；1.3.1.10 关于加强农村宅基地管理的意见( 国土资发 2004234号) ；1.3.2其他相关基础资料1.3.2.1曲阜市土地利用总体规划（19962010 年）；1.3.2.2、 曲阜市土地开发整理专项规划；1.3.2.3、曲阜市 2005 年土地变更调查资料、图件等；1.3.2.4、曲阜市陵城镇土地利用总体规划（19962010 年）；1.3.2.5、 曲阜市陵城镇土地开发整理专项规划1.3.2.
10、6、 曲阜市城镇总体规划；1.3.2.7、 曲阜市陵城镇村镇建设规划；1.3.2.8、 土地开发整理规划编制规程TD/T1011-2000 ；1.3.2.9、曲阜市 2007 年统计年鉴；- 6 - 1.3.2.10 、曲阜市农业、水利资料；1.3.2.11 、其他相关资料等。1.4 规划期限项目区规划期限：1 年2 项目概况2.1 项目简介程庄项目区位于曲阜市陵城镇境内，地理坐标为东径11653 05 1165340，北纬 352928352945，项目区复垦土地总面积47.73 公顷，全部为程庄村集体建设用地，项目初步估算总投资2073.44 万元，建设期为一年。22 自然环境与社会经济概
11、况2 21 自然地理概况2.2.1.1陵城镇自然地理概况陵城镇位于曲阜市西南部，距市区9.5 公里，辖区面积73 平方公里，辖 51 个自然村，有 33 个村民委员会， 15674 户，59016 人，其中女 29906 人，非农业人口6537 人。交通便利，地理位置优越，境内有日东高速、济微快速干道横穿全境，西邻京沪铁路线，乡域内自然资源丰富，大沂河在该镇粉店流入泗河，目前，该镇采煤塌陷区水域面积已达三千多亩，是曲阜市渔业重点乡镇之一，镇党委、政府把采煤塌陷区开发利用于新农村建设相结合，与曲阜市渔业部门携手，实施区域水产养殖，同时丰富的淡水资源也为工农业生产和人民生活提供了便利条件。2.2.
12、1.2程庄村自然地理概况- 7 - 程庄村位于陵城镇西南部，东邻小雪镇，南接兖州市兴隆庄镇，西距京沪铁路约1 公里，地势平坦，土壤肥沃，全年粮食总产可达4493吨。属暖温带季风大陆性气候，四季变化分明，具有春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季温和凉爽，冬季干冷少雪的特点。年平均气温13.6 ，月平均气温7 月份最高，为26.8 。最低气温为 -19.3 ，最高气温为 41。常年降水量为695.4mm ，降水多集中在69 月份，占全年的 2/3 。常年平均蒸发量为1751.7 毫米，最大蒸发时间为49月份，约占全年蒸发量的80% 。相当于降水量的2.6 倍。冻结期由11月份起到次年3 月份，最大冻土
13、厚度为45 厘米，最大积雪厚度为19厘米。年平均日照时数为2468.8 小时，常年无霜期199 天。因受季风环境的影响，常年最多风向为东北偏东风，年平均风速2.9 米/ 秒，最大风速为 24 米/ 秒。土地适宜种植农作物及蔬菜，日季分明，光照充足。2.2.2社会经济概况2.2.2.陵城镇社会经济概况陵城镇位于曲阜市西南部，距市区9.5 公里，面积 73 平方公里。辖 51 个自然村，有33 个村民委员会，全镇有14362 户，53185 人，其中女 26581 人，非农业人口2458 人，人口自然增长率为2.83。2.2.2.2程庄村社会经济概况程庄村位于陵城镇西南部，东邻小雪镇，南接兖州市兴
14、隆庄镇，西距京沪铁路约1 公里，村集体整体实力较强，现有村民866 户，共计 3093 人，土地总面积527.83 公顷，其中农用地476.46 公顷， ( 耕地面积 430.17 公顷，其它用地46.29 公顷， ) 建设用地 46.42 公顷，- 8 - 未利用地 4.95 公顷。现有宅基地面积44.61 公顷。 2007 年，全村人均纯收入 3170 元。2 3 项目区内土地利用现状根据兴隆庄煤矿测地处提供的资料，程庄村项目区位于曲阜市陵城镇兴隆庄煤矿五采区上方，面积47.73 公顷, 其中建设用地 44.61 公顷、坑塘水面 2.90 公顷、林地0.23 公顷。项目区图斑号： 2531
15、203，253-42-154 、253-13-154 、253-3-154 、253-4-154 、153-5-154 、253-5-154 、253-2-154 、253-34-154 ，253-9-131 、253-3-131 、253-6-131 。该区属鲁西南平原，地势平坦。所开采煤层为石炭二叠系煤系地层 3煤层，煤层稳定，厚度一般为7.0 9.2 米，平均厚度 8.6 米，煤层倾角 211度平均 7度，采深 400600米。该采区共设计 16个综采工作面，全部采用倾向长臂工作面布置。采区于1981年开始开采，前期采用下行分层法采煤，92年以后采用综采放顶煤工艺开采，采用全垮落法管理顶
16、板。由于地下开采，在采空区上方形成塌陷盆地，盆地中心最大下沉量为 7.0 米，雨季出现积水。 项目区土地为程庄村集体所有，集体土地所有权证书( 曲集有【】第号)，四至清楚，权属明确，无争议。3土地复垦可行性分析3.1 生态环境影响分析项目整理有利于改善周边生态环境。由于煤矿开采，项目区的生态环境也将随着土地的塌陷发生变化，百姓也将改变原有的居住条件，向新的社区发展，旧村庄将成为塌陷区，对整理提供了便利的条件，- 9 - 整理后的生态环境将发生质的改变。3 2 项目区农村居民点复垦的条件3.2.1有利条件分析3.2.1.1土地适宜性好。该村所在区域土壤肥沃，周边区域水源充沛，农村居民点整理后， 新增耕地与原有的耕地形成统一的种植模式，适宜小麦、玉米、棉花等多种农作物生长，土地生产能力大。3.2.1.2公众参与积极性高。农村居民点整理将为当地社会经济的发展发挥重要作用，是一项民心工程
