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1、1国务院 2005 年 8 月下发了叶关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知曳渊国发200528 号冤遥 新形势下矿产资源开发秩序的整顿和规范任务繁重袁各地应增强紧迫感袁采取有力措施袁全面完成整顿和规范的各项任务遥 当前应着重以下措施院一是严格矿业权管理袁保证矿产资源开发利用规范有序遥 应推进采矿权市场建设袁凡能够用市场机制配置的资源袁不再行政审批授予袁到期的采矿权一律进入市场遥 推进采矿权市场建设有利于发挥市场对资源的配置作用袁有利于维护正常的矿产资源管理秩序尧改善矿山环境遥严格矿补费征收袁提高矿产资源综合利用率遥 相关职能部门应强化服务意识袁加大对企业有关政策法规的宣传袁做好服务工作遥
2、如袁为符合条件的矿山企业申请审批矿补费减免袁申请技术改造补助经费袁减轻矿山企业后续建设资金不足的压力曰提供矿山企业技术改造资金支持袁提高矿山企业资源的综合利用率遥加强效能监察,推动采矿权价款的收缴工作遥应对所有采矿权价款的收缴进行效能监察袁将采矿权出让资料提供给监察部门袁接受监察部门的效能监察袁及时掌握采矿权推向市场后的采矿权出让状况尧采矿权价款是否收缴到位情况等遥推行监理制度,确保开发利用方案落到实处遥目前袁除少数大中型矿山外袁许多地区的开山采石仍以传统粗放方式为主袁尾矿和粗加工产品总量较大袁优势矿产的深加工水平较低袁采矿权人片面追求经济效益袁开采方式落后袁大大缩短了矿山服务年限袁对自然景观
3、造成严重破坏遥 对此袁各地应积极推行监理制度袁规范开采行为遥强化储量管理袁全面开展矿产资源储量动态监管遥 矿山储量动态监管袁是市场经济体制下保护和合理利用矿产资源的新的管理制度袁各地对此应大力宣传袁并建立切实可行的监管方案遥二是严格保证金制度袁加强对矿山生态环境的保护遥应高度重视保证金收缴工作袁开展专项检查袁加大对保证金收缴尧使用的监督力度袁及时掌握保证金制度的贯彻执行情况袁了解采矿权人缴纳保证金后所采取的环境保护措施袁充分发挥保证金对矿山环境保护的重要杠杆作用遥同时袁进一步加大矿山生态环境治理工作力度遥应认真总结经验袁探索废弃矿山生态环境治理运行机制和管理模式袁明确整治目标尧政策扶持措施遥
4、同时积极筹措整治资金袁完成各项环境整治任务袁逐步形成投资整治主体的多元化袁积极探索市场化整治的运作模式遥三是逐步建立矿产资源开采监督管理责任体系遥 建立年检工作会审制度遥 为进一步发挥年检在全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的促进作用袁可考虑建立采矿权年检工作会审制度袁由系统内相关职能处室矿管处尧地环处尧监察室尧支队尧征管处等联合会审袁对出现的问题进行及时有效处理袁更好地发挥年检功能袁加强监督管理职能遥 国土资源所是国土资源管理的前沿野哨兵冶袁对矿山企业的监督管理最为直接尧有效袁应将部分对矿山的监督管理权下放到国土资源管理所袁要求国土所在管辖范围内做到野地动我知尧矿动我晓冶遥渊作者单位院南京市
5、国土资源局矿产资源管理处冤促进矿产资源开发秩序的根本好转陈光庆PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 目 录绎卷首语绎三分局专栏员圆南京市野城中村冶改造开发模式选择及对策研究/邹勇刚对城中村社会保障制度建立与完善的探讨/邹勇刚城中村改造中流动人口的问题及对策研究/傅育军野城中村冶问题浅析/吴澄宇依法阳光年检袁全面接受监督要要要南京市矿产资源年度检查网上会审的做法与体会/南京市国土资源局南京 GPS 连续运行参考站网的建立与应用/施凤翔认真贯彻叶干部任用条例曳袁积极推进人事制度改革袁为国土资源事业发展提供队伍保障/凌道同张亦姝张晓卓法治与土地征收制度改革研究渊一冤/杭邦
6、明源10132028172522促进矿产资源开发秩序的根本好转/陈光庆绎工作研究绎理论探讨PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 叶南京土地曳理事会名单猿理事长院臧正金 副理事长院翁扬正 宋则时 孙禧才 黄洪涛 理事会成员渊按姓氏笔划顺序冤院 丁和庚 于广思 王军 王永法 冯昌中 孙禧才 吕成友 陈晓均 张孝科 张在桥 张业斌 邱祖坤 宋则时 段俊 陆其富 徐士洲 姚俊 翁扬正 袁晓荣 黄洪涛 薛霄宏 薛典铭 臧正金叶南京土地曳编委会名单 主编院臧正金 副主编院朱义繁 编委会成员渊按姓氏笔划顺序冤院 王世平 王鸿伟 王蓉芬 马韬 冯雪渔 后玉生 朱志斌 刘勇 刘红 朱
7、义繁 许丰 蒋海宁 李光平 陈光庆 陈先华 陈霞 吴贤德 张文涛 杨晓宁 宋雅健 邹勇刚 姚青林 赵小华 凌道同 黄卫东 戚荣建 董燕萍责任编辑 美术编辑 封面题字翁扬正 印刷陆军指挥学院印刷厂黄 斌主办南京市国土资源学会 出版叶南京土地曳编辑部 本刊地址南京市上海路 圆原愿 号 邮政编码圆员园园圆怨 电话园圆缘原愿源苑员怨员远远袁愿源苑园缘园苑源 传真园圆缘原愿源苑员怨员远远 电子信箱凿扎赠遭愿岳增蚤责援泽蚤灶葬援糟燥皂 准印证号苏出准印渊2006冤字 JSE原1001337我国基本农田保护的制度演进与问题分析/臧俊梅王万茂李边疆我国城乡非农建设用地市场院垄断尧分割与整合/钱忠好马凯浅议政府
8、在城市土地经营中的作用/蔡其圣戴冰关于我国耕地预警研究的探讨/赵紫玉毕冠群澳大利亚的城市风光要要要美丽与休闲的海滨城市袁悉尼/姚士谋陶玉美344954封面院市局纪检组长王军主持工作会议/于志勇封二院三分局埋头苦干袁不断提高国土管理和服务保障水平/傅育军 姚翠巧封三院南京市村庄地籍调查和土地登记工作全面展开/谢正栋封底院市国土局第三分局办公楼新址/傅育军封面院澳大利亚风景/吕和平3947PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 炣 野城中村冶是指在城市高速发展的进程中袁由于农村土地全部被征用袁 农村集体成员由农民身份转变为居民身份后袁仍居住在由原村改造而演变成的居民区袁或
9、是指在农村村落城市化进程中袁由于农村土地大部分被征用袁滞后于时代发展步伐尧 游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落袁亦称为野都市里的村庄冶遥 通常所说的野城中村冶袁仅指在经济快速发展尧城市化不断推进的过程中袁位于城区边缘农村被划入城区袁 在区域上已经成为城市的一部分袁但在土地权属尧户籍尧行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落遥野城中村冶是城市化进程中的历史产物袁改造野城中村冶也是一个复杂的系统工程袁因此袁对南京市野城中村冶改造进行深入的探讨和研究袁具有现实的指导作用和意义遥本文从南京市野城中村冶的改造目的和意义入手袁联系南京市野城中村冶的现状和特点袁剖析了目前南京市野城中村冶改造
10、的现存问题袁提出了改造思路尧原则和改造模式袁最后针对南京市野城中村冶改造的现存问题提出了具体的改造措施遥一尧南京市野城中村冶改造的目的和意义野城中村冶是农业社会向工业社会过渡的产物遥 随着南京市的快速发展和城市用地的扩展袁 越来越多郊区的村庄被纳入了南京城区的范围遥耕地被征用了袁部分供村民建房居住的宅基地袁 后来又随着周围耕地的逐步征用而渐渐被纳入城市之中袁形成了野城中有村尧村中有城尧城市包围农村冶的新格局遥 野城中村冶土地大部分已经被国家征用袁保存下来的土地仍然归集体所有袁所以野城中村冶规划混乱袁功能不全袁市政配套设施和基础建设严重缺乏袁电力尧电讯尧供水尧 煤气管道残缺不齐袁 甚至连基本的污
11、水处理设施都没有遥 野城中村冶垃圾遍地袁绿地奇缺袁野脏尧乱尧差冶现象随处可见袁严重影响了南京市的景观和面貌袁与南京市作为现代化的大都市的要求相去甚远遥同时野城中村冶精神文明远远落后于城市的发展水平遥在管理体制和运行机制上仍沿袭过去城乡二元管理的方式袁野城中村冶村民就业尧医疗等方面依然被排除在城市范围之外袁由于历史原因袁野城中村冶的村民文化素质普遍不高袁与现代市民的生活相差更远遥 同时由于大量的外来务工人员聚居在野城中村冶袁人口密度很大袁成分复杂袁给政府计生尧治安等管理造成很大的压力遥 这些地方野黄尧赌尧毒冶问题非邹勇刚4PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 炣 常严
12、重袁甚至成为城市的毒瘤遥 野城中村冶以粗放型经营的野窝棚经济冶为主袁土地利用率很低袁经济产出远远低于相同城市面积以集约型经营为主的野写字楼经济冶袁极大地浪费了土地资源遥野城中村冶的大量存在袁不仅严重影响南京市的吸引力尧辐射力和综合竞争实力袁也严重影响城市社会和经济的协调发展袁 削弱城市可持续发展的能力遥 根据国际经验袁当城市化水平达到 60%左右时袁城市将面临着加速城市化进程袁大批野城中村冶的改造问题将成为南京市发展面临的迫切问题遥因此袁2005 年 12 月袁南京市政府召开野城中村冶改造建设工作动员会袁预计将用 4 年左右的时间袁依法统一将南京市 71 个野城中村冶的集体土地转变为国有土地袁
13、村民转为城市居民袁并统一纳入城镇社保体系中遥 同期南京市市政府于还下发了叶南京市政府关于加快推进冶城中村冶改造建设的意见曳渊宁政发2005214 号冤袁要求南京市加快城市化和城市现代化进程袁统筹城乡协调发展袁优化城市空间布局袁着力提升城市品位袁努力建设资源节约型尧环境友好型城市遥野城中村冶的存在袁影响到南京市的市容和管理袁影响到城市化的进程袁因此改造野城中村冶不仅重要袁而且迫切遥 改造野城中村冶是南京推进野两个率先冶深思熟虑的决策袁是建设资源节约型尧环境友好型城市的全局性重大步骤遥南京作为江苏省省会城市袁长江三角洲重要城市袁是江苏省实现四个现代化化建设的重点袁不仅要实现农民户籍尧组织向城市转变
14、袁而且要实现居住尧管理向城市更新遥野城中村冶不仅制约南京城市的发展袁也影响现代化大都市建设的进程遥因此改造野城中村冶符合城市发展规律袁是南京现代化大都市建设的客观要求遥野城中村冶的村民是失去土地而转为城市户口的农民袁目前袁大部份以出租房屋作为生活来源遥他们在不断违章建房袁以出租房屋谋求生财来源袁这样袁一方面使已经密集无序尧杂乱无章的环境更加混乱袁另一方面袁外来人口聚居袁加上教育管理薄弱袁成了治安问题高发区形成的原因遥要建设文明社区袁必须彻底改造野城中村冶袁改变野城中村冶的环境面貌袁更新野城中村冶人民的生活尧工作环境袁才能实现建设物质文明尧精神文明城市的目标遥二尧南京市野城中村冶的现状及特点目前
15、南京市的野城中村冶共涉及 20 个街道的 71 个村委会袁区域总面积 67援43 平方公里曰建筑面积 680 万平方米遥 其中光各种类型的违章建筑就多达 37 万平方米袁涉及人口 23.91 万人袁常住人口 10.35 万人袁暂住人口 13.56万人遥南京市野城中村冶中袁外来人口集聚袁违章搭建丛生袁有的野村冶暂住人口与常住人口比例高达 10院1袁一批村民成了一方面参与集体经济分红袁一方面获取房租尧地租的野食利群体冶遥 同时袁这些野村冶也成为刑事案件高发区和社会丑恶现象孳生地遥 野城中村冶普遍存在建筑密度大尧布局混乱袁环境卫生恶劣等问题袁特别是野城中村冶违章建筑集中袁浪费了宝贵的土地资源袁破坏了
16、生态环境袁伤害了城市的形象袁降低了城市的品质袁 已经成为城市化进程的重大遗留问题和城市化尧现代化的一大障碍袁改造野城中村冶已经成为当前南京十分重要而紧迫的工作遥南京市野城中村冶中袁土地性质多样袁管理混乱遥 以土地入股兴办的各类经济实体无序存在袁 在集体土地上搞非法房地产开发袁并无序开发剩余国有土地遥 基础设施尧公共设施建设先天不足袁以致野进门富丽堂皇袁出门狗道羊肠冶遥由于野城中村冶房子大部分是过去建设的村落式的低矮旧房袁用地功能混乱袁居住用地尧工业用地尧商业用地相互交织袁占地面积大袁且使用率低遥 因此袁障碍了城市土地的集约利用遥 同时由于野城中村冶的土地属集体所有而限制流转袁但私下房地产交易却相当活跃袁不仅造成土地资产的大量流失袁也对正常地市场秩序造成严重冲击遥 野城中村冶的土地被征用变为国有土地外袁相当一部分仍为农村形式的集体所有遥 由于其土地管理的松懈和粗放袁导致土地利用率低下
