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1、乐余镇水环境管理现状及应对措施1 乐余镇水环境管理现状及应对措施邓彬彬刘峰乐余镇地处张家港市东北部，境内河港密布，纵横交错。有市级河道 5 条，长 40.76km；镇级河道 20 条，长 59.45km；村组河道 623条，长500.70km。随着我镇经济不断发展，河道水环境已成为农业生产、 农民安居乐业的重要载体， 也是百姓生活质量保证的重要体现。特别是张家港市水利现代化暨水生态文明建设三年行动计划提出后，河道水环境综合整治工作得到了全镇上下的高度重视，并将此作为水利现代化建设的主要抓手和重要考核指标。为了能够进一步推进乐余镇河道水环境综合整治工作，积极探索制定符合我镇实情的河道水环境整治办
2、法和具体实施意见，近期我站深入基层联系各村 (场)，就我镇河道水环境具体情况进行调研，具体情况如下：一、工作实绩近年来，乐余镇通过出台相关管理文件，并通过开展畅流工程建设、黑臭河道治理、生态河道建设等行动，使得部分河道水环境面貌得到了有效地改善。具体实绩如下：1、出台管理文件规范考核机制。乐余镇出台了乐余镇环境卫生长效管理及农村河道日常保洁工作的考核办法(乐政发 201340 号)、 乐余镇环境卫生长效管理及农村河道日常保洁工作的意见(乐政发 201341号)可操作性强的文件。文件中明确了管理职责，健全了管理网络，完善了管理运行体制和经费保障机制。2、农村河道畅流工程逐步推进。围绕推进水生态文
3、明建设、改善河道水环境的目标，乐余镇大力开展畅流工程建设。近年来，乐余镇投入资金 1800 多万元，疏浚镇村河道164 条，长 118.56公里，土乐余镇水环境管理现状及应对措施2 方 68.65万方；完成拆坝 242 座、建桥 230 座。通过农村河道畅流工程的实施，清除了淤泥，打通了断头浜，沟通了水系，改善了水质，增强了河道的蓄水及引排能力。3、黑臭河道专项治理顺利实施。2012-2013年，乐余镇结合村庄大环境整治行动，通过实施河道清淤、水系沟通、截污治污等工程措施，投资约560 万元治理黑臭河道16 条 14.2 公里，解决了老百姓反响强烈的兆丰集镇区、庙港安置小区、乐余快乐新村、乐余
4、高中南侧等区域河道黑臭现象，切实改善了这些地区的河道水环境面貌，达到了治理黑臭的预期目的。4、生态河网示范区建设初显成效。为了保证河坡稳定及防止水土流失，乐余镇近两年在畅流工程建设的基础上，通过建设生态护岸及种植绿化、草皮等措施，重点围绕“美丽村庄扶海村”、 “果园基地永利村” 、 “休闲农庄稻麦场” 这三片区域，升级打造生态河网示范区。主要理念是以最小的投入产生最大的社会效益。截至 2013 年底， “美丽村庄扶海村”生态河网建设全部完成，人水和谐得到完美诠释。5、多方面积极推进节水防污减污。一是强化水资源基础管理。严格推行取水许可、用水计量、水资源论证、排污口监管等制度，全镇计划用水率、水
5、资源论证率均达100；二是重点推进工业用水大户节水减排。指导机械、化工等用水大户进行节水技术升级改造，挖掘废污水再生利用潜力， 构建循环生产用水体系； 三是实施农村生活污水治理。乐余镇常丰、 永利等六个村建设了农村生活污水生态湿地处理工程，采用了集中式处理设施，共计处理能力达220 吨/天，受益农户 900 多户。6、镇级河道市场化良性运作。近三年，乐余镇不断创新思路，先后将镇级河道、 港丰公路和新 204国道等主要道路两侧的河道推向了市场，实行市场化运作，通过公开招投标，择优选择保洁队伍，管乐余镇水环境管理现状及应对措施3 理职责得到明确， 日常管理人员按时到岗到位， 河道面貌较之前有了明显
6、改善。二、问题分析近些年，虽然乐余镇积极采取了一系列管理及工程措施，有效地改善了部分片区的河道水环境面貌，但离全镇河道水环境面貌大改善还有不小的差距。经过实地调查分析，问题主要集中在以下三点：1、水环境保护意识较差。主要表现在：侵占河面现象屡禁不止（如：乐西村 12 组） 。乐余镇部分村民小组邻河而建，随着百姓收入的提高，占用河道建设驳岸的现象日趋严重，致使河面宽度逐渐缩小，直接影响河道水流畅通，同时也给疏浚增加难度。河道内网簖肆意乱搭。有些老百姓用网簖将部分河道圈出用于养殖家禽、鱼等，有些甚至用驳岸围起养殖（东兴村） 。河坡上肆意倾倒垃圾。随着农村生活质量的提高， 生活垃圾及建筑垃圾的产量也
7、大幅度增加，农村垃圾收集点配备又少， 多数老百姓就将垃圾直接倾倒到河坡上，最终仍旧滑入河中，日积月累使原本清清的河水变成了发黑发臭的污水。农民含磷洗衣粉及塑料袋的普及应用，促使河道水体的富养化并加速水生植物的生长， 以及塑料制品固有的毒性， 进一步加剧了河道的污染。小作坊污水肆意排放， 并且随着小作坊规模的不断扩大，外来劳动力人口涌入， 农村生活垃圾的出路问题没有得到解决，很多生活垃圾都直接倒入河道中。2、河道管理力度不足。 主要表现在： 管理上不重视。 各村(场)河道保洁员短缺，未按比例配备，造成管理缺位，效果不显著；行动上不重视。河道应该实行长效管理， 每天保洁员必须按时到岗到位，但调查后
8、发现，无故离岗， 不按规定时间上下班，工作效率差等显现屡见不鲜。交界河管理相互推诿。我镇大多数村(场)以河道为界，但在具体河道管理中，交界河却无人问津，部分河道已成垃圾场。乐余镇水环境管理现状及应对措施4 协调工作不到位。 河道疏浚主要以泥浆泵清淤为主，这就要求清淤前必须安排好合适的排泥场，但有些村(场)往往是思想上希望对河道进行疏浚，但具体协调排泥场时工作做不到位， 致使河道疏浚计划轮空。可老百姓投诉的热点问题，往往又集中在此处，致使“12345热线”频发，工作十分被动。上报计划敷衍了事。 我站每年都要求各村 (场)认真摸底调查河道现状，上报下年度疏浚计划，往往事与愿违，各村(场)总是以各种
9、理由少报计划，有些甚至不报(2013 年登全村、常丰村)，但遇到引排灌溉困难时，却又临时增加，直接打乱了上报计划。3、财政支持力度稍显不足。 补助经费偏低。按上级文件精神，村组河道疏浚市财政补助2 元/m3，镇财政补助 3 元/m3，其余工程经费以及各类青苗、经济作物等补偿费由村(场)自行承担，但随着物价及劳动力成本的增加，河道疏浚成本要达到78 元/ m3 (这仅含一般青苗补偿费， 不包括树木等经济作物补偿费)，各村(场)普遍反映上级补贴经费太少，自行承担经费压力大；村级财力有限。虽然各级政府高度重视河道水环境综合整治工作，积极筹集补助资金， 但因乐余镇有些村 (场)财力有限，致使河道疏浚积
10、极性不高。三、应对措施随着乐余镇经济快速发展和城乡一体化建设不断推进，河道已成为人和自然环境相协调所不可或缺的重要载体，是提升人居生存质量和改善投资环境的主要生态要素之一。如何在快速发展中不断的改变河道水环境现有面貌，已成为当务之急。（一）完善相关管理机制1、优化管理办法，创新管理思路。为了进一步加强河道长效管理，改善农村水环境，确保河道清洁畅通，乐余镇应优化现有的河道长效管理办法，创新河道长效管理思路，按照市委市政府会议精神，重新出台符合乐余镇实情的河道长效管理办法。同时，针对村(场)配乐余镇水环境管理现状及应对措施5 套河道保洁劳动力不足的情况， 因逐步推广实施河道长效管理市场化运作：即通
11、过公开、公平、公正的招投标方式，引进专业的河道保洁公司对河道实行长效管护， 使该项目面向市场，遵循优胜劣汰的原则，择优选择承包方，配备合理保洁队伍。2、加强组织领导，推行市场运作。一是按照市委市政府会议纪要，镇政府需成立由水利站牵头，镇爱卫办等部门组成的河道综合整治和长效管理工作领导小组，具体负责指导、监督、协调和考核等工作；二是 各村(场) 需同时配套建立相应的组织机构和领导小组，负责本村 (场)辖区内的河道长效管理工作；三是未推行市场化运作的村(场)，需组织建立河道保洁专业队伍，确定河道保洁人员，做到定人员、定河道、定责任、定报酬，全面落实河道保洁责任制。3、改变“重建轻管”的工作方法。建
12、设是硬任务、硬指标，管理是软任务、 软指标。一是要紧紧抓住河道综合整治和河道长效管理的契机，因地制宜、实事求是地深入开展河道综合整治工作，实现河道管护和大环境卫生一体化管理；二是要紧密结合镇村建设规划、 河道综合整治规划， 要做到疏浚一条河道， 整治一条河道， 管护一条河道，以点带面，逐步推进 ；三是要严格监管严厉考核。镇领导小组要发挥统筹协调作用，切实负起责任，严格日常巡查监管。同时，认真对待每次考核，严厉把关，定期通报好的做法以及暴露出丑陋问题，做到不包庇、不妥协、不退让。4、强化宣传力度， 增强公民保洁意识。 利用“水法宣传周”、 “民生面对面”、 “服务早市听民声”等活动，通过广泛宣传
13、，使河道管理工作和河道的功能、作用家喻户晓、人人皆知；通过广泛宣传，增强公民“爱护河道，人人有责，清洁河道，从我做起“的自觉性；通过加强巡查，严肃查处堵塞河道和随意排放生活污水、工业污水和废水行为，增进社会各界对河道的了解和关心；通过健全监督网络，向社乐余镇水环境管理现状及应对措施6 会公布举报电话，让广大群众共同参与监督，并针对发现问题，立即采取措施，严肃处理乱倒、乱扔垃圾和随意弃置废物的单位和个人，从而建立起强有力的监督机制。（二）实施常规性水利建设工程措施1、继续开展畅流工程建设。 2010-2013年间，乐余镇推进畅流工程建设的力度较大， 但对照全镇河道总数及剩余坝头总数，下一步建设任
14、重道远。截至2013 年年底，全镇四年内尚未疏浚的河道有479条，长度 441.59 公里；现存阻水坝头302 座。因此，继续分年度开展畅流工程建设，盘活全镇水系势在必行。2、加快截污治污工程建设。一是建设和完善污水处理设施，提高污水管网覆盖面， 加强对生活污水和工业废水排放的管理监督，强化达标排放； 二是积极引导农民建造家庭卫生户厕，实现农村粪便无害化处理，消灭露天粪缸；三是要合理设置垃圾箱，做到布局合理、设置科学、工程质量过关，实现农村生活垃圾集中投放、定期清运。3、提升品质，创建生态河道。 在畅流工程及截污治污的基础上，充分考虑生态效果， 把河道护岸由过去的混凝土硬质护岸改造成为水体和土体、水体和植物或生物相互涵养， 适合生物生长的仿自然状态的生态护岸 (坡)。通过以镇、村级骨干河道为创建单元，集中投入、突出重点、连片整治、逐步推广，实现“河畅水清、功能健康、岸绿景美、人水和谐”的目标。2014 年 4 月 1 日
