宏观经济学4

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1、第四章 宏观经济政策分析 2 第一节第一节 宏观经济政策概述宏观经济政策概述 一一. .中国对政府干预的认识历程中国对政府干预的认识历程 1 1、中国理论界和政府部门对政府与市中国理论界和政府部门对政府与市 场的关系的认识经历几个阶段场的关系的认识经历几个阶段。 3 第一阶段: 即改革开放之前的计划经济时期即改革开放之前的计划经济时期，基基 本的认识是本的认识是“政府是万能的政府是万能的，市场是市场是 无用的无用的”。这种认识推广到政策上这种认识推广到政策上， 就是只要计划就是只要计划，不要市场不要市场。 4 第二阶段: 改革开放初期到改革开放初期到19841984年年，基本的认识是基本的认识

2、是 “政府不是万能的政府不是万能的，需要市场来补充需要市场来补充”。 这就是这就是“计划调节为主计划调节为主，市场调节为辅市场调节为辅” 的指导思想的指导思想。按照这种思想按照这种思想，政府能干政府能干 的让政府干的让政府干，只有政府干不了的才允许只有政府干不了的才允许 让市场干让市场干。应该说这是一个认识上的进应该说这是一个认识上的进 步步，但仍然是本末倒置的但仍然是本末倒置的。 5 第三阶段: 从从19851985年开始年开始，经济理论界开始形成了这经济理论界开始形成了这 样的认识样的认识，即应该是市场能干的让市场干即应该是市场能干的让市场干， 市场干不了的才需要政府干市场干不了的才需要政

3、府干，即政府是补即政府是补 充的观点充的观点。 现在一种现代的观念即市场干不了的政府现在一种现代的观念即市场干不了的政府 也不一定干也不一定干，因为政府可能比市场干得更因为政府可能比市场干得更 糟糕糟糕。市场不完美市场不完美，但是政府干起来可能但是政府干起来可能 更不完美更不完美。 这样的观点至现在没有真正深入人心这样的观点至现在没有真正深入人心，更更 没有变成各级政府制定政策的主导思想没有变成各级政府制定政策的主导思想。 事实上事实上，许多政府部门至今仍然是许多政府部门至今仍然是“政府政府 为主为主，市场为辅市场为辅”的思想的思想。 6 2 2、政府干预总的原则、政府干预总的原则 1)1)、

4、政府干预不能破坏和取代市场机制的作用政府干预不能破坏和取代市场机制的作用 不是把自己的意图强加给各个微观经济单位，不是把自己的意图强加给各个微观经济单位， 而是使微观经济单位产生内在的动力，以自而是使微观经济单位产生内在的动力，以自 己的选择来谋求利益。微观经济单位的自主己的选择来谋求利益。微观经济单位的自主 性不能因政府的干预而削弱。微观经济单位性不能因政府的干预而削弱。微观经济单位 越有自主权，就越有活力；微观经济单位越越有自主权，就越有活力；微观经济单位越 有活力，市场机制发挥的作用就越大，政府有活力，市场机制发挥的作用就越大，政府 的干预就越有效。的干预就越有效。 7 2)2)、手理论

5、、手理论 市场经济的条件下市场经济的条件下，政府政府“看得见的手看得见的手”必须服从市必须服从市 场机制的场机制的“看不见的手看不见的手”。政府的作用对市场机制起政府的作用对市场机制起 补充作用补充作用。 “看得见的手看得见的手”只有顺应只有顺应“看不见的手看不见的手”运行的规律运行的规律 才能驾驭市场才能驾驭市场。 政府政府“看得见的手看得见的手”只有谨慎地使用才能有效地发挥只有谨慎地使用才能有效地发挥 作用作用。 政府政府“看得见的手看得见的手”只有知道哪里应当只有知道哪里应当“无为无为”，才才 能有所为能有所为。 政府必须有所不为政府必须有所不为，方可大有所为；一切都为反而一方可大有所为

6、；一切都为反而一 无所为无所为。 顺应市场机制的自然顺应市场机制的自然，政府尽量无为而治政府尽量无为而治，乃是最好乃是最好 的大治的大治。 8 3 3、政策必须建立在科学的基础上、政策必须建立在科学的基础上 一定的科学经济理论的依据，应当符合客一定的科学经济理论的依据，应当符合客 观事实。观事实。 不科学的政府调节对资源配置极为有害。不科学的政府调节对资源配置极为有害。 还不如政府不干预。还不如政府不干预。 9 4. 4. 宏观经济政策的调节手段宏观经济政策的调节手段 经济手段经济手段: :指政府在自觉依据和运用指政府在自觉依据和运用价值规律价值规律 的基础上借助于的基础上借助于经济杠杆经济杠

7、杆的调节作用，对国的调节作用，对国 民经济进行民经济进行宏观调控宏观调控。主要包括价格、税收、。主要包括价格、税收、 信贷、工资等。信贷、工资等。 法律手段：法律手段：指政府依靠法制力量，通过经济指政府依靠法制力量，通过经济 立法和司法，运用经济法规来调节立法和司法，运用经济法规来调节经济关系经济关系 和和经济活动经济活动。如：对。如：对经济案件经济案件进行检察和审进行检察和审 理的活动，惩罚和制裁理的活动，惩罚和制裁经济犯罪经济犯罪。 行政手段：行政手段：依靠行政机构，采取强制性的命依靠行政机构，采取强制性的命 令、指示、规定等行政方式来调节令、指示、规定等行政方式来调节经济活动经济活动。

8、如：政府下令关闭污染严重的小煤窑、小如：政府下令关闭污染严重的小煤窑、小油油 田田等等 10 二、二、 宏观经济政策的内容宏观经济政策的内容 财政政策：财政政策：政府变动税收和支出，以便影响总需求，政府变动税收和支出，以便影响总需求， 进而影响就业和国民收入的政策。进而影响就业和国民收入的政策。 货币政策：货币政策：政府货币当局通过银行体系变动货币供政府货币当局通过银行体系变动货币供 给量来调节总需求的政策。给量来调节总需求的政策。 上述两者的实质是：通过影响利率、消费、投资，上述两者的实质是：通过影响利率、消费、投资， 进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节。进而影响总需求，使就业和国民收

9、入得到调节。 此外，广义的宏观经济政策还包括此外，广义的宏观经济政策还包括 产业政策产业政策 收入分配政策收入分配政策 人口政策人口政策 11 回忆：回忆：IS和和LM的移动的移动 政府变动政府变动税收税收和和政府支出政府支出，以便影响，以便影响 总需求，进而影响就业和国民收入的总需求，进而影响就业和国民收入的 政策。政策。 1 1、扩张性政策：、扩张性政策：TISTIS右移右移YY， GISGIS右移右移YY 2 2、紧缩性政策：、紧缩性政策：TT、GG，导致，导致ISIS左移，左移，Y Y下降下降 12 回忆：回忆：IS和和LM的移动的移动 政府货币当局通过银行体系变动政府货币当局通过银行

10、体系变动货货 币供给量币供给量来调节总需求的政策。来调节总需求的政策。 1 1、扩张性政策：、扩张性政策： MLMMLM右移右移YY、rr 2 2、紧缩性政策：、紧缩性政策： MLMMLM左移左移Y Y 、rr 13 三、财政和货币政策的影响三、财政和货币政策的影响 政策种类政策种类 利率利率 消费消费 投资投资 GDP 财政政策财政政策 （减少所得税）（减少所得税） 财政政策财政政策 （增加购买和转移支付）（增加购买和转移支付） 财政政策财政政策 （投资津贴）（投资津贴） 货币政策货币政策 （扩大货币供给）（扩大货币供给） 14 第二节第二节 财政政策的效果财政政策的效果 1 1）经济萧条时

11、，减税，给个人、企业留下更多的可）经济萧条时，减税，给个人、企业留下更多的可 支配收入，刺激消费需求，增加生产和就业。但是会支配收入，刺激消费需求，增加生产和就业。但是会 增加对货币的需求，导致利率上升，私人投资受到影增加对货币的需求，导致利率上升，私人投资受到影 响。响。 改变所得税结构，使高收入者增加税负，低收入者减改变所得税结构，使高收入者增加税负，低收入者减 少负担。可以刺激社会总需求。少负担。可以刺激社会总需求。 2 2）经济萧条时，扩大政府购买，多搞公共建设，可）经济萧条时，扩大政府购买，多搞公共建设，可 以扩大对私人产品的需求，增加消费，刺激总需求。以扩大对私人产品的需求，增加消

12、费，刺激总需求。 也会导致货币需求增加。也会导致货币需求增加。 给私人企业以津贴，如通过减税和加速折旧等方法，给私人企业以津贴，如通过减税和加速折旧等方法， 直接刺激私人投资，增加就业好生产。直接刺激私人投资，增加就业好生产。 感 性 认感 性 认 识识15 一、财政政策的效果一、财政政策的效果 财政政策效果：政府收支变化使得财政政策效果：政府收支变化使得ISIS变变 动，对国民收入变动产生的影响。动，对国民收入变动产生的影响。 财政政策乘数：在货币供给量不变时，财政政策乘数：在货币供给量不变时， 政府收支的变化使得国民收入变动的多政府收支的变化使得国民收入变动的多 少。少。 财政政策乘数要小

13、于政府支出乘数，因财政政策乘数要小于政府支出乘数，因 为政府支出乘数没有考虑到利率的影响，为政府支出乘数没有考虑到利率的影响， 由于存在由于存在挤出效应挤出效应，财政政策乘数要小，财政政策乘数要小 于简单的政府支出乘数。于简单的政府支出乘数。 16 挤出效应：挤出效应：是政府支出增加引起的私是政府支出增加引起的私 人消费或投资降低的经济效应人消费或投资降低的经济效应 在在ISISLMLM模型中模型中, ,若若LMLM曲线不变曲线不变, ,向右移动向右移动ISIS曲线曲线, ,两两 种市场同时均衡时会引起利率的上升和国民收入的种市场同时均衡时会引起利率的上升和国民收入的 增加增加 但是但是, ,

14、这一增加的国民收入小于不考虑货币市场的均这一增加的国民收入小于不考虑货币市场的均 衡衡( (即即LMLM曲线曲线) )或利率不变条件下的国民收入的增量或利率不变条件下的国民收入的增量, , 这两种情况下的国民收入增量之差这两种情况下的国民收入增量之差, ,就是利率上升而就是利率上升而 引起的“引起的“挤出效应挤出效应” 挤出效应越小，财政政策效果越大。挤出效应越小，财政政策效果越大。 17 挤出效应：挤出效应：Y3-Y1或或Y3-Y2 18 1 1、LMLM不变时的情况不变时的情况 ISIS越陡峭，导致的利率变化大，移动越陡峭，导致的利率变化大，移动ISIS时，时， 收入的变化越大，财政政策效

15、果越大。收入的变化越大，财政政策效果越大。 ISIS越平坦，导致的利率变化小，移动越平坦，导致的利率变化小，移动ISIS时，时， 收入变化越小，财政政策效果越小。收入变化越小，财政政策效果越小。 即即y1y2y1y2。图示图示 yddear 119 20 2 2、ISIS不变的情况不变的情况 LMLM的斜率是：的斜率是： LMLM越平坦，收入变动幅度越大，扩张的财政政策越平坦，收入变动幅度越大，扩张的财政政策 效果越大。效果越大。 LMLM越陡峭，收入变动幅度越小，扩张的财政政策越陡峭，收入变动幅度越小，扩张的财政政策 效果越小。此时位于较高收入水平，接近充分就效果越小。此时位于较高收入水平，接近充分就 业。业。 图示：图示： hm hkyr 21 22 三、凯恩斯主义的极端情况三、凯恩斯主义的极端情况 LMLM曲线越平坦，曲线越平坦，ISIS越陡峭，则财政政策的效果越越陡峭，则财政政策的效果越大，货币政策效果越小。大，货币政策效果越小。相当于在凯恩斯区域。相当于在凯恩斯区域。