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1、广西经济 2 0 0 8年第9期郑 汴 一 体 化 发 展 经 验对北部湾经济区的启示!陈 天 力从2 0 0 0年起,国家区域协调发展战略在东西南北逐步展开, 从长三角、 珠三角、 京津冀等板块, 到西部大开发、 中部崛起、 振兴东北等老工业基地战略等。各个省市在加快区域发展的过程当中, 将自身实际和区域发展的普遍规律相结合, 发展方向上各有侧重,发展策略各具特色, 普写了我国区域协调发展战略的新篇章。2 0 0 5年,河南省开始实施中原城市群发展战略中, 着力推进郑汴一体化, 通过广泛调动行政和社会力量共同参与郑汴“ 同城化” 服务, 打破行政区划的限制,促进生产要素无障碍流通,在交通、
2、电信、 产业等方面多管齐下, 经过2年多的发展,河南郑汴一体化工作已经有了突破性的进展, 初步形成了郑州、 开封两市分工明确, 优势互补, 合作共赢的发展局面,有些方面走在全国城市间一体化发展的前面,为全国在实施主体功能区划中如何打破行政区的限制促进区域协调发展提供了可供借鉴的路径和方法。一、 郑汴一体化背景为了构建一个能够带动河南经济发展的增长极,在中部区域发展中率先崛起, 河南省政府于2 0 0 3年提出了中原城市群战略,将郑州和开封等9个城市的协调发展作为带动河南经济振兴的重要战略,郑汴一体化被摆在了实施中原城市群战略的首要位置。从区位上看,郑州与开封的距离最近, 仅4 0公里, 郑州向
3、东发展, 开封向西发展, 城市空间容易对接。从两市发展面临的问题来看,郑州虽然是中原最大的商业城市, 但是作为河南中心城市, 与西安、 武汉等周边中心城市相比, 文化积淀明显不够;而开封市作为七朝古都已渐渐失去了昔日的辉煌, 如今, 开封在全省1 8个市中的排名已由改革开放初期的第2位下滑到第1 3位; 实施郑汴一体化, 两市都能够从加强合作中扬长避短,谋取新优势。从城市功能定位上看, 两市存在明显互补, 具有率先推进一体化的基础,具备合作发展潜力。2 0 0 5年, 河南省政府明确提出: “ 十一五”期间要优先推动郑汴一体化发展,通过体制创新突破行政区划形成的障碍,促进生产要素加快流动, 实
4、现功能互补、 资源共享, 进一步提升郑州市中心城市地位,有效促进和带动开封市经济社会加快发展。二、 郑汴一体化主要举措( 一) 广泛调动行政和社会资源, 大力推进“ 郑汴同城” , 成为郑汴一体化过程中的最大亮点。郑汴一体化必须要破除不同行政区划对发展的限制,在推进郑汴一体化的过程当中, 河南省以推进两市交通同网、信息同城和资源同享为切入点,广泛调动包括河南省和两市有关部门的行政资源, 带动和吸引社会力量共同参与、 协力实现社会服务的“ 同城化” 和生产要素无障碍流动,为郑汴一体化提供了最持续的动力,成为郑汴一体化推进过程中的最大亮点。一是交通同网,率先建设免费通行的城市间快速干道,并开通市际
5、公交。2 0 0 6年1 1月在两市已有高速公路相通的基础上,郑开大道建成通车 ( 双向1 0车道) , 成为全国第一条跨市域建设的不收费道路;同月,郑汴城际公交投入运行,全程票价7元,比原客运票价下降5 0 %以上。 郑州到开封的轻轨项目也将在2 0 0 9年启动建设。二是信息同城, 率先实现电信同城、金融同城和邮政同城。在电信方面, 两市电信部门及移动通信运营商采取降低长话资费和“ 套餐” 方式取消两地间电话的长途费和漫游费,实现了城市间通信市话收费; 在金融方面, 两市商业银行联合发行了“ 联名世纪一卡通” 分行卡, 两市居民、 企业持联合发行的银行卡, 在两市商业银行各营业网点支取现金
6、无须任何手续费; 在邮政方面, 推出了郑汴特快邮件“ 限时专递” 服务、 同城礼仪配送服务和代购票务等方面的“ 同城化” 服务。三是资源同享, 在共同利用两市的旅游资源、 文化资源、 招商资源方面率先迈开步伐。 在旅游方面, 两市签订了 郑汴一体化旅游战略合作协议 , 共同编制了 郑汴一体化导游图 ,两市市民共同享受开封市旅游一卡通(6 0元/年, 无次数限制)的待遇; 在文化方面, 郑州市博物馆对两市市民免费开放,科技馆对两市中小学生、 市级劳模、 教师免费。在招商方面, 共同编制了统一的招商项目册, 制定了统一的招商政策, 共同开展招商推介活动。( 二) 增强发展后劲, 启动了郑汴产业带建
7、设。2 0 0 7年9月,河南省人大常委会审查通过了 郑汴产业带控制性详细规划等郑汴产业带建设的专项规划,决定在沿郑开大道两侧各约2 . 5公里的范围内,建设总面积约4 7 8平方公里, 包括3个组团的产业带, 并提出了在“ 十一五” 期间,区域建成面积要达到2 6 . 3平方公里, 人均生产总值超过2 . 5万元, 到2 0 2 0年, 人口规模达到1 1 6万人,人均生产总值超过5 0 0 0美元的目标。为保证产业带发展质量、对进入产业带的项目制定了统一八桂宏观“北 部 湾1 6广西经济 2 0 0 8年第9期栏目协办: 南宁市人民政府市长: 黄方方电话:( 0 7 7 1 ) 5 5 3
8、 2 6 2 9八桂宏观北 部 湾!的建设项目投资强度标准。(三)进行管理机制创新, 为郑汴一体化提供体制保障。2 0 0 6年6月,成立了由省长李成玉任组长、 常务副省长李克、 副省长张大卫任副组长的中原城市群协调发展领导小组及办公室, 研究解决涉及行业、 全局的重大事项;2 0 0 6年9月, 郑汴两市市长共同签署了 关于建立协调发展机制, 加快推进郑汴一体化的协定 , 建立了两市市政府联席会议制度,研究协调两市间跨区域重大基础设施建设、重大生产力布局、 资源整合、 政策措施等重大问题; 设立了郑汴产业带管委会和开封市汴西新区管委会作为日常办事机构。有效管理和协调机制的建立,为实施郑汴一体
9、战略提供了体制保障;对进入郑汴产业带的项目, 实行省直四部门联审制度, 项目经联合审查通过,其它部门即按职责加速项目手续的办理。三、 郑汴一体化实施两年的成效通过两年多的积极探索,郑汴一体化迈出了实质性步伐,取得了较好的成效, 长株潭、 武汉等市参观团纷纷来学习经验。郑汴一体化实施两年的成效主要表现在:社会效应明显。交通同网、信息同城和资源共享, 受到了市民和企业的热烈欢迎,两市人员往来、 商贸往来不断增加, 郑开大道开行的公交车运行密度已达1 0分钟一班。一体化发展更迅速。通过采取以上举措,郑州市的金融、商贸、物流、文化、人力资源对开封的辐射作用开始显现,而开封市丰富的旅游人文资源和作为郑州
10、市后花园的功能更加突出,郑汴一体化更快更深入地发展。两市行政部门和社会各界,都逐渐自觉地按一体化的思维去行动,已经提出继续深化交通同网、信息同城和资源共享的实施计划。经济带动作用增强。随着郑汴产业带建设发展的带动, 平煤集团、中铝公司、 海马汽车等一批大型企业纷纷落户开封, 开封市房地产持续升温, 旅游业出现了淡季不淡的喜人局面。四、郑汴一体化经验对北部湾经济区发展的启示河南省在实施郑汴一体化战略过程中采取了产业发展和社会服务功能“ 同城化” 两手抓的办法, 尤其是推动社会服务“ 同城化”和促进生产要素无障碍流动过程中, 高度重视用全社会共同的力量来推动一体化发展中的作用, 打破行政区划限制,
11、 以行政资源的广泛参与, 充分吸引和调动社会力量的积极性, 形成合力, 共同推动区域发展的经验给我们新的启迪, 对推进北部湾全面开放开发有积极意义。( 一)广泛调动行政资源和社会资源,加快研究制定促进经济区生产要素自由流动的具体办法。自治区有关部门、经济区各市可以从本部门、 单位的职责出发, 深入研究,提出如何进一步促进各城市比较优势更好发挥作用,促进经济区内生产要素无障碍流动和加快经济区更快发展的具有可操作性的建议和办法。自治区北部湾管委会及办公室可以结合实施 北部湾规划 中, 要推进的市场体系等方面的综合配套改革,提出系统的可行性方案和办法。通过行政部门的带动, 使电信、 金融、 文化、
12、教育、 运输等社会资源最广泛地调动起来,共同推进北部湾的开放开发。让经济区的人民更能普遍享受到经济区整体协调发展的成果,形成全社会共同推动经济区发展的良好局面。( 二) 以开放促开发, 创造经济区更优越的投资环境。只有解放思想,深入实施开放带动战略, 创造更优越的投资环境, 才能真正调动广泛的社会力量, 自觉参与到北部湾的开发建设。根据 北部湾规划 到2 0 2 0年, 北部湾经济区新建的经济开发集中区近1 0 0平方公里、重化工集中区8 6平方公里、 其它中心城区7 6 8平方公里, 新增港口吞吐能力近2 . 5亿吨,增加人口6 7 0万,如此大的发展需要巨大的资金投入,未来的1 2年, 必
13、定是资本密集的投入期。只有以大开放促大开发,才能带来大发展。除继续提高机关行政效能外, 在招商的具体措施上, 其一, 可以认真疏理经济区有关项目引进的一切政策, 清除所有项目进入的障碍,出台经济区投资促进的办法和政策; 其二, 可以进一步加大对招商工作的统筹,形成北部湾经济区统一的政策、整体的形象和无差别的高效投资服务体系; 其三, 应坚持以一流资源换一流企业,以一流企业创一流业绩, 在充分注意企业目标和行政目标的差异基础上,加大对世界5 0 0强等各行业优势企业的引进, 通过提高经济区产业发展的起始水平,实现经济跨越式发展。( 三) 采取有力措施, 进一步降低经济区内交通物流成本。在大力加强港口、 公路、 铁路等综合交通体系建设的同时,要尽快解决长期影响沿海物流发展的地方铁路收费高于国铁的问题,研究制定经济区内降低公路、 铁路客货运成本的办法,开展南宁到经济区各市轻轨项目的可行性研究,让经济区内的交通更加便捷、 通畅。“ 作者单位: 北部湾( 广西) 经济区管理委员会办公室随着郑汴产业带建设发展的带动, 平煤集团、 中铝公司、 海马汽车等一批大型企业纷纷落户开封1 7
