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1、 1在市属事业单位收入分配总额 实施调控工作会议上的讲话 绵阳市人事局常务副局长 傅鹏 在市属事业单位收入分配总额 实施调控工作会议上的讲话 绵阳市人事局常务副局长 傅鹏 （2005 年 10 月 24 日） （2005 年 10 月 24 日） 同志们： 我们今天召开市属事业单位实施收入分配总额调控工作会议，主要是安排部署市属事业单位实施分配总额调控工作，对清理财政供养人员再安排、再部署。下面，我就市属事业单位分配总额实施调控工作讲五点意见。 一、我市分配制度改革的推进情况 一、我市分配制度改革的推进情况 近年来，我市根据事业单位的特点和类型，按照效率优先、兼顾公平和生产要素参与分配的原则，
2、大力推行以岗位工资、绩效工资为主体， 以业绩为主要取向的多种分配形式，充分发挥工资分配的杠杆和激励作用，向优秀人才和关键岗位倾斜，积极稳妥地将事业单位分配制度改革不断推向深入，初步构建起了一套适合事业单位行业和自身特点的市场机制、单位自主分配、分级分类管理、国家监督调控的分配管理体制。其间，市委、市政府也出台了一系列关于分配制度改革的文件，深化了事业单位分配制度改革。2001 年印发的关于事业单位人事制度改革的实2施意见 （绵委办发20017 号）和 2002 年印发的市委关于推进干部人事制度综合改革的意见明确了分配制度改革的思路和方向；2002 年印发的关于进一步深化市属事业单位改革的意见
3、（绵委办发20022 号）以及 2003 年出台的关于加快人才资源向人才资本转变的实施意见 （绵委发200313号） 、 市人事局关于事业单位分配制度改革的指导意见 （绵委办发200317 号）等一系列文件则明确了事业单位分配制度改革的具体措施。应该说，从推进的情况来看，效果十分明显，但也存在不少问题。主要表现在以下三个方面：一是配套制度不适应分配制度改革的要求。事业单位收入分配制度改革应以用人制度改革、养老保险体制改革等配套改革为基础，在其他改革不到位的情况下，分配制度改革自然受到制约和阻碍。二是缺乏必要的监督约束机制。政府部门缺乏现实的政策规定和调控手段，单位内部的监督约束机制不规范，单位
4、制度外的收入如何用于内部分配，往往由单位自己把握，甚至由单位领导说了算，由于分配的不公平、公正，地域性、行业性收入差距逐渐拉大，最终导致资金流失、人才流失。三是分配秩序欠规范，操作上尚有很多难题。 二、充分认识分配总额实施调控的重大意义 二、充分认识分配总额实施调控的重大意义 事业单位分配总额实施调控是是政府加强事业单位分配宏观调控的积极探索，也是构建事业单位分配制度激励和约束机制的有益尝试。该措施的实施，必将激发广大事业单位职工干3事创业的积极性，为科技城建设注入新的活力。 （一）是规范分配制度管理的内在需要。（一）是规范分配制度管理的内在需要。事业单位是社会发展的主要载体，在经济发展、社会
5、进步和两个文明建设方面发挥了重要和不可替代的作用。但长期以来，事业单位收入分配不透明，政府无法监控其实际收支情况，其收支构成不能客观反映分配总额随经济效益的变化情况和个人收入的差距情况，并普遍存在不按实际收入交纳个人所得税的现象，在分配额度上呈现出无序增长、各行其是的混乱局面，亟需加以规范和政府加强宏观调控。实施事业单位分配总额调控有利于生产力的发展、生产效率的提高、社会财富的增加，有利于保证收入分配的公平，有利于事业单位自身发展。通过实施分配总额调控，将全面、准确、及时地掌握事业单位收支情况，减轻财政负担，从而推动绵阳发展新跨越。 （二） 是盘活事业单位人才的客观要求。（二） 是盘活事业单位
6、人才的客观要求。在计划经济环境下，事业单位长期被纳入国家体制当中，以行政手段进行管理，造成僵化与混乱。许多单位都不同程度地存在着机制不活、权责不清、奖惩不明、效益不高的现象，论资排辈，吃大锅饭，严重挫伤了员工的积极性，阻碍了事业的发展。事业单位是人才的“蓄水池” ，但长期以来，由于激励和约束机制不健全，人才资源得不到有效利用，人才能量得不到充分释放，挫伤了人才的积极性，磨灭了人才的创造性。实施分配总额调控就是要坚持激励和约束并重，鼓励事业单位人才以知识、技术、贡献、资本等要素参与4分配，从而提高事业单位人才创新、创造、创业的积极性。 （三）是我市构建和谐社会的重要举措。（三）是我市构建和谐社会
7、的重要举措。建设社会主义和谐社会，就要深化分配制度改革，扩大中等收入者比重，调节过高收入，形成中间大、两头小的格局。党的十六大报告指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥” 。分配制度改革是全社会的“稳定工程” ，是低收入者的“希望工程” 。 实施分配总额调控正是基于我市构建和谐社会的需要而采取的重要举措，要通过分配总额调控，避免平均主义，拉开收入差距，同时防止收入悬殊，出现两极分化。 三、明确收入分配总额调控工作的组织程序 三、明确收入分配总额调控工作的组织程序 市政府绵府函 2005 157 号文件明确了市属事业单位收入分配总额调控的范围、收入分配总额的构成、核定办法、核
8、定程序和使用及调整，希望大家认真学习文件，根据文件要求组织实施。这里我再简要说明一下收入分配总额的核定程序（有四个环节） ： （一）年度审计。（一）年度审计。该项工作的主体是主管部门。每年的 10月、11 月由主管部门对所属事业单位进行年度财务审计，原则上审计单位的审计每两年一次。 （二）单位申报。（二）单位申报。该项工作的主体是各事业单位。根据主管部门下达的综合考核目标，并依据审计报告撰写书面报告，填写事业单位年度收入分配总额申报表 ，拟定出年度支出方案和收入分配方案，报主管部门。支出方案和内部分配方案要5包含指导思想、基本原则、分配的组成部分和办法以及相应的考评制度等内容。 （三）主管部门
9、审核。（三）主管部门审核。该项工作的主体是主管部门。主管部门根据各单位提供的上年度综合考核目标完成情况，对所属事业单位进行综合考核。在考核基础上，对其提供的书面报告、财务审计报告、 事业单位年度收入分配总额申报表 、年度支出方案、内部分配方案进行审核，并将审核情况和审核意见报市人事局。 （四）人事财政部门核准。（四）人事财政部门核准。该项工作的主体是人事财政等部门。对各主管部门报送的事业单位次年的年度收入分配总额情况，由市人事局牵头，会同财政、审计、地税、监察等部门，按照“分类管理”的原则，根据事业单位的类型、性质和经费形式及主管部门的考核情况和审核意见，适当核减或增加事业单位的年度收入分配总
10、额。 人事部门于每年 12 月底下达次年的年度收入总额意见书，各单位从次年 1 月起组织实施。 四、严肃组织纪律，确保工作落到实处 四、严肃组织纪律，确保工作落到实处 事业单位收入分配总额调控工作涉及面广、影响面宽，各相关部门要在市委、市政府的统一领导下，在思想上高度重视，工作上狠抓落实，务求将工作落到实处。各相关部门和领导务必要引起高度重视，切实加强领导，精心组织实施。人事部门要牵头抓总，密切同各部门的联系和沟通，及时了解和掌握工作的进展和进度情况， 对反映的问题及时研究并提出处理意见；6相关部门要各负其责、密切配合，发挥职能作用；各主管部门要加强对所属事业单位的指导、把关、协调和督促，认真
11、组织实施好所属事业单位的收入分配总额调控工作。各事业单位也要严格按照相关文件的要求切实抓好收入分配调控工作。对工作中出现的违规违纪问题，将严肃追究相关当事人的责任。 五、具体时限要求 五、具体时限要求 由于该项工作时间紧、任务重、要求严，加之明年的小年调资将前移到年度进行，届时工资制度改革也将开始实施，工作任务相当繁重，所以请各主管部门和事业单位一定要按照统一要求，在规定时限内保质保量完成该项工作的组织实施。整个工作要在 12 月 15 日前全部结束，具体到各个环节，时间要求为：各主管部门对所属事业单位的审计要在 10 月底结束；各事业单位申报工作要在 11 月 15 日前完成；主管部门将审计报告、审核意见和相关表册于 12 月 15 日报送市人事局。
