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1、做好新形势下的保密工作做好新形势下的保密工作广西壮族自治区国家保密局广西壮族自治区国家保密局2008.9.222008.9.22前前 言言当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的 地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想 方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力 对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯 狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手 段之一。段之一。
2、为此，加强新形势下的保密工作是摆在我们面为此，加强新形势下的保密工作是摆在我们面 前的刻不容缓的重要任务。前的刻不容缓的重要任务。 内内 容容 提提 要要oo第一节第一节 保密工作的历史发展保密工作的历史发展oo第二节第二节 保密工作面临的形势和任务保密工作面临的形势和任务 oo第三节第三节 国家秘密载体的保密管理国家秘密载体的保密管理oo第四节第四节 计算机信息的保密管理计算机信息的保密管理oo第五节第五节 技术录像演示技术录像演示第一节第一节 保密工作的历史发展保密工作的历史发展（一）古代保密思想制度简述（一）古代保密思想制度简述保密是一种手段，是为统治阶级利益服务的保密是一种手段，是为统
3、治阶级利益服务的手段。在有阶级的社会中，由于政治和军事斗手段。在有阶级的社会中，由于政治和军事斗争的需要，逐步出现了保密的思想和制度。我争的需要，逐步出现了保密的思想和制度。我国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年前的商、周时代。前的商、周时代。 周易周易中对保密的思想以及君、臣各自应承中对保密的思想以及君、臣各自应承担的保守秘密的责任做了最初的阐述。担的保守秘密的责任做了最初的阐述。易易· ·系辞系辞上上中有：中有：“ “子曰：乱之所生也，则言语以为阶。子曰：乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成君不
4、密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不出也。是以君子慎密而不出也” ”。古代的保密制度是随着保密思想的产生而建立古代的保密制度是随着保密思想的产生而建立的。在夏、商时期，就已初步有了兼有保密职能的的。在夏、商时期，就已初步有了兼有保密职能的官位官位“ “文书文书” ”，负责处理有关的政务和军务秘密事，负责处理有关的政务和军务秘密事项。这大概是保密制度最早的雏形。项。这大概是保密制度最早的雏形。商朝末期出现的阴符，西周发明了商朝末期出现的阴符，西周发明了“ “一合而再离一合而再离，三发而一知，三发而一知” ”的阴书。的阴书。唐代是我国封建社会发展的鼎盛时期，社会较唐代是我国封建
5、社会发展的鼎盛时期，社会较为安宁，包括保密制度在内的一些规章制度更加健为安宁，包括保密制度在内的一些规章制度更加健全和细致，确定了什么是秘密事项及秘密事项的范全和细致，确定了什么是秘密事项及秘密事项的范围和原则，同时在围和原则，同时在唐律唐律中还规定了泄露秘密罪中还规定了泄露秘密罪的处罚原则。的处罚原则。 唐代以后的宋、元、明、清各朝代，保密制度唐代以后的宋、元、明、清各朝代，保密制度基本上都是在基本上都是在唐律唐律的基础上演变发展的，官员的基础上演变发展的，官员应遵循的保密规定增多，泄露秘密的罪名也增加许应遵循的保密规定增多，泄露秘密的罪名也增加许多，涉及到军事，政治的许多方面。保密机构的设
6、多，涉及到军事，政治的许多方面。保密机构的设置也逐渐完善。如中书省，枢密院，锦衣卫，军机置也逐渐完善。如中书省，枢密院，锦衣卫，军机处等。处等。古代的保密思想和制度，适应了当时社会形态古代的保密思想和制度，适应了当时社会形态，为维护和巩固封建统治起到了服务作用。同时也，为维护和巩固封建统治起到了服务作用。同时也为我们今天研究、探讨保密工作提供了借鉴的经验为我们今天研究、探讨保密工作提供了借鉴的经验和教训。和教训。 （二）革命战争年代的保密工作（二）革命战争年代的保密工作在中国共产党成立之初就处于反动派的白色恐在中国共产党成立之初就处于反动派的白色恐 怖笼罩中，因此我们党从成立开始就十分注意保密
7、怖笼罩中，因此我们党从成立开始就十分注意保密 。为确保秘密安全，党的为确保秘密安全，党的“ “一大一大” ”曾三移会场，最曾三移会场，最 后从上海转移到浙江嘉兴的南湖上租了一条游船，后从上海转移到浙江嘉兴的南湖上租了一条游船， 胜利地召开了党的胜利地召开了党的“ “一大一大” ”。党的党的“ “一大一大” ”通过的通过的中国共产党第一个纲领中国共产党第一个纲领 明确指出：明确指出：“ “在党处于秘密状态时，党的重要主张在党处于秘密状态时，党的重要主张 和党员身份应保守秘密和党员身份应保守秘密” ”。这是我党最早的保密工。这是我党最早的保密工 作规定。作规定。19261926年年1 1月，中共中
8、央下发了月，中共中央下发了中共中央组织中共中央组织部通知部通知加强党的秘密工作加强党的秘密工作。这是建党以来第。这是建党以来第一个关于保密工作的专门性文件。一个关于保密工作的专门性文件。19271927年，为加强对秘密工作的领导，党成立了年，为加强对秘密工作的领导，党成立了以周恩来同志为首的中共中央秘密工作委员会。以周恩来同志为首的中共中央秘密工作委员会。19421942年，为进一步做好保密工作，夺取抗日战年，为进一步做好保密工作，夺取抗日战争的伟大胜利，毛泽东同志在延安亲笔为保密工争的伟大胜利，毛泽东同志在延安亲笔为保密工作题写了作题写了“保守党的机密，慎之有慎保守党的机密，慎之有慎”几个大
9、字几个大字。 新中国成立后，党的第二代领导人对新中国成立后，党的第二代领导人对保密工作非常重视，强调保密工作非常重视，强调“ “保密委员会要搞个班子保密委员会要搞个班子，搞十几、二十个政治可靠、懂得科学技术的干部，搞十几、二十个政治可靠、懂得科学技术的干部，天天检查找岔子，天天检查找岔子” ”。19881988年年9 9月月5 5日全国人大常委会通过了日全国人大常委会通过了中华中华人民共和国保守国家秘密法人民共和国保守国家秘密法。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体十以江泽民同志为核心的党的第三代领话中指出“ “保密工作历来是党和国家的一项重要工作。革命保密工作历来是党和国家的一项重要工作。
10、革命战争年代，保密就是保生存、保胜利，和平建设时战争年代，保密就是保生存、保胜利，和平建设时期，保密就是保安全、保发展期，保密就是保安全、保发展” ”。这是在今后一个。这是在今后一个相当长的时期内，我们保密工作的指导思想。相当长的时期内，我们保密工作的指导思想。 针对保密工作面临的严峻形势和艰巨任务，以胡针对保密工作面临的严峻形势和艰巨任务，以胡 锦涛同志为总书记的党中央高度重视新形势下的保密锦涛同志为总书记的党中央高度重视新形势下的保密 工作。工作。第二节第二节 保密保密工作面临的形势和任务工作面临的形势和任务 一、当前保密工作面临的形势一、当前保密工作面临的形势（一）各大国对情报和信息控制
11、权的争夺愈演愈烈。（一）各大国对情报和信息控制权的争夺愈演愈烈。各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利用对手，情报的收集成为国家战略的重要组成部分用对手，情报的收集成为国家战略的重要组成部分，各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保，各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保密与窃密的斗争日趋尖锐复杂。密与窃密的斗争日趋尖锐复杂。（二）境外敌对势力和组织把我国作为重点窃密的（二）境外敌对势力和组织把我国作为重点窃密的目标。目标。随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密活动的重点目标
12、，敌高，我国已成为各种情报窃密活动的重点目标，敌对势力和国外情报机构窃密目的更具战略性，窃密对势力和国外情报机构窃密目的更具战略性，窃密的主体更具多元性，窃密的手段更具高科技性。的主体更具多元性，窃密的手段更具高科技性。主要的高科技手段：主要的高科技手段：1 1、在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；、在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；2 2、在边境上空有各类侦察机；、在边境上空有各类侦察机；3 3、在沿海有侦察舰船、潜艇；、在沿海有侦察舰船、潜艇；4 4、在周边国家和地区有电子监听站和侦察雷达；、在周边国家和地区有电子监听站和侦察雷达；5 5、在境内有各类情报人员刺探收集国家秘密
13、信息；、在境内有各类情报人员刺探收集国家秘密信息；6 6、在网络来自世界各方面的攻击；、在网络来自世界各方面的攻击；7 7、在重要涉密部门部位安装窃听设备。、在重要涉密部门部位安装窃听设备。（三）是保密工作的任务越来越艰巨。（三）是保密工作的任务越来越艰巨。 随着中国随着中国- -东盟自由贸易区建设进程的加快，东盟自由贸易区建设进程的加快，泛北部湾经济合作的兴起，特别是国家批准实施泛北部湾经济合作的兴起，特别是国家批准实施了了广西北部湾经济区发展规划广西北部湾经济区发展规划，广西北部湾，广西北部湾经济区开放开放上升为国家战略，我区必将受到经济区开放开放上升为国家战略，我区必将受到国际的广泛关注
14、，必将成为敌对势力和各种情报国际的广泛关注，必将成为敌对势力和各种情报机构窃密的重点地区，保密工作形势更加严峻复机构窃密的重点地区，保密工作形势更加严峻复杂，任务更加艰巨繁重。杂，任务更加艰巨繁重。（四）保密工作自身存在的问题越来越突出。（四）保密工作自身存在的问题越来越突出。 突出表现在保密工作的对象、领域、内容、范突出表现在保密工作的对象、领域、内容、范围、形式等发生了深刻变化，涉密人员流动性增强围、形式等发生了深刻变化，涉密人员流动性增强，涉密载体形式多样，涉密活动日趋频繁，窃密技，涉密载体形式多样，涉密活动日趋频繁，窃密技术更先进、形式更隐蔽、手段更狡猾，泄密途径和术更先进、形式更隐蔽
15、、手段更狡猾，泄密途径和隐患明显增多，保密工作的难度越来越大。隐患明显增多，保密工作的难度越来越大。我国目前信息安全的状况我国目前信息安全的状况根据国家计算机网络应急技术处理协调中根据国家计算机网络应急技术处理协调中心（心（CNCERT/CCCNCERT/CC）20072007年网络安全工作报告年网络安全工作报告的统计数据显示。的统计数据显示。1 1、安全漏洞层出不穷，漏洞的大量存在是网络安、安全漏洞层出不穷，漏洞的大量存在是网络安 全问题的总体形势趋于严峻的重要原因之一。全问题的总体形势趋于严峻的重要原因之一。2 2、病毒感染破坏严重，木马等间谍软件危害、病毒感染破坏严重，木马等间谍软件危害
16、大幅增加，木马和后门的危害隐蔽性非常强，是造大幅增加，木马和后门的危害隐蔽性非常强，是造成失泄密危害的重要原因。成失泄密危害的重要原因。20072007年，年，CNCERT/CC CNCERT/CC 对常见的木马程序活动状况对常见的木马程序活动状况 进行抽样监测，发现我国大陆地区进行抽样监测，发现我国大陆地区995154995154个个IP IP 地址地址 的主机被植入木马，与的主机被植入木马，与20062006年（年（4471744717个个IPIP地址）相地址）相 比增加迅猛。比增加迅猛。CNCERT/CCCNCERT/CC监测发现大陆地区以外监测发现大陆地区以外111063111063个主机地址参与个主机地址参与 控制我国大陆被植入木马的计算机。控制我国大陆被植入木马的计算机。3 3、频繁恶意攻击我国网站。、频繁恶意攻击我国网
