社会政策研究现状与发展趋势

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1、社会政策研究现状与发康趋势字科建 设社会政策研究现状与发展趋势唐钧一、发展历史与主要科研 成就一般认为,社 会 政 策(So ci a lPo l ic ie S)这 个 概念是德国经 济 学 家瓦格 纳(Wa g n crAd elph )最早 提出 的。他认为:“社会政 策是依立 法和行 政的手 段,以排除分配过程 中的弊害的国家 政策。” “现在国家的主要目的,在变 更财 富的 国民分配,而使 劳动 阶级 获受利益。一切政 策应使其社会 政策化,国家 当保护劳动 者。”川 1 873年,一批 德国的经济学家成 立了“德国社会 政策 学会”,迄今已经有13 0年的历史。(一)社会 政策学科

2、在国际上的历史 演进130年来,社会 政策 研究的发展 可以 以上个世纪4 0年代英国“贝弗里奇报告”的出笼及稍后“福利国家”的建成 与7 0年 代末英国撒切尔主义、美国里 根主义 的福利制度 改革 为界限,划 分为三个 阶段:1.前“福利国家”阶段(1 9世纪7 0年代一2 0世纪4 0年代初)这一 阶段的主题 是“解 决贫困问题”。在这一 阶段,社 会政策的概念 首先在德国被提出。从上述瓦格纳的界定可以看到这 个新概 念的三个特点:其一,瓦格纳的定义是针对当时德国乃至 整个 资本主义世界 的分 配不公的;其二,瓦格 纳的定义明确指 出国家的责任在于“保 护劳动 者”,“使劳动 阶级 获受利

3、益”;其三,瓦格 纳的定义 是有其特殊含义的,“社 会的”政策 的基本立 场必须 符合以上两个 条件。这三个 特点构 成了以后社会政 策学科 发展的基 本框架。进 人2 0世纪,社会政 策研究 的 中心逐渐移 向英国。为在政府 与个人之间搭起一座互 动与沟通的桥梁,作为国家政策与个人 福利之 间的“传承机制”的社会工作的作用凸显出来。因此,当时的社会 政策研 究主要 被包含 在社会工作学 的范畴之 内,甚至只是社会 工作学的一门课 程。当时 的社 会政 策研究,与社会工作一致,主要 取 问题导 向和行 动导 向,对贫困、健康、住房、教育 等方面具体政 策的研究 占主要 地位。其 中最为著名的有

4、1 9世纪末、2 0世纪初英国的布什和朗特里关于贫困问题的研究,如 布什的伦敦 东区人民的劳动和生活和朗特里 的贫困:城镇生活研 究。2.“福 利国家”阶段 (20世纪40年代初一7 0年代末)作者:唐钧中国社会科学院社会学所副研究 员( 北 京10 0 7 32 )【 l 曾繁正等编译:西方国家法律制度社会政策及 立 法,红旗出版社19 9 8年版,第20 0、20 2页。-一- 一-一-一一- 一社会政策研究现状与发展趋势这一阶段的主题 是“政 府行政 管理” 。2 0世纪4 0年代英国“贝弗里奇报 告”的出笼及稍后“福利国家”的建 成标志着 社会政 策研 究进人了“福利国家”阶段。“福利

5、国家”的制度和政 策设计实际上为国家政 策和个人福利之 间 的关 系设 定了一个相对稳 定 的大框架。由于从2 0世纪5 0年代初到70年 代 中是 西方国家经济发展的黄 金时期,所以福 利国家政策的发展也是一 帆风顺。在这 一阶段,逐渐地,从社会 工作 学 中分出了一门独立 的学科,称 为“社会 行政学”。因为已经有凯恩斯经济学和贝弗里奇报告 基本上框定了福利国家的“大 政方针”,所以,政 府和社会要做的事 似乎就 是将福 利国家 的既定政 策通 过各种 社会 福利计划与相关 服务具 体地落实到 每一 个公民身上。因而,政 府 的行 政管理 更值 得关注。于是,“研 究各 种提供社会 服务的

6、人类组织 和正规结构”的“社会行政学”(So c i a JAdminist:a ti on )作 为一门独立的学科首先 从社 会工 作 学 中分 化出来。川香 港的周 永 新 教 授 在 为著 名 的社 会 学 家 蒂 特马斯 (T itmu ssR.M. )所著的社会 政策十讲的 中译 本所 作的序中介绍,蒂特马斯是 社会行政 学 的第 一位 教授,因此 被奉 为这门学 科的鼻祖。在 社会行 政学 中,社会 政策研 究已经 占据了相 当大的分量,蒂特马斯 当 时教的就 是这 门课。他 的讲稿 在他去世之后由他 的学生编辑为 社会政 策十讲一书,成 为社会政 策领域 的经 典著作。2蒂特马斯

7、 的其他 著作还 包括社会政 策导论、福利国家评 析、收人分配与社会 变迁 、 福利 承诺、 福 利权利:法律 与价值判断。这一时期其他的重要著作还 有马歇尔的 社会 政策,平克 的社会理 论与社会政 策,瑞恩的 社会 政策:选 择和变迁 的结果,等等。3. 后“福利国家”阶段 (2 0世纪7 0年代末至今)这一阶段的主题是“福 利制度 改革”。到了2 0世纪7 0年代以后,西方发达国家走 进了“滞 涨时期”,凯恩斯 经济学和福 利国家理论受 到了普 遍 的怀疑。以英 国的撒切 尔主义和美国的里根主义为代表的福利 制度改 革翻开了社 会政 策研究 的新的一 页。这一 阶段又分两小阶段,一是从7

8、 0年代末 到9 0年代初,保守主义和新 自由主义大行其道,对 福利国家理论 大肆抨击,将其作 为西方经济 衰退 的“替罪 羊”;二是9 0年代 中至今,“中间道路”占了上风,既对保 守主义和新 自由主义 的盛 行进 行反思,又对福 利国家的理 念重新 审视并基 本加以肯定。在 这一 阶段,福 利国家的基本 理念受 到 冲击。同时,日益坐大 的全球化的影 响使社会 政策的变 化更 为频繁,影 响也更 为广泛,“福利多元 化”成 为时代 的主流。全球 化也使社 会政 策不是封闭地在一 国一地实行,而需要更为 广阔的国际视 野。于是,社会 政策的不确 定性与日俱 增,社会政策研 究的必要性和紧迫性

9、也 增加了。因此,仅仅局 限在“行政管理”上来 讨论 相关的问题已经落后于形 势,为适应 需要,到9 0年代后期在 大学 中将“社会行政 系”易帜 为“社会 政策 系”成 为 风潮,这标志着 社会 政策作 为一门独立 的学科和研 究领 域日趋 成熟。在研究成果方面,总的来说,这一 阶段既有批判 福利国家理论的著作,如安德 森的破 除福 利国家的符咒,米休拉的危 机 中的福利国家,约翰逊的转变 中的福利国家,等等。同时也 有很多对上述批 判提出质 疑的著作,如C皮 尔逊的 超 越福 利国家? ) )和P皮 尔逊拆1 1蒂特马斯著,江绍康译:社会政策十讲(中文版), 香港 商务印书馆19 9 1年

10、版,第!2 蒂特马斯著,江绍康译:社会政策十讲(中文版 ),【香港 商务印书馆1 99 1年版,第38页。社会政策研究现状与发展趋势卸福利国家?。到9 0年代后期,社 会政策研究走出了福利国家功过是 非之争的圈子。近年来,不 同福 利体 系的比较成 为热 门,如海 尔的( ( 社会政 策比较研 究,米奇列 的全球 化下的社会福利,等等,都已经将研究 视野投向全世界。(二) 社会政策 学科在 中国的发展作 为一门应用社会 科学 学科,社会 政策在 当代 中国社 会起步较 晚。虽然 自改革开放2 0多年来,中国因经 济转轨和社会转型造成的激烈 的社 会变迁使 社会 问题层 出不穷,于是,有一大批经

11、济学、社会 学、政 治学 等领域的专家学 者投身于政 策研 究,使这个领域成 为学术 理论界分 外关注 的热点,但是,20多年来,从事政 策研究的各个学 科 的专 家学 者并没有形成 共同 的理 念,也没 能像德国的社会 政策学会 那样 聚集在一 面旗帜之下。反倒 是常 常从 各 自的学术领域出发,以不 同学科不同的甚至相互矛盾的视 角和立 场来 观察和分析社 会现 实和社会问题,因此,难以取 得共识。同 时,在 中国,传统 的观念 把政策制 定仅仅 看成是政府“自己”或“内部”的事。而时下政 府机构在 制订政 策时又往往受 制于“部 门利益”,所以在政策的设计和制订方面往往视 野狭 窄,政策

12、效 果多有不尽人 意之处。为了使 中国政 府的有关政 策真正成为“社 会的”政策,发展社 会政策研 究和教 育是迫在眉睫的重要任务。在2 0世纪8 0年代,随着社会工作作 为一个学科开始 在 中国有所发展,社会政 策也 作为社会 工作学的一门课 程进 人到中国社 会学界 的视野 中。19 99年,中国社会科学 院社会 学所成立 了社会 政策研 究 中心,这是 全国第一个明确以社会 政策 为研 究方向和研究目标的社会科学 研究 中心。新世纪伊始,又有一批高等院校或研 究机构举 起了社 会政策 的大旗。在研 究成果 方面,中国社会 科学 院社会 政策研 究 中心出版了一套“社会 政策 研究丛书”。

13、贡森 等人 翻译出版了包括 理 解社会 政策、英国社 会政策论文集等 书在 内的“社会政策译丛”。在 教科书方面,有花菊香 所著 的社会政 策与法 规,叶海平、李冬 妮所著 的社会政策与 法规。另外,在中国社 会科学 院社会政 策研究 中心办的内部刊物社 会政策 评论和中心门户网站“社会 政策网”上,以及其他 的刊物,如 社会学研究、 战略与管理、 中国改革、社会福 利、中国社会 工作研 究等刊物上,也经常会 发表一些 相关 的论文与研 究报2匕 O二、学科前沿与重大问题 研究状况经过 1 00多年 的演变,社 会政 策已经形成了一个独立 的研究领域。如今,社会政 策被认为是研 究国家 与其公

14、民的福 利之 间的关 系以及 如何通 过政 策的制定 与实施 把国家和社 会 的作用纳 人到个 人的“福 利组合”中去 的一门应用社会 科学学科。社会政 策研究 的问题主要是一系列与国家和社会相 关 的个 人福利 间题,因此,它 必然会 涉及政府 财政、收人分配等领 域,以及非 政府部 门对个人 福利的影响。(一)国际社会政策 学科 前沿与重大问题研究状况具体而言,社 会政策研 究领域一般涉 及到社 会保障政 策、文化教 育政策、医疗 卫生政 策、城市规划 与住房 政策、人口政 策,等等。川目前,越来越 多 的社会 政策研 究常常把 就业政策也【 1 1 李秉勤:英 国社会政策的研究、教学及其

15、借鉴意义,收入唐钧主编社会政策:国际经验与国内实践,华夏 出版社2 0 01年版,第81一8 2页社会政策研究现状与发展趋势包括在 内。川在学科理论上,国际社会政策学 界所关 注 的前沿 与重大 问题包括:1.理论 核心:“公平”与“权 利”蒂特马斯认为:“人 不单 是 经 济性的人”,“人 是 一 种社 会存在”,“应 该 关切社 会 中的人尤其是人 际关系里非 经济性的 因子。”L“因此,社 会政 策学从一开始就 将 自己的理论架 构 的核心定 位于“公 平”(Eq uit y) 与“权利”(R igh tS)。关于“公 平”,琼斯、布朗和布拉德 肖合 著的 社 会政 策要论一书,在对“平

16、等”(Equality)、“公平”(Equity)和“社 会正义”(SoeialJu st ic e) 等概 念做出解释和评析以后归纳道:“在道 德议论 方面,公 平就是正直;在理 论议论方面,公平 就是共 同利益;而在极实际的议 论方面,就是不公正和不公平 往往落 在那些采行不公正或不公平 的人身上。”关于“权利”,主要 是根据19 6 6年联合国大会 通过 的经济、政治暨文化权利 宣 言,主张权利“不因种 族、肤 色、性别、语 言、宗 教、政 治或其他 意见、国家 或社会 背景、财产、出身或其他 地位而有所差别。”具体而言,这些 权利体 现在健康、住宅、教育和其他 社会 服务等 等方面。在 当代社 会政策 的研究 中,从“公 平”和“权 利”的基本 点 出发,发 展出一 系列新 概念,诸如“社 会排斥”、“增 权”和“社 会 资本”,等等,用以作为社 会政策研究新的视点 与支撑 点