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1、布。,容沪“经济述评“ ” “一、当前需求控制的主要目标兼论“稳中求进”的改革思路月必礴户心,必口公,曲币曲口心口奋口心口陈东琪急急念名念名劣聋念绪念名之绪总忿气改革犹如逆水行舟,不进 则退,从经济改革和发展过程的连续性来看,退却和停顿均行不通。但是,目前我们的经济潜伏着不稳定因素。在设计下步改革蓝 图时,需要稳妥行事,切不可凭侥幸取 胜心理,操之过急。在困难而比较严峻 的经济形势下,搞短期“阵痛”式的改革恐怕风险太大。从现实可行性考虑,我认为,下步改革的思路应当是稳中求进。就是说,一方面通过紧缩通货,抑制需求膨胀,稳定市场和物价,实现经济的稳定和协调发展另一方面加速宏观调控机制的转换,通过“
2、弱化所有权、强化经营权”的企业改革,逐步从承包制过 渡到股份制,达到有选择地深化改革的目的。稳定经济看来是我国改革时期的长期方针。经济不稳定,大起大落,松紧轮番交替,不但极不 利于经济的有效 发展,而且比较全面的配套改革措施也很难如期出台。在目前形势下,要用 比较大的控制力度和比较适当的调整措施来治理环境,稳定经济。在现 代经济发展史上,没有在高通货膨胀环境 中使发展和改革取得成功的例子。经受严重战争创伤的联邦德国和日本之所以在战后不久迅速转到经济起飞的轨道,乃在于两 国采取了有效的经济紧缩措施,或者用 币制改革,或者用财税改革,刹住了战后 的通货膨胀。一年欧美和日本经济陷入困境,爆发危机,恰
3、恰是 同高通货膨胀相伴随的。一年美、日、西德经济景气则又是与控制通货膨胀紧密相联的。同期,东欧患有“滞胀”经济病,亦与通货膨胀攀而不落、总需求膨胀盛而不衰有关。我国经济发展水平低,不仅存在传统社会主 义体制遗留下来的一般性“投资饥渴症”,而且人众争食,更易产生 由“消费饥渴”造成的消费基金膨胀,引起供给短缺更强,潜在的物价上涨压力更大,总需求更易增长过旺。因此,首先应当考虑 用紧缩通货来控制总需求。根据以往的经验教训,一搞紧缩往往是全面紧缩,而且承受压力最大的往往是 生产 企业,结果每次紧缩总是伴随一定程度的经济增长下降,效益降低。特别是在改革过程中,由于市场机制的引入,消费者选择自由度的增加
4、,投资主体的多元化,企业行为的复杂化,以及政府行为发生变异,使得经济系统的透明度减小,经济当事人对目标函数的追求参差不齐。这样,宏观需求控制的力度就不可能用“一刀切”的办法有效地传递 到预期的被控制点上。因此,改革时期搞“一刀切”式的全面紧缩带来的损失必然会大于旧体制时期同种紧缩方式所造成 的损失。那么,我们能否 因前期控制效果不佳就放弃需求控制,转而采取刺激需求的政策,或者对需求膨胀听之任之呢看来此种“非此即彼”的思维方法和决策原则不能用来指导我们这样一个处于初级发展阶段的社会主义经济。我们可以找到一个对需求增长实行有效控制的对策。我认为,在建立财政货币政策、产业政策、消费政策三大科学政策体
5、系的基础上,采取“分类、分层、分点”的三元控制方式,可能是改善需求管理的可行之路。基于这一思路,当前和今后一个时期内控制需求的主要目标可以从以下几个方面来考虑第一,有选择地抑制过旺的消,铸求。近两年人们议论最多的是“菜篮子”问题,大家感到同样一笔货币换回的使用价值量减少了,供给增长跟不上需求增长。有同志说问题的主要原因是有效供给不足,因此应 当想办法比如说通过土地改革、提高粮价和猪价来刺激产量增长,增加有效供给。这有一定道理。但是应当看到,由于土地资源和资本、技术资源的限制,粮、猪供给约束强度在相 当长时期 内将会是很大的。而且粮食产量要在亿斤基础上再迈进两个台阶年达亿斤,。年达亿斤看来不是那
6、 么容易的,靠进口比如说每年都净进口。万吨粮食,也不能从根本上缓解我们这样一个人众争食国家的粮食可能长期偏紧的情况。猪也是这样。从年以来,我 国肉猪出栏头数年均增长已达万头,三年净增万头,年均增长速度为,从我 国农业经济增长和饲料可供程度看,这个增速已经不算很低了。而且,我 国现在已经达 到每年大约四人一头猪,要在既定的资源约束下以较大的增长幅度超越这个水平,短期内也 比较困难。看来,在一个较长 的时期内,我国粮、猪的供给约束程度仍会是较强的。这几年蔬菜产量增长也还是比较快的。因此,要从根本上解决“菜篮子”问题,单从“菜园子”、“猪圈子”和“种稻子”上考虑还不够而应 当“双管齐下”,一方面增加
7、供给,一方面抑制生长过旺 的消费需求。现在消费扩张速度太快,超越了国力承受能力。以前生产啤酒等饮料只需亿斤粮食,现在则需要多亿斤。照 这个速度增长下去,要人均粮食斤才行。显然,短期内中国粮农不可能一下子创造出这样的奇迹来。因此,对粮食消费需求的增长速度应 当有一个控制。猪肉、羊毛消费需求也不能放任扩张。我们的衣食住行等消费结构应当改变,但要逐渐发展。一下子把西方的食物结构、穿衣结构和住房结构搬进来,搞超前超越国民财富生产能力消费模式,改革就可能被动,因为消费需求扩张过速必然使市场供求紧张,推动物价上涨。因此,当前宏观经济管理的主要任务之一应当是迅速制定消费政策,抑制超过供给能力的过度消费需求。
8、对前期不规范承包 中由工资和奖金过速增长引起 的那部分消费基金膨胀,也应 当实行有效控制,但是,对这部分需求进行抑制,单靠宏观措施还不够,还得从体制上解决微观经营机制的合理化问题。前期改革把工资和利润联 系起来,这种状况应 当改变,要创造工资劳动者和利润 经营者及资产租金国家“三权”兼制、互相制约的机制,这样才可以抑制工资、奖金膨胀。这不能用宏观紧缩办法来解决。第二,下决心压缩络团购买 力,制止公费麟胀。根据我们的研究分析,我 国近几年形成的消费需求膨胀性的通货膨胀压力,在微观方面主要不在于私 人或家庭 消费,而在于公差或集团消费。目前我们面临着茫茫的“公费”海洋。“公差使者”在市场上最没有价
9、格反应。无论你出租汽车价格多贵,饭费多高,旅店收费多高,请见拙作改革时期宏观经济政策的选择,经济学动态年第期。见中国统计年鉴第页。只要能报销,都无所谓。大量的食品源源不断地流入“文 山会海”。“公差使者”往往是按本来就过分迁就 的财务规定的最上限来花钱,不仅一般人员是这种心理,而且领导干部也是这种心理。这种没有价格约束观念的公差消费创造出巨大的集团购买力,加剧市场压力,推动物价上涨。据报纸披露,年集团购买力达亿元左右,比年的亿元增长约倍,大大快于财政收入增长速度。以全国集团购买小轿车为例,年购辆,用公款亿元,年购辆,用去公款亿元。而且每年每辆车需开支至少万元,年 中全国新增小轿车万辆,共需额外
10、开支亿元,以年使用期计就需耗额外开支亿元,约占年财政 收入的左 右。这不仅形成公费膨胀,而且 加剧外汇紧张。此外,在 由公共开支支撑的楼堂馆所迅速崛起的情况下,住、用方面 的集团购买力也快速扩张。比如,全 国由单位购买 的录相机、沙发,年比年分别增长倍和倍全国单位购买 空调 机、彩 电和地毯等也都增加一倍。年中央提出“压缩空气”的方针,但该年集 团消费品购买 力比年还是增长了,高于居 民消费品购买力的增长速度。这说明,我 国近年来集团消费需求有一股很强的生长力量。在抑制消费需求时,特别应 当紧缩集 团消费需求,而对居民消费需求不要过度紧缩。搞“一刀切”可能会挫伤居 民消费的正常发展。当前衣食住
11、行方面 的市场紧张很大程度上是 由公费性消费需求引起的,主要不是家庭消费需求“超常”发展所致。这应 当引起我们足够重视。第三,严格控制政府摇求,削减行政开支。这里所谓的政府需求,不是指政府拨给企业、重点工程、交通、通讯、国防、科教文卫、抚恤和社会救济等公用事业 的资金所形成的需求,而是指各级政府部门用于机构及 人 员扩大、楼堂馆所建设、会费、旅游费及非正常福利开支所形成的非生产性消费需求。其 中最重要的是由行政管理费形成的需求膨胀。这部分需求膨胀往往容易被一般人所忽视。实际上,它是近几年总需求膨胀的基本要素之一。它通常创造“示范效应”,成为总需求压而不缩的重要根源之一。当前的需求控制要在这方面
12、多做文章。从需求主体看,需求可以分成三种家庭需求企业需求政府需求。按其性质分,需求又可分成三类生产一投资需求生活一投资需求住宅建设。生活一消 费需求。当前的需求控制,要尽量少波及。和,而应当花大力气控制和。,因为后者不能创造物质财富和有效供给,却要吸纳财富和供给。当然,在现代经济条件下,不能不使和有一定 的增长,但是,一定经济系统对它只有一定的吸收能力,超越此能力,社会总劳动 生产率 效用财富量与社会劳动量之比就会下降,市场 消费品供求就会相对紧张。从近年来 的实际情况看,政府需求增长速度已大大超过经 济增长速度,政府行政官员和办事员 的“扩大再生产”已大大快于物质部门的扩大再生产,行政开支的
13、增长速度大大快于工农 业总产值、国民收入和财政收入的增长速度。在一年三十年 中,我国行政管理费 占国家财政总支 出比重年平均为而在一年五年 中已达。、和年的行政管理费每年分别以、和的速度增 长,高于同期国家财政收入每年分别为、和的增长速度。年行政开支增长的幅度又是相当大的。每年的财政收支绷得太紧,我认为主妥原因是政府行政开支增长太快。据统计,从了年到牙年,个财政支出项目各 自占财政支出的比重,除科教 文卫费和债务支出有所增加外,只有行政管理费这一项在逐年增加,其余如基建拨款 和军费开支等都在逐年下降。而行政开支过速增长又是 由两方面 原因造成的一方面是行政机构失控,各级政府在行政升级和编制上搞
14、攀比,行政官 员和办事 员增长过猛,办公设备大量增加,使行政开支在“外延”上增长太快另一方面是一些行政机构和领导部门互相比阔气、比豪华,热衷于召开各种名目的无经济效益的百人大会 和千人大会,花钱 多多益善,使行政开支在“内涵”上迅速增加。我 国行政经费是按人头统一拨给的,某些经费仍实行“以领代报”、“以拨代支”,机构、经费上 去后就很难下来,具有相 当程度的刚性。这正是近几年财政开支膨胀的基本原因。在 资金本来就很紧缺的情况下,财政收入用于行政开支 多一点,国家可用于支持建设的资金及可用于 支持改革的资金就会少一点,改革和发展的速度就会慢一点。因此,如果不改变当前的行政开支状况,不迅速采取 措
15、施压缩政府需求,仅仅从农民和工人那里要效益,改革和发展就很难达 到理想的效 果。加之政府行政开支大部分属于消费性 支 出,它的扩大通常会通过工资 非生 产性工 资 性 支 出和直接消费支出导致政府级 消费基金膨胀因此,压缩政府需求,精简行政机构,削减行政开支,是控制需求但又不至于波及企业生产和家庭消费正常增长的有效措施。“稳中求进”的思路,主张在改善供给管理、调整经济结构的 同时,用紧缩通货、抽紧银根的办法控制总需求膨胀,把通货膨胀性的物价上涨尽量压 下来,并不是要在具体领域“全面控制”、“动大手术”,更 不是要回到高度集中控制的旧体制上去,而是要通过有选择地紧缩“吸掉”效益的那部分过旺需求。
16、具体地说,就是要着重通 过控制和、来达 到缓。一娜总需求膨胀的 目的。当然,在目前一些大中型国有 企业推行承包的过程中,由于定包不规 抢梦竞争不足,出现了企业工资和奖金增一长过快的情况用贷款支撑的铺摊子式的企业新投资扩充也快了一点居民消费模式变化也超前了一些。但是,这些方面的需求控 制在力度的掌握上要有弹性,以免误入“滞胀”陷阱我们一讲控 制,一讲 紧缩一些同志马上想到的是“全面 紧缩信贷、全面 紧缩财政”。这种思维方法应当改变。我们只能坚持“有选择地紧缩”,尤其是要猛烈 紧缩政府需求,猛烈 削减行政开支,猛烈压低集团购买 力。现在每年政府行政管理费已将近亿元,几乎相 当于军费开支额度。如果将其减少多亿元,回到年机构改革时的水平,既可以腾 出一部分资金和人 力支持生产发展,又可以减少政府需求拉动型的通货膨胀压 力。政府财政收不敷 支,不从削减支 出上想办法,而是从增税上打主意,其结果必然是把负担转嫁给企业和居民,最终还是涨价。这种恶性循环的圈子再也不能转了。年月作者工作单位中国社会科学院经
