招标投标法演示文稿

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1、招标投标法及相关法律法规主要内容u1、世界招标投标的法律制度u2、中国的招标投标法的立法背景u3、招标投标法的基本特点u4、招标投标法的适用范围和规模标准 （国家计委三号令）u5、招标投标法主要条文解释u6、相关的法律法规（国家计委四号令 、五号令）u7、国家发改委等国务院有关部门的关 于招标投标的规定招标投标的法律制度一、世界招投标法律体系1.联合国国际贸易法委员会1994 年 F货物、工程和服务采购示范法 2.世界贸易组织(WTO)1994年F政府采购协议FITOGATTWTOF货物工程和服务.欧盟采购指令（Procurement Directives）: (1)货物(供应) (2)工程

2、(3)服务 (4)公用事业a= (5)公共救济 (6)公用事业救济4.国际组织采购规则 (1)国际复兴开发银行和国际开 发协会信贷 采购指南 (2)亚洲开发银行贷款采购准则5.美国采购法:国防采购规则6.中国的招标投标法律体系u二.世界招标投标法律制度的基 本原则u1.公开的竞争u2.物有所值(Value for Money)u3.透明度(Transparency)u4.公平、公正的待遇u5.非谈判的原则u6.正当程序(Due Process)三、国家和省招标投标法律体系法律体系：以招标投标法为核心，以湖南省 实施招标投标法办法和各项配套规章政策 为补充的法律体系。u1、法律：中华人民共和国招

3、标投标法u2、法规： 湖南省实施招标投标法办法 u3、部门规章：国家部委单独或联合出台的规章u4、政策性文件：国家和省制定的规范性文件招标投标法立法背景和过程u起草工作1994年4月1999年8月经历 了u1、94年4月96年11月 国家计委起 草u2、96年11月99年4月国务院讨论通 过u3、99年4月99年8月全国人大通过u4、2000年1月1日起正式施行招标投标法的基本特点u1.调整范围大； u基本概念：公共采购、政府采购u2.吸收了世界各国的精华，与国际惯例接 轨；u3.将议标排除在招标法调整范围之外；u4、明确规定了招标代理机构的性质、地位 和作用；u5、明确规定了招标通告发布的渠

4、道。u6、既是一部程序法，也是一部实体法。主要条文释义u第一章 总则u立法目的u1、保护国家利益u2、社会公共利益u3、招投标当事人的合法权益u4、提高经济效益u5、保证工程质量招标投标法的适用范围u中国境内的所有招标投标活动u招标投标法的空间效力u招标投标法的适用对象u招标投标法的适用范围强制招标的范围u招标法第三条和国家计委三号令、湖南省 实施招标投标法条例第五条至第十一条u工程、货物、服务u(1)基础设施项目:u能源项目、交通运输项目u邮电通讯项目、水利项目u城市设施项目、生态环境保护项目(2)公用事业项目: 市政工程项目 科教文化项目 体育旅游项目 卫生社会福利项目 商品住宅项目 (3

5、)使用国有资金投资的项目 各级财政预算资金 纳入预算管理的政府性专项建设基金 国有企业事业单位自有资金(4)国家融资的项目 国家债券 国家对外借款或担保 国家政策性贷款 国家授权投资主体融资 国家特许的融资 (5)使用国际组织或者外国政府资金 的项目 世界银行、亚洲开发银行、政府间贷 款 国际组织援助u3.规模标准:u施工单项合同200万（湖南省万）u货物采购100万（湖南省万）u服务采购50万（湖南省万）u总投资额3000万（湖南省万）u地方规模标准可以低一些u4、相关问题u招标法的适用范围与强制招标范围的区别u不得层层降低强制招标规模标在准u不得化整为零u不得规避招标招标投标活动的基本原则

6、u公开保证招标活动的透明，公开与 招标相关的法律、政策、招标信息等u公平在招标过程中平等地对待所有 的投标人，不得使用任何方式进行歧 视u公正在评标以及纠纷的处理上要公 正对待u诚实信用民事活动的基本原则建立统一规范的招标市场u禁止地区封锁和行业垄断u禁止非法干预招标活动u国务院办公厅关于进一步规范招投 标活动的若干意见u清除地区封锁和行业保护,建立招标行 业大市场招标投标的管理体制u招标投标各方有义务接受依法行使的 政府行政监督。u管理体制的职能分工国发34号文件 、湖南省实施招标投标法办法 u综合管理发改部门u专业管理按照国务院的分工进行u管理体制改革探索招标应当具备的条件u招标人已经依法

7、成立u按规定履行项目审批、核准、备案手 续u按照有关规定已经项目审批部门核准 招标内容u有相应资金或资金来源已经落实u有招标所必需的相关资料u法律法规规定的其他条件u招标的方式：u公开招标邀请不特定投标人u邀请招标邀请特定投标人必须公开招标的项目u1、国家重点建设项目（第十一条）u2、地方重点项目u3、国有投资或国有控股自行招标条件u委托招标、自行招标u自行招标必须具备的条件u1、有法人资格u2、有编制标书和评标的能力u3、有类似的业绩和经验u4、有专职机构或3名以上的专职招标 人员u5.熟悉和掌握招投标法律法规招标代理机构的地位和作用u法律定位：社会中介组织u应当具备一定的条件： 1、有营业

8、场所和相应资金 2、有相应的专业力量 3、专家库u招标代理机构的市场准入u要获得相应的资格，才能进行代理 业务u资格认定的职责分工u1、工程建设项目建设部门u2、机电产品国际招标商务部门u3、中央投资项目发改部门u、政府采购项目财政部门代理机构的权利和义务u不得与政府部门有任何利益的关系u与招标人之间是代理和被代理关系招标信息的公开制度u公开招标，招标人有义务发布招 标公告u必须在国家和省指定的媒体上发 布u必须按照法律要求的内容发布u 招标公告国家指定的媒介（国家计委 4号令）u1、中国采购与招标网 2、中国经济 导报3、中国建设报 4、中国日报u招标公告省指定的媒介（湘计招 号）u1、湖南

9、省招标投标监管网 2、中国 采购与招标网 3、湖南日报 4、湖南 经济报对邀请招标的要求邀请招标的情形和批准u1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家 潜在投标人可供选择的；u、受自然地域或环境限制的；u、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的u、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值 得的；u重点项目邀请招标须经政府批准u邀请数量三家以上u具有能力和资信对投标人的资格要求u根据项目性质可以进行资格预审和资格 后审u内容：u1、资质文件u2、业绩u资格审查的原则是公正，不能进行歧视 。资格预审u发布资格预审公告u编制资格预审文件，包括资格审查的内 容、标准和方法，不得含有倾向、限制 或者排斥潜

10、在投标人的内容u资格审查方法,分为合格制和有限数量制. 一般采用合格制,潜在投标人过多的可采 用有限数量制,但通过数额须在812家标准施工招标资格预审文件u第一章资格预审公告u第二章申请人须知u第三章资格审查办法:u1、合格制u2、有限数量制u第四章资格预审申请文件格式u第五章项目建设概况招标文件的基本内容u商务部分u技术部分u法律要求至少包括：u1、技术要求；2、资格审查标准：u3、投标报价要求：4、评标标准：u5、合同的主要条款招标文件的内容u合理确定工期u划分标段u禁止在招标文件中使用歧视性技 术规范标准施工招标文件基本内容u包含封面格式和四卷八章u第一章招标公告，包括招标条件、项目 概

11、况与招标范围、投标人资格要求、招 标文件的获取、投标文件的递交、发布 公告的媒介和联系内容等。u第二章投标人须知u第三章评标办法标准施工招标文件基本内容u第四章合同条款及格式，包括通用合同 条款、专用合同条款和合同附件格式三 节u第五章工程量清单u第六章图纸u第七章技术标准和要求u第八章投标文件格式招标人的义务u组织现场踏勘u保密义务u1、不能透露购买标书的情况u2、不能泄露标底。限制或者排斥潜在投标人行为u不向潜在投标人或者投标人同样提供与 招标项目有关信息的u不根据招标项目的具体特点和实际需要 设定资格技术商务条件的u以获得特定区域行业或者部门奖项为加 分条件或者中标条件的u对不同的潜在投

12、标人或者投标人采取不 同审查或者评审查标准的限制或者排斥潜在投标人行为u要求提供与投标或者订立合同无关的证 明材料的u限定或者指定特定的专利、商标、名称 、设计、原产地或者生产供应商的u限制投标人所有制形式或者组织形式的u以其他不合理条件限制或者排斥潜在投 标人或者投标人的招标文件的修改u招标人有权修改招标文件u必须在15日前完成，并通知所有投标人u是招标文件的组成部分第三章 投标u投标的性质u投标人的行为规范u1、具备相应资格条件u2、对招标文件中的实质性内容进行响应u3、按照规定的时间送交投标文件u4、不得对主体或者关键的部分进行分包u5、不得串通（招标人与投标人的串通投标、投 标人的串通

13、投标）14u6、不得行贿u7、不得以他人名义投标或弄虚作假(15)招标文件的实质性条件: 技术要求和标准 投标报价要求 主要合同条款 重大偏差(Major Deviation) 细微偏差(Minor Deviation) 投标文件的实质性响应u联合体投标（第三十一条）u(1)以一个投标人的身份u(2)资格就低不就高u(3)共同投标协议u(4)连带责任u(5)共同签订合同关于投标报价u低于成本价的投标无效u考察一般社会平均成本u考察投标企业单个企业的成本u进行必要的澄清u审查经营状况,以往经验第四章 开标、评标和中标u开标的时间要求：投标截止的同一时间u开标的地点:招标文件预先确定的地点u开标的

14、参加人员：邀请所有投标人参加u开标的主要内容和程序： 1、检查密封；2、拆封；3、宣读要求对开标过程进行记录并存档评标（一）一、评标由评标委员会负责进行 二、评标委员会的组成u1、必须有2/3专家u2、对专家的要求u3、评委的产生方式u4、回避制度u5、评标必须保密评标（二）u三、评标方法：按照招标文件规定的评 标标准和方法进行评审u四、应予废标的情形（18）u五、详细评审u六、评标报告、推荐中标候选人u七、评标结果公示标底在评标中的作用u1、设有标的的标的应当保密u标底的审核、复合标底u编制标底的依据u2、设有标底的，评标时应当参考标底u关于标底的合理区间问题u弱化标底的作用u标底与工程概算

15、预算的关系中标条件u能够最大限度满足招标文件规定的各项 综合评价标准u能够满足招标文件的实质性要求，并且 经评审的投标价格最低；但是投标价格 低于成本的除外u确定中标人前，招标人不得与投标人就 投标价格、投标方案等实质性内容进行 谈判中标u中标通知书的性质法律效率u签订合同u向有关监督机构提交书面报告u关于中标后的分包限制招标投标法与政府采购法u政府采购法的立法情况介绍u招标投标法改变政府采购无法可依的现 状u政府采购的核心制度是政府采购的招标 采购制度u政府采购的招标适用招标投标法u政府采购法规范了其他采购方式投标的技巧u一、投标的前期跟踪u1、前期工作调查u2、招标公告（关注相关的媒体）u3、分析招标文件（分析合同条件）u4、参加招标人会议u5、与当事人接触研究招标文件u1、投标须知u2、合同范围u3、责任合同条件u1、责任u2、风险u3、付款 u4、合同期u5、索赔u6、争端解决决定是否参加投标u1、分析自身的资源、回报、流动资金、 以及其它优势u2、分析客户的情况（新客户或者老客户 、客户的信誉等情况）u3、一个好的投标是业务开展的良好开端u一个不明智的投标既花了钱，又损害了 招标人的信誉。