2011年统计法基础知识

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1、一、统计法概述 1、政府统计： （1）概念 （2) 特征 ： 实施主体、依法实施、强制 性、社会共享性。 （3）功能 : 信息、咨询和监督 （4）任务 : 对国民经济和社会发展情况进行统计调查 和统计分析；1 提供统计资料和统计咨询意见； 实行统计监督。 （4）依法统计的必要性 3、统计法 （1）概念 （2）特点： 调整对象具有特殊性和复杂 性；规范内容具有专业性。 （3）表现形式2统计法的表现形式法律行政法规地方性法规规章3统计法律中华人民共和国统计法 1、全国人大常委会制定颁布； 2、法律效力仅次于宪法； 3、颁布：1983年12月8日，第一次修正：1996年5月15日，第二次修正：200

2、9年6月27日.4统计行政法规 1、国家最高行政机关国务院制定； 2、法律地位和效力低于法律，高于地方性 统计法规和统计规章； 3、包括：统计法实施细则，全国经 济普查条例，全国农业普查条例， 关于工资总额组成的规定等5地方性统计法规1、有地方立法权的地方人大及其常委会制定 发布；2、法律地位和效力低于法律和行政法规；6统计行政规章1、国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府 及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政 府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民 政府制定；分政府规章和部门规章两类2、法律地位和效力低于法律和行政法规；3、如：统计违法违纪行为处分规定，统计执 法检查规定，统计

3、从业资格认定办法， 涉外调查管理办法，统计调查证管理办法 ，部门调查项目管理暂行办法，新闻出版 统计管理办法等7 （4）作用 （一）、有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的 现代化进程； 统计法明确规定：国家建立集中统一的统计系统，实行统 一领导、分级负责的统计管理体制；明确了政府统计机构 设置及其职能人员配置的要求。 统计法明确规定：国家制定统一的统计标准，国家统计标 准有国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化 管理部门共同制定。 统计法明确规定：统计人员应当具有与其从事的统计工作 相适应的专业知识和业务技能。统计法明确规定：国家有计划地加强统计信息化建设，推 进统计信息搜集、处

4、理、传输、共享、存储技术和统计数 据库体系的现代化。8 （二）、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公 民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性 。 统计法明确规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以 及个体工商户和个人等统计调查对象都必须依法真实、准 确、完整、及时地如实提供统计资料，不得提供不真实、 不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。 统计法第二十九条第一款：统计机构、统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送 统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要 求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违 反本法规定的行为。9统计法第二十一条第二款：统计资料的审

5、核、 签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实 性、准确性和完整性负责。 统计法第二十九条第二款：统计人员应当坚持 实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核 、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资 料的一致性负责。 统计法第三十条：统计人员进行统计调查时 ，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求 其如实提供有关情况、资料并改正不正确、不准 确的资料。10二、统计法的基本原则 1、保障统计工作统一性原则； 内容：（1）统计体制 统计法第三条：国家建立集中统一的 统计系统，实行统一领导、分级负责的统 计管理体制。（2）统计制度和统计标准应当是统一 的（3）统计资料应当依法统一管理和公 布

6、112、统计机构依法履行职责原则； 内容： （1）统计机构的职责是法定的 （2）依法履行职权，既不能放弃职权，更 不能超越职权、滥用职权 （3）统计机构依法独立行使职权，不受任 何机关、社会团体和个人的非法干涉。123、统计调查对象依法履行义务原则 内容： （1）统计调查对象的义务是法定的 （2）统计调查对象必须依法履行义务 4、维护统计调查对象合法权益原则内容： （1）统计调查对象报送的资料受法律保护 （2）尽可能减轻统计调查对象的负担 （3）对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝 履行135、保障统计信息社会共享原则 统计法第二十六条：县级以上人民政 府统计机构和有关部门统计调查取得的统

7、计资料，除依法应当保密的外，应当及时 公开，供社会公众查询 内容: （1）建立定期公布统计资料的制度 （2）采取多样化的统计资料公布方式和手 段 （3）积极做好统计信息咨询服务工作14三、统计管理体制 1、我国统计管理体制的发展演变 2、我国现行统计管理体制的主要内容 统计法第三条：国家建立集中统一的统计系 统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。 （1）机构和编制管理方面：双重管理为主 （2）经费管理方面：分级负责，中央财政和地方 财政共同负担。 （3）业务方面：高度统一，业务上以上级政府统 计机构领导为主15四、我国统计法制发展的基本情况 我国最早的统计法律始见于周朝； 我国历史上第一部

8、现代意义上的统计法律：1932年国民政 府颁布的中华民国统计法； 1983年12月8日，第六届全国人大常委会第三次会议审议 通过中华人民共和国统计法，1984年1月1日起施行 ，第一次修正：1996年5月15日，第二次修正：2009年6月27日； 目前，全国各地普遍形成以全面检查、重点检查为主的检查 制度； 大力培养法律意识，是法制建设工作中一项中央工作。16一、统计调查的分类 根据调查实施主体的不同，可分为政府统计调查 和民间统计调查。 1、政府统计调查 （1）分类：国家统计调查、部门统计调查、地方 统计调查。 （2）特点：强制性、义务性 2、民间统计调查 （1）特点：自愿性和营利性 （2）

9、涉外统计调查的内容17二、统计调查项目 1、概念 2、分类： （1）国家统计调查项目 （2）部门统计调查项目 （3）地方统计调查项目 3、制定及审批18 （1）国家统计调查项目：由国家统计局制定，或 者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报 国务院备案；重大的国家统计调查项目报国务院 审批。 （2）部门统计调查项目：由国务院有关部门制定 。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家 统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统 的，报国家统计局审批。19 （3）地方统计调查项目：由县级以上地方 人民政府统计机构和有关部门分别制定或 者共同制定。 由省级人民政府统计机构单独制定或者和 有关部门共同

10、制定的，报国家统计局审批 ； （4）统计调查项目的审批程序 4、编制统计调查项目的原则20三、统计调查制度与统计标准 1、统计调查制度 概念 制定：包括国家统计调查制度、部门统计调查制度和地方 统计调查制度三类。 内容：调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查 组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等。 法律效力：统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计 调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。 统计法第十四条：制定统计调查项目，应当同时制定 该项目的统计调查制度。212、统计标准 （1）概念 （2）内容：指标涵义、计算方法、分类目录、调 查表式、统计编码 （3）分类： 国家统计标准

11、 全国范围内强制执行的标准，法 律效力最大； 部门统计标准 国务院各部门根据部门统计调查 需要制定的、在本部门范围内强制执行的统计标 准； 其他统计标准22四、统计调查方法 1、概念 统计法十六条：搜集、整理统计资料，应当 以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体 ，综合应用全面调查、重点调查等方法，并充分 利用行政记录等资料。 重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和 地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施 。 2、普查 概念、组织方式 人口普查、农业普查每10年进行一次，分别在尾 数逢0和6的年份实施。经济普查每5年进行一次 ，分别在尾数逢3和8的年份实施。23 3、抽样调查 概念

12、、特点 4、全面调查 概念、实施步骤、合法统计调查 表的要求 统计法第十五条：统计调查表应标明表号、 制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志 。 对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统 计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以 上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计 调查活动。24 5、重点调查 概念 6、行政记录 作为一种搜集资料的法定方式， 是获取单个统计资料的重要途径。 五、统计调查证件 统计法第三十条第二款：统计人员进行统计 调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或 者有关部门颁发的工作证件；未出示的，统计调 查对象有权拒绝调查。 1、意义 2、内容 25一、统计资料的

13、管理概述 1、统计资料的概念及法律特征 客观性、合法性、相关性 2、统计资料管理体制 管理原则：统一管理、分级负责 3、统计资料的管理 4、统计信息共享26二、统计资料的审核和归档 1、审核 统计法第二十一条：国家机关、企业事业单 位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有 关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计 资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统 计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的 统计资料的真实性、准确性和完整性负责。 （1）统计调查对象审核和签署统计资料 （2）统计调查对象设置原始记录、统计台账 （3）统计机构、统计人员对录入的统计资料进行 审核27 2、归档 （1）

14、保管统计资料的范围 （2）保管统计资料的机构和职责 （3）保管统计资料的方法28三、统计资料的提供和公布 1、提供 为党政领导机关提供统计信息服务是政府统计工作的基本 任务和根本职责； 政府统计机构和有关部门之间提供有关统计资料。 2、公布 （1）统计资料的定期公布制度 统计法第二十三条：县级以上人民政府统计机构按照 国家有关规定，定期公布统计资料。 国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。 统计法第二十四条：县级以上人民政府有关部门统计 调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。29 （2）公布统计资料的权限 国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。 国务院有关部门统计调查取得的统计

15、数据，有国 务院有关部门公布。 县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门 公布其统计调查取得的地方统计数据，应当遵守 统计法、行政法规、国家有关规定以及地方性法 规和本级政府的规定。 （3）统计资料公布的程序 包括：统计资料的核定、审批和备案 （4）统计资料公布的方式30四、统计资料的保密 统计法第九条：统计机构和统计人员对在统计工作中 知悉国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。 1、国家秘密： 概念、特征、密级、保密管理的基本制度 2、商业秘密： 概念、特征、 3、个人信息： 概念、特征 4、能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料： 种类 统计法第二十五条：统计调查中获得的能够识别或者 推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得 对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。31一、统计机构的的设置及职责 1、政府综合统计机构 （1）国家统计局 （2）国家统计局派出的调查机构 （3）县级以上地方各级人民政府统计机构 （4）乡镇统计工作岗位 统计法