经济增长与环境课题组报告

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1、经济增长与环境课题组报告 经济增长与环境课题组报告 中方组长：李剑阁 外方组长：彼得巴特尔穆斯 中方组长：李剑阁 外方组长：彼得巴特尔穆斯 报告摘要 报告摘要 一、报告研究内容 一、报告研究内容 本报告在对绿色国民经济核算、 可持续发展指标体系和经济与环境预测预警 模型的关系进行分析研究的基础上， 运用政府可持续发展业绩指标体系对中国的 四个样本城市进行了实验测算和分析； 在对中国经济长期增长趋势进行定性分析 的基础上，运用课题组研制的中国 3E 模型（Economy Energy -Environment Model） ，对中国“十一五”规划期间的经济增长、结构变化、能源消费、主要环 境污染

2、物排放、治理污染所需投入，以及中国经济长期发展趋势等重要问题进行 了预测预警分析；针对中国经济增长、能源消费和环境污染等问题，提出了五个 方面的重要政策建议。 本报告认为，为了使中国经济实现健康、协调、可持续发展，政府必须下大 力气协调经济增长、能源消费与环境污染的之间的关系。这需要做好以下两点基 本工作。 第一，加强政府的环境责任，强化政府的可持发展业绩。把对地方政府的业 绩考核从以经济业绩为主导转向以可持续发展为主导，为此，应该建立、完善并 严格执行可持续发展监控指标体系； 第二，把对经济增长和可持续发展能力的监测评估、预测和预警模型化，建 立可持续应用的经济增长与环境评估、预测、预警平台

3、，为协调经济增长与环境 的科学决策提供信息； 二、对“十一五”期间中国经济增长趋势的基本判断 二、对“十一五”期间中国经济增长趋势的基本判断 本报告认为， “十一五”期间，中国经济增长将受到以下 6 个因素的影响。 第一， “十一五”期间，中国经济增长仍处于景气周期的高位运行阶段。第一， “十一五”期间，中国经济增长仍处于景气周期的高位运行阶段。 1978-2000 年间，中国经济年均增长速度超过 9%。自 2001 年以来，中国经济又 进入了新一轮高增长阶段，宏观经济保持了良好的运行态势，为“十一五”中国经济的持续快速增长奠定了基础。因此，2006-2010 年经济高速增长的态势将会 持续。

4、 第二，中国经济已经进入重化工发展阶段，投资主导型经济增长的特征仍 将延续。第二，中国经济已经进入重化工发展阶段，投资主导型经济增长的特征仍 将延续。上世纪 90 年代末期以来，中国经济增长进入了一个新的历史阶段，即 工业化和城市化加快的阶段。根据各国工业化经验，这一时期也是重化工业加速 发展的时期。在此期间，中国投资仍将保持较高增长速度，投资率将维持在 40% 左右的水平上。 第三，消费结构升级成为拉动中国经济增长的重要力量之一。第三，消费结构升级成为拉动中国经济增长的重要力量之一。随着收入水 平的逐步提高，中国已经进入大众消费时代，需求结构将发生重要变化。中国居 民在达到总体小康以后，消费

5、水平开始从千元级产品向万元级产品升级，新一代 家用电器、 轿车与住宅成为城市居民新的消费热点， 消费需求有加快增长的趋势。 第四，城市化快速发展为内需持续快速增长提供了动力第四，城市化快速发展为内需持续快速增长提供了动力。按照国际经验，城 市化过程可以分为起步、加速和成熟三个阶段，其中城市化从 30%到 70%的过程 是城市化的加速阶段。中国城市化率从 1995 年的 29.04%提高到 2005 年的 42.99%，推动了基础设施建设的大发展。未来一个时期，中国仍将处在城市化加 速发展阶段。住宅与基础设施建设仍将带动中国的固定资产投资，进而带动整个 经济增长。 第十一个国民经济和社会发展五年

6、规划提出了建设社会主义新农村的 战略构想，这必然成为又一新的投资热点和经济增长点。 第五，国际经济政治形势有利于中国经济增长，对外贸易仍将是中国经济 增长的动力之一。第五，国际经济政治形势有利于中国经济增长，对外贸易仍将是中国经济 增长的动力之一。从国际形势来看，未来 5-15 年，和平、发展与合作仍将是时 代的主题，这为全球经济发展创造了有利条件。经济全球化进程全面推进、产业 的国际转移加快、科技进步作用增强是未来世界经济不可逆转的主流趋势。在这 样的大背景下，中国廉价劳动力的竞争优势将继续得以发挥，外贸仍将对中国经 济增长起到重要的拉动作用。 第六， 地方政府面临越来越大的经济发展压力。第

7、六， 地方政府面临越来越大的经济发展压力。 长期以来积累的各种社会矛 盾使中国地方政府发展经济的压力不断增大。在各省市的“十一五”经济社会发 展规划中，对 GDP 增长速度的规划折算成全国经济增长速度高达 9.96%，比国家 规划高出 2.1 个百分点。这也是推动“十一五”期间中国经济快速增长的一个重 要因素。 但是，中国在享受持续的经济高速增长带来的繁荣的同时，也已经为此付出 了沉重的环境代价。现在已经到了必须逐步解决日益严重的环境污染的时候了。 但这并不是一件容易的事。 三、对中国“十一五”期间的经济、能源与环境预测预警 三、对中国“十一五”期间的经济、能源与环境预测预警 本报告在对“十一

8、五”期间中国经济增长、能源消费与环境污染进行预测分 析，在对试点城市的可持续发展“年度进步指数”进行分析的基础上，提出了四 点重要预警。 预警之一： GDP 增长速度将达到 9.6%，比规划高出 2 个百分点。 预警之一： GDP 增长速度将达到 9.6%，比规划高出 2 个百分点。 “十一五”期间，中国经济持续高速增长有其内在的动力和压力。2004 年 以来，中央政府出台了一系列力度相当大的宏观经济调控政策和行政控制方法， 但却没有收到理想效果，经济依然在高位运行。这说明这种高速增长有其内在的 合理性和客观规律。课题组认为，目前中国经济高速增长本身并没有达到引起经 济系统内部发生震荡性不良后

9、果的程度。 但是高增长带来的过度繁荣有可能掩盖 经济系统长期积累的一些深层次矛盾。例如，金融系统运转效率不高，利益分配 关系扭曲，房地产开发过度等等。尤其是持续的高速增长已经引起了经济外部的 矛盾激化。例如，经济增长方式转变迟缓导致经济增长已经超出了生态环境的承 受能力。中国经济需要适当减缓增长速度，为调整经济系统内外部的各种关系提 供机会。 预警之二： 能源消费将继续大幅度增长，单位 GDP 能耗降低 20%的目标难 以实现。 预警之二： 能源消费将继续大幅度增长，单位 GDP 能耗降低 20%的目标难 以实现。 根据 3E 模型预测结果，通过广泛采取节能措施和提高管理水平， “十一 五”期

10、间中国能源消费总量年均增长速度,有可能从 2001-2005 年的 10.5% 降低到 5.4%，能源消费弹性系数降低到 0.56，比“十五”期间的 1.1 下降 近 50%。 即使如此， 到 2010 年单位 GDP 能耗也将只能比 2005 年降低 17.35%。 但是，2006 年上半年的实际情况是，单位 GDP 能耗不仅没有下降反而上升 0.8%，全年单位 GDP 能源消耗将比 2005 年略高。这意味着， “十一五”期间 单位 GDP 降低 20%的目标必须在 4 年内完成，每年要降低 5.4%。考虑到我们 对能源消费的预测已经充分考虑了节能因素，因此，单位 GDP 能耗降低 20%

11、 的目标几乎难以实现。 预警之三：环境压力日益加大，实现主要污染物总量减少 10%的目标难度极 大。 预警之三：环境压力日益加大，实现主要污染物总量减少 10%的目标难度极 大。 预测数据显示， “十一五”期间中国的环境压力十分巨大。按照中国经济社 会发展“十一五”规划，主要环境污染物（COD 和 SO2）的排放总量应该比 2005 年末减少 10%。照此计算，到 2010 年： COD 产生量将达到 3737 万吨，而排放量不能高于 1273 万吨，去除量必须达 到 2464 万吨，需要投入 5542 亿元进行治理去除量必须达 到 2464 万吨，需要投入 5542 亿元进行治理。 SO2产

12、生量为 4585 万吨，排放量不能高于 2294 万吨，去除量必须达到 2291 万吨，去除量必须达到 2291 万吨，需要投入 6409 亿元进行治理。 工业固体废弃物产生量 11.7 亿吨，按照综合利用 60%计算，需要投入 1965 亿元进行治理。 需要投入 1965 亿元进行治理。 仅以上三方面污染治理就需要累计投资 13916 亿元。每年投资须达到当年 GDP 的 1.15%以上。加上其他废弃物治理和生态保护所需费用，完成 2010 年的环 境目标需要的总投资将接近 GDP 的 2%，远高于“十一五”规划的 1.5%。这是难 以实现的。显然，按照过去的末端治理模式，环境目标基本无法实

13、现。这使得发 展循环经济，实施清洁生产，从源头减少废弃物产生，成为实现环境保护目标的 重要出路。但发展循环经济面临种种制度和观念上的障碍。例如，国家已经出台 了利用废弃物发电和余热发电优先上电网的政策。但是，即使在北京，余热发电 和垃圾发电上网也存在重重阻力。 预警之四：城市可持续发展“年度进步指数”在下降。 预警之四：城市可持续发展“年度进步指数”在下降。 对试点城市的可持续发展“年度进步指数”的分析表明，尽管各城市的经济 增长速度都很快，但综合可持续发展“年度进步指数”却在下降。2001-2003 三 年间，四个试点城市总指数从 492.47 降低到 442.04，平均每年下降 17 点。

14、说 明这四个城市总体上的可持续发展能力在降低。虽然下降的速度不是很快，但四 个城市中的三个都呈现持续下降趋势，令人担忧。 四、政策建议 四、政策建议 针对预警分析结果，本报告提出了如下重要政策建议。 建议之一： “十一五”期间在经济增长速度将会高达 9%的情况下，为了确保 实现主要污染物总量减少 10%的目标，政府必须通过各种途径， 引导地方政府和企业加大环境保护和污染治理的投资力度，到 2010 年，应使环境保护与污染预防投资总额占 GDP 的比例达到 2.0%以上。 建议之一： “十一五”期间在经济增长速度将会高达 9%的情况下，为了确保 实现主要污染物总量减少 10%的目标，政府必须通过

15、各种途径， 引导地方政府和企业加大环境保护和污染治理的投资力度，到 2010 年，应使环境保护与污染预防投资总额占 GDP 的比例达到 2.0%以上。 为了确保企业和地方政府环境保护投资达到应有的水平： 第一，要把环境投资作为宏观经济调控的主要指标之一，确定具体的年度环境投资促进目标。这将有利于中央政府控制固定资产投资目标的实 现。建议在本课题建立的国家经济与环境预测预警平台的基础上，建 立国家宏观调控预测预警体系和确定年度环境调控目标。 第二，进一步明确各级政府的环境责任，提高环境业绩在地方政府业绩考核 中的份额，并进行严格的贯彻落实，以便激励地方政府加强环境保护 投入。 第三，结合排放总量

16、控制政策，加速推进排放权交易制度的实施，使环境容 量成为环境保护投资的重要来源。 第四，建立环境保证金制度。与控制固定资产投资规模的宏观调控政策相结 合，在核定行业污染排放标准的基础上，对新建项目统一征收环境保 证押金，项目建成后排放达标再返还。 第五，进一步严格执行排污收费制度，以便促进现有企业和地区发展循环经 济，加大废弃物循环利用投资，加大减排污染物的投资，减少废弃物 的排放和二次污染。 建议之二：建立获得真实环境信息的机制。为确保环境核算的准确性、环 境管理政策的科学性和可操作性，以便保证对地方政府环境业 绩考核的客观性和公正性，中央政府必须建立独立于地方政府 的环境信息收集与处理体系和保障机制。 建议之二：建立获得真实环境信息的机制。为确保环境核算的准确性、环 境管理政策的科学性和可操作性，以便保证对地方政府环境业 绩考核的客观性和公正性，中央政府必须建立独立于地方政府 的环境信息收集与处理体系和保障机制。 为此确保环境信息的真实性： 第一，中央政府应该在现有环境监测体系的基础上，建立起更加完善的全国 水污染、大气质量和固体废弃物排放的国家监测体系。