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1、新新食品安全法食品安全法解读解读钱和钱和 1395158866213951588662 江南大学食品学院江南大学食品学院江南大学，坐落于江苏省无锡市太湖之滨 国家教育部直属，“211工程”重点建设大学 錢錢金金+ +戈戈+ +戈戈vv 为抢夺金银而挥舞的两把刀为抢夺金银而挥舞的两把刀 ，正为钱财进行着战斗；，正为钱财进行着战斗；vv 告诫我们莫为钱财所迷，莫告诫我们莫为钱财所迷，莫 被两刀所伤。被两刀所伤。和和家和、国和、世界和家和、国和、世界和vv 谦和：由谦和：由“口口”与具顺垂之形的与具顺垂之形的“禾禾”组成；组成；vv 含心口相应（诚信），和顺相依含心口相应（诚信），和顺相依（包容）之
2、义；（包容）之义；vv 和气生财，和谐稳定。和气生财，和谐稳定。新食品安全法解读 主要内容1、食品安全相关的基本概念 2、食品安全管理理念和原则 3、新食品安全法主体框架和主要内容 4、食品生产经营者的主要行为规定和法律责任 5、本讲结语食 品 各种供人食用或饮用的成品和原料 按照传统既是食品又是中药材的物品 不包括以治疗为目的的物品5 5食品的三个基本属性（1）安全 （2）营养 （3）感官性状食品安全 食品无毒、无害 对人体健康不造成任何危害(急性/亚急性/慢性) 符合应当有的营养要求6 67 7食品污染食源性疾病-各种条件下，导致有毒 有害物质进入食物，造 成食品安全性、营养性 、感官性发
3、生改变的过 程多环节 -未造成健康危害 -造成健康危害-指食品中致病因素 进入人体引起的感 染性、中毒性等疾 病，包括食物中毒食物中毒 -指食用了有毒有害 物质污染的食品或 食用了含有毒有害 物质出现的急性、 亚急性疾病食品安全事故：食物中毒、食源性疾病、食品污染等 源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故食品安全事故8 8食源性疾病食品中致病因素通过摄食进入人体引起的感染性或中毒性疾病（WHO）食物中毒指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病9 9国内食品安全事故典型案例国内食品安全事故典型案例2004: 工业酒精兑制白酒引起甲醇中毒(失
4、明)2008: 三聚氰胺污染奶粉致30万婴幼儿泌尿系结石 （亚慢性）2005: 河豚致海南多人发生中毒 (麻痹/死亡)2006: 福寿螺致广州管圆线虫病 (脑膜炎)2001: 瘦肉精喂养生猪致进食者中毒(心律不齐/面色潮红)1988: 不洁毛蚶致30万感染甲肝(肝损害)。1010致病因素 （微生物/寄生虫/化学物/天然毒素）人为因素 （非法添加滥用/加工储存不当/厨工感染/饮食行为）环境因素 (气候变暖/重金属污染 /二恶英污染)食品 安全影响食品安全的综合因素新食品安全法解读 主要内容1、食品安全相关的基本概念 2、食品安全管理的理念和原则 3、新食品安全法主体框架和主要内容 4、食品生产经
5、营者的主要行为规定和法律责任 5、本讲小结理性法治科学 食品安全食品安全管理的三个理念，四项原则 理性法治科学 食品安全食品安全管理的三个理念食品安全科学技术体系风险管理风险交流风险分析技术全程控制技术规范标准技术溯源预警技术检测监测技术科学建立在科学基础上的食品安全法vv 食品安全风险监测制度食品安全风险监测制度 vv 食品安全风险评估制度食品安全风险评估制度 vv 食品安全标准体系食品安全标准体系 vv 食品生产经营许可制度、安全管理、人员管理、采购验食品生产经营许可制度、安全管理、人员管理、采购验 证、出厂检验与召回制度证、出厂检验与召回制度 vv 食品安全事故处置体系食品安全事故处置体
6、系 vv 食品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度科学风险交流存在风险交流存在“缺口缺口”理解偏差理解偏差 信息缺失信息缺失 判断失误判断失误媒体、大众的 风险感知专家的风险 评估消费者和媒体 要求“零风险” 往往混淆假冒伪劣与真正的食品安全问题专家学者，讲求 科学证据 合理评估理性1 7以以“零容忍零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪的举措惩治食品安全违法犯罪2015.6.11全国加强食品安全工作电视电话会议 李克强总理批示建立了最严格的各方法律责任制度 综合运用民事、行政、刑事等手段 对违法经营者实行最严厉的处罚 民事赔偿责任：先行赔付，明确了与刑事责任的衔接 行政处罚：加大了处罚力
7、度，实行最严肃的问责新食品安全法法治食品安全管理的四项原则 第四条 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责 第十四条 国家建立食品安全风险监测制度 第十七条 国家建立食品安全风险评估制度 第一百一十四条 食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈 第一百一十七条 县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上
8、级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈 第二十二条 对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布 第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度 第四十三条 国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险 第四十七条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度 第四十八条 国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系 第八十七条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验 第九十五条 境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响应当及时采取风险预警或者控制措施确立风险治理
9、理念确立风险治理理念第三条第三条 食品安全工作实行预食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。督管理制度。将风险治理理念贯彻到底将风险治理理念贯彻到底相关条款：相关条款：No.18/19/23/75/76/81/83/107/1No.18/19/23/75/76/81/83/107/109/09/风险与安全风险与安全 对立统一对立统一 此消彼长此消彼长完善风险监测制度完善风险监测制度 完善风险评估制度完善风险评估制度 建立风险分级制度建立风险分级制度 建立风险交流制度建立风险交流制度 建立风险自
10、查制度建立风险自查制度 建立责任约谈制度建立责任约谈制度 建立特食严管制度建立特食严管制度 第二章 食品安全风险监测和评估（交流） 第三章 食品安全标准 第五十七条 学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患 第一百零九条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理 第一百一十七条 县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险监测、评估与标准关系监测、评估与标准关系监测
11、监测评估评估标准标准基础任务基础任务基础任务PTWI对策对策1 1： 严格执行严格执行GB 2760GB 2760l 监测：发酵面制品铝超标严重l 评估：面粉、馒头、油条和面条是我国居民膳食铝摄入的主要食物来源，与超量使用含铝食品添加剂密切相关对策2： 调整含铝食品添加剂的使用 范围效果如何？继续监测！评估！修订标准！全程：管什么？管谁？谁管？如何管？管什么？ 食 品 各种供人食用或饮用的成品和原料 按照传统既是食品又是中药材的物品不包括以治疗为目的的物品全程：管什么？管谁？ 食品生产经营者 第一责任人/追溯/自查 食品生产经营者 餐饮服务提供者 食品添加剂生产经营使用者 食品相关产品生产者
12、网络食品交易者 转基因食品生产经营者 集中用餐单位全程：管谁？谁管？ 监管/行政管理部门 农业部门 食药监部门 卫生和计划生育部门 检验检疫部门 质量监督部门 工商行政管理部门 公安部门全程：谁管？如何全程控制 ?确立全程治理理念确立全程治理理念第三条第三条 食品安全工作食品安全工作实行预防为主、风险管理、实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度科学、严格的监督管理制度。一、加强产地源头把关一、加强产地源头把关 (11/46/49/64/65/66)(11/46/49/64/65/66)二、完善过程控制要求二、完善过程控制要求(33/46
13、)(33/46)三、建立全程追溯制度三、建立全程追溯制度(42)(42)全程：如何管？农田 农产品生产/流通 食品加工 流通/市场 餐桌/顾客腐败变质 污染 制作不当新 技 术 新 食 品 资 源核 污 染 等生物性危害化学性危害物理性危害细 菌 性 危 害真 菌 性 危 害病 毒 性 危 害寄 生 虫 危 害生 物 毒 素天 然 毒 素 及 过 敏 源农药残留药物残留激素残留重 金 属 超 标添 加 剂 使 用包 装 材 料 容 器 设 备其 他 化 学 性 危 害环境 污染水污染土 壤 污 染大 气 污 染制假掺假 泛用滥用 违规使用 不洁污染腐败变质 二次污染 掺假 掺 次农业投入疫情控
14、制农 药兽 药饲 料激 素动物疫情植物病虫害化 肥如何全程控制？ 液态奶中发现黄曲霉毒素,如何处理?种植养殖生产产加工流通销销售餐饮饮服务务食源性疾病省海洋渔业局省食品药品监管局省卫生计生委省食品安全委员会办公室组织开展食品安 全风险监测和风险 评估 会同国务院食品 药品监督管理部门 制定并公布食品安 全国家标准加挂省农业厅省林业厅食用农产农产 品可食用陆陆生 野生动动物食用水产产品食品安全监管架构食品安全监管架构+省质量技术监督局省工商局食品包装材料、容器、食品生产经营产经营 工 具等食品相关产产品生产产加工的监监督管理食品相关广告内容审查审查出入境检验检疫部门与省食药药局建立进进出口食品安
15、全事件 相互通报报机制和联联合处处置机制分段监管 食药监管部门统一监管省公安厅刑事司法*34vv 食品安全事件分类（食品安全事件分类（“从农田到餐桌从农田到餐桌”各环节）各环节）原材料种植养殖生产加工流通销售餐饮服务人群健康“镉大米”事件欧洲马肉事件塑化剂事件毒胶囊事件苏丹红事件地沟油事件 上海福喜事件 英国鸡肉丑闻事件瘦肉精事件上海毛蚶致甲肝 暴发事件北京福寿螺致广 州管圆线虫事件劣质奶粉致 大头娃娃事件三聚氰胺奶粉致婴幼 儿泌尿系结石事件欧洲肠出血性大肠 杆菌感染事件全程：管什么？管谁？谁管？如何管？食品安全政府企业社会消费者、行业协会、新闻媒体 监督监管自律确立社会治理理念第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。企业负责企业负责 政府监管政府监管 行业自律行业自律 部门协同部门协同 公众参与公众参与 媒体监督媒体监督 法治保障法治保障利益相关者利益相关者 命运共同体命运共同体1.建立贡献奖励制度2.建立有奖举报制度3.建立责任保险制度4.强化部门重大协同5.发挥中介机构作用6.完善信息发布制度第九条 食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和 奖惩机制引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设 消费者协会和其他
