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1、2014 年第 17 期( 总第 2577 期)18提高居民收入、 促进消费的财政政策建议 基于辽宁省的定量统计分析研究渤海大学经法学院许书杰一、 引言投资、 消费和出口是影响经济发展的三个重要因素。投资对经济的拉动作用主要依靠对资源的消耗， 不符合我国政府倡导的科学发展观。出口对经济发展的贡献依靠的是外力， 受出口市场需求的影响， 易受制于人， 经不起任何风吹草动。以上两个因素都不足以成为提升经济实力的抓手。消费需求被认为是真正能够促使经济可持续发展的关键性内生动力。辽宁省历来重视协调投资与消费之间的比例关系。近年来， 不断加大力度刺激居民消费需求， 千方百计增加居民收入， 努力开拓消费市场
2、， 已取得明显成效。2012 年辽宁省全年生产总值 24 801. 3 亿元， 其中社会消费品零售总额 9256. 6 亿元， 比上年增长15. 7%， 占生产总值的37. 3%; 出口总额 579. 5 亿美元( 约合人民币3708. 8 亿元) ， 增长13. 5%， 占生产总值15. 0%。从以上数据可以看出， 消费在辽宁省经济中所处的重要地位。因此， 制定合理的财政政策， 提高居民收入水平， 促进居民消费， 具有十分重要的理论与现实意义。关于提高居民收入促进消费的财政对策研究， 刘明慧、 路鹏( 2013) 以居民收入结构为基点， 阐释了城乡居民收入结构现状及其对消费需求的影响效应，
3、认为“十二五” 时期推动我国走向消费驱动发展战略的重要选择是:减轻税费负担， 增加财政转移性支出， 以及改革与完善城乡土地补偿与收益分配制度。王雄、 萨茹拉、 郝诺( 2012)通过分析内蒙古居民收入水平的演变过程及其现状、 居民收入变化过程中存在的问题及成因， 提出提高城乡居民收入水平的财政政策建议， 落实和完善现行的增收政策， 大力支持就业和创业工程大力支持民生和社会事业发展， 深化收入分配制度改革的政策建议。广西财政厅课题组( 2012) ， 通过分析广西居民收入水平的演变过程及现状， 找出广西居民收入偏低的主要原因， 提出积极促进广西经济社会科学发展， 减轻中小企业税负， 建立科学合理
4、的工资增长机制， 提高与居民生活直接相关的公共服务支出比重， 强化政府对居民的财政转移支付， 加大就业扶持和保障力度， 确保农村低收入群体收入水平， 确保城市低收入群体收入水平等财政对策。本文在理论联系实际的基础上， 对收入水平及消费支出之间的关系、 当前辽宁省居民收入及消费现状、 消费需求不足的原因等利用简单的函数及大量的数据图表等进行详细分析， 借鉴美国、 日本等经济发达国家刺激消费需求的财政政策经验， 提出辽宁省促进消费的财政对策建议。二、 辽宁居民收入、 消费变动趋势及成因分析( 一) 辽宁居民收入及消费变动趋势定量统计分析。1. 辽宁居民收入变动比较分析。( 1) 纵向比较分析。据辽
5、宁省人民政府网站统计公报数据显示， 2000 2012 年， 辽宁省居民总体收入水平稳步提高。其中， 城镇居民人均可支配收入从 2000 年的5358 元， 增加到 2012 年的 23 223 元， 总的绝对增长额为17 865 元， 平均年增长额 1488. 75 元; 农村居民人均纯收入， 从 2000 年的 2355. 6 元， 增加到 2012 年的 9384 元， 总的绝对增长额为 7028. 4 元， 平均年增长额 585. 7 元; 城镇居民收入增长高于农村居民。如表 1、 表 2 所示。( 2) 横向比较分析。与全国平均水平对比: 据国家统计局网站统计公报数据显示， 2000
6、 2012 年全国居民收入水平呈稳步增长态势， 其中城镇居民人均可支配收入从 2000 年的 6280 元， 增加到 2012 年的 24 565 元， 总的绝对增长额为 18 285 元， 平均年增长额 1523. 75 元; 农村居民人均纯收入， 从 2000 年的 2253 元， 增加到 2012 年的7917 元， 总的绝对增长额为5664 元， 平均年增长额 4722014 年第 17 期( 总第 2577 期)19表 12000 2012 年全国及辽宁、 浙江、 广东、 江西各省城镇居民人均收入统计元年份全国辽宁浙江广东江西20006280535892799761510420016
7、860579710 46510 415550620027703652511 71611 137633620038472724113 18012 380690120049422800814 54613 6287560200510 493910816 29414 7708620200611 75910 37018 26516 0169551200713 78612 30020 57417 69911 222200815 78114 39322 72719 73312 866200917 17515 76124 61121 57514 022201019 10917 71327 35923 8981
8、5 481201121 81020 46730 97126 89717 495201224 56523 22334 55030 22719 860资料来源: 据国家统计局及各省市政府网站统计公报整理计算编制。元， 如表 2 所示。辽宁城镇居民收入年均增长额 1488. 75元， 低于全国平均水平 1523. 75 元; 而农村居民收入年均增长额 585. 7 元高于全国平均水平 472 元。说明辽宁省城镇居民收入有待提高， 农村居民收入增长情况相对城市来说比较好。与其他省市对比: 辽宁省城镇居民收入远远低于浙江、 广东两个经济发达省份， 仅仅在近几年才明显超出经济相对落后的江西省。农村居民收入
9、增长情况也远远落后于浙江和广东， 仅仅高于全国平均水平和江西省。( 3) 辽宁居民收入变动趋势成因分析。辽宁城镇居民收入低于全国平均水平及经济发达省份， 笔者认为主要原因是， 辽宁是我国老工业基地， 有很多大中型国有企业， 国企改革后， 大量企业职工纷纷下岗， 作为北方居民自主创业意识不是很强， 近年来党和政府推出振兴东北老工业基地举措， 带动了部分产业的发展， 也使一部分年轻人有了更多的就业机会， 但对于早期下岗的大量老企业员工而言， 无论是自身条件还是就业环境都存在较大的不适应。因此， 他们中的绝大多数仍然靠低保或较低的收入维持生计， 导致辽宁城镇居民整体收入偏低。辽宁农村居民收入高于全国
10、平均水平及经济欠发达地区， 但仍低于经济发达省市。原因是， 辽宁东部、 中部和南部， 自然资源得天独厚， 有丰沛的水系、 植被茂密的山林、 肥沃的土壤， 农民可以搞多种经营， 因此收入较高。但辽西北地区， 天然禀赋较差， 自然资源相对匮乏， 很多农民仅仅依靠几亩薄田维持最基本的生活， 收入偏低。综合来看， 形成了如今这样一种变动趋势。表 22000 2012 年辽宁省与浙江、 广东、 江西三省农村居民收入统计元年份全国辽宁浙江广东江西200022532355. 6425436542135200117482558458237702231. 6200224762751. 3494039122334
11、20032622293454314054. 58245820042936330760964365. 9295320053255369066604690. 5326620063587409073355079. 8358520074140477382655624409820084761557692586399. 77469720095153595810 0076906. 93507520105919690811 3037890. 25578920116977829713 0719371. 73689220127917938414 55210 542. 847828资料来源: 据国家统计局及各省市政
12、府网站统计公报整理编制。2014 年第 17 期( 总第 2577 期)202. 居民消费趋势定量统计分析。最终消费率连年走低。最终消费率， 是用来衡量国民经济是否顺畅运行的重要统计分析指标， 是消费对GDP 的贡献率。所谓最终消费率， 是指一国或一地区范围内， 某一时期最终消费占 GDP 的比重。目前学界有两种计算该指标的方法。第一种方法基本计算公式为:最终消费率 =最终消费额 支出法 GDP100%第二种方法基本计算公式为:最终消费率 =社会消费品零售额 生产法 GDP100%两种方法各有优缺点。第一种方法的优点是， 能够更加全面、 准确地说明经济总量中最终消费所占比例; 缺点是资料的取得
13、相对较难。第二种方法的优点是， 数据资料容易取得， 分别登录国家统计局和各省市政府网站，打开历年国民经济和社会发展统计公报， 便可找到相关统计数据资料; 缺点是低估了最终消费率的规模。因为，公式中的社会消费品零售额， 仅包含商品性货物， 而不包括非商品性实物、 服务、 虚拟和自产自用等消费项目， 与最终消费额相比小了点， 没能全面反映生产活动中最终用于消费的总量。本文为简便起见， 采用了第二种方法近似计算了最终消费率。该方法也曾被很多学者采用过， 是可以从一定程度上说明居民消费问题的。从表 3 可以看出， 辽宁省在 2000 2012 年连续 13年中， 只有 2001 年、 2002 年两年
14、最终消费率超过 40%，出现两个高点， 其后 12 年一直持续走低， 虽然中间几个年份稍有上升， 但随后又开始回落。尤其近 3 年消费率低于全国平均水平 3. 2 个多百分点。从全国来看， 最终消费率一直呈阶段性波动变化态势: 2000 2002 年一直呈上升趋势， 2003 2008 年迅猛下降， 2000 年至今直线上升， 消费率高于辽宁省。与其他省市对比。表3 列出了辽宁、 北京、 浙江、 广东、江西各省份的最终消费率， 通过观察， 可以看出， 辽宁省最终消费率始终远远低于经济高度发达的北京， 与经济相对发达的广东交错前行， 2000 2003 年低于广东， 2004 2006 年高于广
15、东， 2007 2010 年基本持平， 2011 2012 年又被广东反超。与经济高度发达的浙江相比， 最终消费率一直领先。与经济欠发达的江西相比始终高出很多， 且两省消费率曲线形态颇为接近。( 二) 辽宁居民最终消费率持续走低的原因分析。1. 与 GDP 相比居民收入增长缓慢。辽宁省居民收入增长幅度赶不上 GDP 增长幅度。笔者据表 1、 表 2 及辽宁省政府统计公报数据粗略测算， 2000 2012 年， 辽宁省 GDP 年平均增长额为3779. 3 元， 而居民收入增长情况则远低于生产总值， 城镇居民人均可支配收入年平均增长额为 1488. 8 元， 农村居民人均纯收入增幅为 585.
16、7元， 社会财富的大部分被政府和企业所拥有， 而居民个人收入相对较少。依据西方经济学理论， 收入是影响消费支出的最直接、 最重要的因素， 是收入的函数， 消费是要以足够的收入作为支撑的。尤其作为消费主力军的城镇人口， 辽宁省城镇居民收入水平远远低于经济发达省份，表 32000 2012 年辽宁及各省( 直辖市) 最终消费率统计%年份全国最终消费率辽宁最终消费率北京最终消费率浙江最终消费率广东最终消费率江西最终消费率200038. 239. 658. 738. 142. 835. 2200139. 240. 456. 637. 542. 935. 120024041. 455. 733. 241. 534200339. 337. 253. 132. 439. 732. 6200439. 538. 551. 234. 736. 330. 3200536. 837. 542. 63435. 130. 9200636. 537. 142. 433. 334. 630. 9200736. 236. 642. 234. 635. 830. 82008
