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1、农村义务教育政策落实的现状农村义务教育政策落实的现状, ,问题与问题与 对策研究对策研究【内容摘要】随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，计划经济逐步向市场经济转变，我国社会保障制度也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社会主义市场经济，必须要有与之相适应的社会保障制度为前提。本文阐述了目前我国社会保障体系存在的问题在于制度设计的问题，并阐明了如何建立适合我国国情的社会保障制度。 【关键词】： 社会保障制度 问题对策我国是拥有 9 亿农村人口的农业大国，对农村人口的基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。以往的实行义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。根据国务院的部署
2、全国农村义务教育将实现免收学杂费，这一项举措被人们誉为政府的最大政绩。但这项工作在实施中肯定会出现许多问题，一些问题需要及时调整政策。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。一、农村义务教育的现状一、农村义务教育的现状国家义务教育法自 1986 年出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。2000 年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育” 、 “基本扫除青壮年文盲”的任务，特别是农村义务教育，2002 年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到 98.6%和
3、 90%。全国有 2598 个县实现了“两基”目标，1占总县数的 90%。2004 年，中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴 16 个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是 2002年统计所说的小学和中学入学率分别达到了 98.6和 90，辍学率远远高于普九所规定的 3，在很多地方达到了 6以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。（一）经济发展的差距，对义务教育的影响（一）经济发展的差距，对义务教育的影响由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而
4、导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比差距明显，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年
5、久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下2成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。（二）教育的质量得不到保障的原因（二）教育的质量得不到保障的原因师资水平是直接制约农村义务教育发展的关键因素，由于农村老师的工资比较低，因此一般的大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如梅县程江大塘小学，一个正式的教师每个月工资 1000 多元，编制外的老师只有 600 多元，有些教了 2
6、0 多年的编制外老师也只有 400-500 多元，这样的薪酬还不如城市里打工仔。另一方面，主要的骨干教师大量流失，大量往城里调，学校宁愿增加代课教师，因为一名正式教师的工资相当于五六名代课教师的工资。在农村很多学校，基本没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，其教学质量可想而知，很多学生到了小学六年级还不如城里的四、五年级的学生，也就不足为奇了。（三）当前义务教育的财政问题（三）当前义务教育的财政问题目前农村的义务教育的教育的投入严重不足,税费改革后,农村义务教育经费投入渠道发生很大变化,一些长期积累的矛盾和问题显示出来,虽然各级政府加大了对农村义务教育的投入,但当前农村义务教育投入
7、与实际需求相比,仍然不足。我国对教育的投入远远比不3上发达国家，根据 2004 年我国国家财政性的教育经费占 GDP 的比例为 2.79%，教育投入增长的速度低于国家经济发展的速度。据了解，发达国家的财政收入占 GDP 的比重基本都在 35%以上，有些国家达到 40%甚至 50%，而许多发展中国家的财政教育收入占 GDP 的比重一般也都在 25%以上。我国是用占世界 0.78%的教育经费培养着占世界近 20%的中小学生，这是个非常危险的信号，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪，结果可想而知。2005 年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给
8、农村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前，农村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央转移支付；税费改革后，教育集资和教育附加被取消了，乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任，其经费基本上全落在县级政府身上，而大多数县财政较为紧张，基本上为吃饭财政。这使部分财力比弱的县不堪重负，于是出现了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。尽管农村中小学校教师的工资发放已基本有了保障，但是农村中
9、小学公用经费和修缮投资经费不能得到落实，学校公用经费运转困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决，利上加利，4学校已不堪重负。为了学校的发展和老师的福利，学校就想办法变相从学生那里收取各种费用。（四）农村学生辍学率高（四）农村学生辍学率高受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，并未改变世代相传的生活方式和风俗习惯。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦出现毕业后无法就业，这样教育风险投资就得不到回报，
10、而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，另一方面尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。比如梅县大坑村，很多孩子都是小学毕业甚至未毕业就辍学走上打工之路，一个典型的“读书无用论” 。（五）社会发展过程中影响义务教育的新问题（五）社会发展过程中影响义务教育的新问题我国计划生育的实施和人员流动的加强，使农村的生源数量不断下降，产生了一系列的新问题。主要表现在：(1)由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，
11、学校不能相对集中，无法达到规模效益。加上交通等条件的限制，贫困地区5“一师一校” 、 “小学三年级以前教学班”或“复式教学班”屡见不鲜，使教学质量难以提高。 (2) 农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。全国约有 200 万流动人口的子女处于义务教育阶段，确保他们享受义务教育是全社会的共同责任。然而，由于流动人口的特殊性以及各项配套措施尚不完善，又受到政策、经费管理困难等多方面的限制，他们的教育也常常是名存实无。二、农村义务教育存在的主要问题二、农村义务教育存在的主要问题（一）农村经济落后对义务教育的影响（一）农村经济落后对义务教育的影响实行市场经济以来，有能力的农民都到城市打工了，农村
12、基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来，这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但是他们给城市所作的贡献更大，进一步拉大了工农业之间的差距。农村的发展需要政府加大投入和政策扶持的力度。发达国家一般是在工业化 10 年左右就已经开始反哺农业，我国已经进行了20 多年，反哺农业已经是迫在眉睫的事情了。当然国家这几年对于“三农”的问题已经开始高度重视了。（二）农村教育目标错位（二）农村教育目标错位农村教育的最大问题，是教育目标的错位。长期以来，农村教育按葫芦画圈的照搬城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于
13、在学校硬件、师资水平和资讯等方面的劣势，农村大学入学率，只有城市学6生的十几分之一乃至几十分之一。绝大多数的农村学生，苦读八年（小学五年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着。毕业后的农村青年不能很快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。教育支出是农民家庭最大的负担，很多家庭为此负债累累。农村教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。但农村职业学校和继续教育受体制和农村产业化还不发达等多重条件的影响，还没有发展起来，导致“有校无生”的状况。（三）体制改革造成（三）体制改革造成农村农村义务教育经费的不足义务教育经费的不足地方县、
14、乡财政难以承担两次税费改革后的财政责任。长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保证。税费改革后，取消了农村教育附加费和大部分教育集资，使得农村义务教育经费大为缩减。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源，农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。国家对于义务教育大概是承担 9，省里面承担13，大头由县里承担。税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工7资没有了来源，只好纷纷
15、外出打工。城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上，按照市场经济的运行规律，必然是使得好的资源流向城市，进而造成了城市越来越发展、农村越来越困难的马太效应，陷入了农村义务教育发展的恶性循环。（四）社会、家庭和其他因素的影响（四）社会、家庭和其他因素的影响教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到工作。最现实的结果就是很多农民不愿意承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论开始上升。20 世纪 90 年代以来，由于乡镇企业调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等因素的影响，农村家庭收入增长甚少，甚至相对还在下降。家庭收入的减少直接影响农村学生的求学积极性。很多特困户、贫困户家庭辍学的原因就在于此。
16、加上农村很多地区观念陈旧，家长文化水平低，没有法制观念，认为孩子上不上学是自己的私事，不知道送适龄子女读书是家长法定的义务。而某些家长只顾眼前利益，不顾长远利益，让学生辍学早点赚钱，也是一种很普遍的现象。三、对农村义务教育发展的几点建议三、对农村义务教育发展的几点建议( (一一) ) 加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量教师永远是教育活动中最积极的因素。各地在农村学校布局调整中,通过调整和优化师资配置，总体上提高了农村学校教师队伍的整体素质。但是，要进一步加强农村学校教师队伍建设，还需要从四个方面努力：一是坚持并加强“农村学校教师特岗计划” ，用超常8规方式保证农村急需师资的来源；二是大幅度提高农村尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度；三是加强农村学校在岗教师的培训力度，培训对象不再仅限于骨干教师，内容也不仅限于新课程，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训；四是建立不合格教师有效退出机制，同时积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。(二二
