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1、乐山市物流运输发展调研报告乐山市交通运输委员会（2011年11月08日）在我省打造西部物流中心，建设西部经济发展高地重大发展战略中，我市紧紧抓住作为成都经济区最近港口的优势，谋划水陆联运次级枢纽战略地位，奋力推进以乐山港为核心的综合枢纽基础设施规划建设，再造乐山区位优势，拓展新的经济增长空间。进入“十二五”， 经济一体化已冲破地域界限在更大的空间上演，新的经济版图之争拉开序幕。乐山是竞争发展还是就此出列，取决于自身的策略和努力。加快我市现代物流业发展，充分发挥现代物流业推动经济结构调整、增长方式转变和运行质量提高的巨大作用，是我市参与新的经济竞争的必然选择。如何构建高效合理的物流运输系统，优化
2、完善乐山现代物流体系，是目前必须认真思考的问题。为此我委对全市道路货运发展现状开展调查，全面分析物流运输市场供给、服务需求、发展趋势和政策环境等基本情况，从宏观社会物流体系建设角度，理清部门物流管理职责，探索我市物流运输发展重点、工作措施和政策建议，形成以下调研报告。一、物流运输发展现状及主要问题物流运输是货物运输发展的高级形式，是物流六大子系统中最核心的要素，是物流系统合理化的关键，对降低物流费用、提高物流速度、发挥系统的整体功能具有重要作用。物流运输包括集货、分配、搬运、中转、装入、卸下、分散等一系列操作，而非单一的运送活动。在我市物流运输公、铁、水三种形式中，公路物流运输占主要部分，本报
3、告重点对公路运输的相关情况进行调查。（一）物流运输发展现状（一）物流运输发展现状。1.物流运输物流运输基础设施。基础设施。（1）运输通道。）运输通道。我市位于川西南腹地，北与眉山接壤，东与自贡毗邻，东南和西南分别与宜宾、凉山相连。全市公路总里程达8668公里，距宜宾长江口162公里航程，离双流机场120公里路程，已形成以成昆铁路、成乐高速、乐宜高速公路为主通道，岷江、大渡河水运为辅，国省干线公路为主骨架，县乡公路为支线延伸的交通基础网络。形成以成昆铁路、公路干线为主、通往省内外的物流运输通道，初步呈现点轴面的物流运输系统。（2）运输节点。）运输节点。我市仅有些企业自用的小型、分散仓储设施和停车
4、场站，社会型货运站场基础设施缺乏。近年来，市发改委、市商务局牵头报省发改委立项，建设了一些项目，如乐山通贸营销有限公司的乐山城东蔬菜批发市场扩建工程，四川省井研县食品有限责任公司的乐山蓝雁食品冷链物流项目，乐山沿江化工有限责任公司的棉竹货运配载中心。但总体缺乏规划、布局零散、不成体系，重点还是为企业生产和仓储自用服务，社会综合性物流功能十分有限。2.物流运输物流运输工具。工具。（1）货运车辆。）货运车辆。截止2010年底，全市货运车辆共25786辆。其中载货汽车共22097辆，胎式拖拉机3689辆。载货汽车中，重型货车5064辆比重占23%，专用车辆1386辆比重占6%，大型、中型、小型所占比
5、重分别占54：7：39。车型类别上，载货汽车的厢式货车2526辆占11%、罐车1064辆占5%，集装箱运输车仅17辆。危险货物运输车辆495辆。（2）相关设备。）相关设备。全市仓储、搬运装卸、租赁服务市场放开，无准确统计情况，但大部分社会搬运装卸设备老旧，技术性、配套性、专业性较差，数量不足，企业设备相互租借的较多。3.运输参与者。运输参与者。（1）货运承运方。）货运承运方。货运承运方即运输业户，大部分伴生于冶金建材、化工生产、矿产开采和商业、物资业、供销、粮食、外贸等领域行业中，与运输对象之间有着强烈的依从性甚至是一体性。商贸流通、农资产品、烟草粮食、商业连锁、邮政服务等系统，在单一职能型经
6、济运作模式下形成有各自的物流系统。货运受依从行业和各种社会政策强烈影响，相对而言受交通部门影响较小，与道路客运市场受行业主导的特点有本质不同。费改税前，运管部门一直有运管费征收任务，各行业货车几乎都纳入了登记。截止2010年12月底，全市登记在册的道路货运经营业户有20543户，其中个体19794户。50辆规模以上货运企业26家：50-100辆16家、100-200辆10家。其中绝大部分为企业自用，或依托并只定向服务于企业，没有能提供现代物流服务功能的第三方物流运输企业。大量货运业户特别是个体业户服务能力有限，只能提供单项、个别环节的传统运输劳务，被俗称比喻为货运“棒棒”。公路运输是开放性市场
7、，我市行政区域内发生的运输量并未全部进入统计，运管部门只统计本地注册的货运。2010年我市公路货运完成货运量6846万吨、周转量617766万吨公里。（2）货运需求方。）货运需求方。我市货运需求涉及各行各业。作为川南经济区重要的商业集散中心，随着连锁业态为代表的现代流通业发展，与现代流通业不可分割部分的物流运输增长迅速，需求居于首位；第二是产业需求。在我市多晶硅及太阳能光伏、冶金建材、盐磷化工、清洁能源、农产品加工五大产业生产过程中，原材料、产成品和在制品流动有大量物流运输需求；第三是新农村建设需求。各种农具、农药、化肥等农产品集疏运离不开物流运输，主要经由干线、县乡公路运输网络，深入乡村。（
8、3）货运代理（中介）。）货运代理（中介）。近年来，商品配送已对我市社会生活产生极大影响，商品配送的规模、形式和服务有了很大的发展，货运代理、配载中介发展活跃，大量货代配载门市店铺遍布城乡，数量多规模小，设备条件简陋，沿街占道作业，对我市货运活动组织起到了一定作用基础，成为物流运输市场的重要组成部分。4. 物流管理体制和交通运输部门物流职责。物流管理体制和交通运输部门物流职责。我市目前还没有建立由政府牵头领导的物流部门联席工作机制。各部门是按照职能层级管理开展物流工作，市级物流总体规划、工作目标和部门职责不明确。在物流工作推动方面，我委发挥交通建设基础性、先导性作用，全力推进综合交通基础规划建设
9、和乐山港次枢纽中心规划建设，努力打造乐山物流发展的基础主骨架，做好公路建、管、养和环境保护，规范货运经营活动，鼓励运输方式、工具改进，维护市场秩序，为物流运输创造良好的市场运行和政策环境。（二）主要存在问题我市物流基础薄弱，传统货运方式占据主流，企业自有物流释放不足，全社会物流意识淡薄，物流工作机制不完善，市域物流缺乏统筹规划，发展目标和工作任务不明确，社会物流体系建设滞后，第三方物流发展缓慢，物流运输只能算处在原始物流阶段，离现代物流运输相差甚远。1.物流运输基础不完善，任务艰巨。物流运输基础不完善，任务艰巨。乐山物流基础通道主骨架建设还没完成，航电开发、航道整治、枢纽港口群及高速公路、铁路
10、等综合交通基础建设工程极为浩大、任务十分繁重，建设时效将直接影响乐山港次枢纽水运物流中心功能的形成和市域物流系统的构建。尤其是水运通道建设，对乐山物流优势的发挥至关重要。我市物流节点基础薄弱，基础平台社会化和网络化程度低，设施设备不足，信息化运用手段缺乏，物流系统的整体效应发挥不出。货运场站、商贸园区、产业园区等没有统筹规划。车辆设备设施不足，车辆结构不合理，重型车、专用车（箱式车）所占比重为23% 、6%（9.8%），远远低于 “十一五”部省30% 、30%（20%）的目标。中小型普通载货汽车比重高，占61%。运输工具效能低、能耗大，物流供给服务能力整体水平偏低不能满足发展。2.物流运输系统
11、不完整，缺乏整合。物流运输系统不完整，缺乏整合。现代物流是一种先进的组织形式和管理方式，是集仓储、运输、装卸于一体，信息化、专业化、系统化、全程化的过程。我市现有物流设施设备总量不足、结构失调、资源分散、缺乏整合、利用不足的问题突出，物流信息系统瓶颈制约严重，没有形成与物流整体系统相应的 “管理链”，货代配载、快递速运、货运租赁、搬运装卸、仓储保管等市场放开，规范不足，存在管理“灰色”地带，难以实施物流系统的有机整合。3.供给和需求同时不足，市场发展缓慢。供给和需求同时不足，市场发展缓慢。货运市场低端竞争环境恶劣，超限超载秩序混乱，货运利润空间不断受到挤压，企业自我发展能力不足，第三方物流发展
12、困难。货运业户只能提供单项或分段的传统货运服务，物流社会化不足，难以吸引生产企业物流释放外包。另一方面生产企业的社会物流意识不强，特别是流通企业，已习惯自有物流，不愿意选择外包。如粮食、烟草、中百超市、三八超市、百威电器、天朗电器等流通企业都拥有自营车辆和仓储场地，自行从事市域商贸的配送服务；现代装备制造、新材料等战略性新兴产业生产企业中附加值较高的物流一般采用自营；化工企业原料、产品危险品比例较高，更是倾向于物流自营。4.物流现状与经济发展的要求极不相称。物流现状与经济发展的要求极不相称。我市现代物流发展战略高度不够，全社会物流舆论宣传和知识普及不足，政策贯彻相对滞后，现代物流意识不浓，社会
13、层面的积极性不高，政府和社会的认识都亟待提高。全市物流工作没有总体规划、整体目标和沟通联席机制，部门职责不清晰，责任不落实，物流工作推进不平衡。物流基础通道、枢纽节点项目建设的推进力度大，目标明确成效显著。而物流市场培育推动不足，第三方物流发展迟缓，政策措施相对疲软，包括公路货运，费改税政策实施和征费体制改变，运管与市场疏离，管理缺乏抓手。物流管理部门、行业分割，各自为政，规划衔接不充分，资源配置不整合。物流系统的管理链没有形成。总体来看，我市物流现状离乐山港次枢纽地位的要求相差太远，物流业发展已成为制约经济发展的瓶颈。二、物流发展趋势和需求我市应对当前复杂形势、摆脱边缘困境、巩固经济地位，迫
14、切需要加快物流业发展，建立完善物流体系，改善投资环境，增强竞争能力。（一）融入区域发展，转变区位劣势。乐山位于成都、川南、攀西三大经济区结合部，处在成渝区域经济规划的成都和南部两大城市群连接点、 “双核五带”格局长江发展带和成绵乐发展带交汇处，紧邻四川天府新区规划外围，是 “双核”水运通道成都经济区的起点。交汇处和未端点的特殊结构，决定了我市必须发挥物流次枢纽作用，加快推进次枢纽项目建设，加速形成水运通道低成本优势，大力发展物流水陆中转服务，发挥物流业集聚资源，带动商流、资金流、信息流、技术流的优势，加速与周边经济区的互动，融入区域经济大平台，以成本“凹地”优势，吸引天府新区、成都和南部城市群
15、经济辐射、加工服务外包，承接东部沿海产业转移，促进川南临港、沿江产业的布局调整，支撑川南制造业城市群和沿江产业带建设。使乐山经济变边缘为融合、分散为聚集式地发展。（二）构筑与经济发展相适应物流体系“十一五” 开始，四川省物流业全面发展，近年来更是围绕打造西部经济高地建设，实施西部物流中心建设规划，全面推进一系列物流项目建设，制定配套支持政策，省内一些市州的物流业发展也走到前面。目前，我市物流业发展极其缓慢，物流工作仍还主要停留在省区域物流中心规划的建设项目上，迫切需要加快市域物流体系建设，构建市域物流通道节点和信息网络两大基础平台，发展第三方物流体系，壮大第三方物流企业，围绕我市“两化”互动战
16、略，加快政策体系和市场体系建设，全面保障我市经济发展需要。（三）促进现代新型工业化的发展。我市不锈钢工业、新型干法水泥和建筑陶瓷、盐磷化工（循环经济示范园区）、硅材料及太阳能光伏等产业基地（工业集中区），大多缺乏物流功能分区和配套物流专业服务。传统冶金建材、盐磷化工产业占据主导地位，高能耗重污染，产业链短，附加值低，与川南城市群产业同质化程度高，面临激烈市场竞争。向新型工业化跨越，必须大力发展现代物流业，调整产业结构，提升传统产业，发展新兴产业。依托临港经济区、产业园区和产业集群，完善交通基础设施、货运通道和配送道路体系，根据产业园区布局，深化专业化分工与协作，强化配送能力建设，提升就近配套协作能力，完善园区物流服务功能。形成适应产业特点的供应链物流服务体系，提高产业竞争力，推动现代化水平提高。（四）加快产城一体互动发展。我市是世界文化与自然遗产所在地、国家级历史文化名城、优秀旅游城市，打造充满活力、具有持久竞争力的“枢纽港、产业港、城市港、生态港”，走新型工业化、型城镇化发展道路，必须发展现代物流业，重构城市基础功能，拓展产城发展新空间，发挥物流业系统化、一体化、
