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1、寸 阁 种业 种 业 论 坛 杨 红旗 1 汪 秀锋 2 孙福 海 3 张玉 乐 ( 河南省农业科学院经济作物研究所， 郑州 4 5 0 0 0 2 ； 确 山县种 子管 理站， 确山 4 6 3 2 0 0 ； 中国人 民解放军 7 1 6 2 2部队农副业基地， 许 昌 4 6 1 1 0 0 ； 郑州 市农业技 术推广中心， 郑州 4 5 0 0 0 0 1 摘要 ： 我 国农作物 良种补贴经历 了由弱到强、 由局部试 点到 全覆盖补贴的过程 ， 政策 日益深入人心 取得 了显著的成效 本 文 结 合 我 国 良种 补 贴 的发 展 历 程 对 良种 补 贴 所 取 得 的成 就 进 行
2、分析 总结 对所存在的 问题提 出建言建策 以期对我 国农 作物 良种补贴的顺利 实施有所启示和帮助 关 键 词 ： 农 作 物 ： 良种 补 贴 ： 问题 ： 建 议 我国历届政府都十分重视 “ 三农 ” 问题 尤其 中国 共 产党 的“ 十 六 大” 以来 。 坚 持 工业 反哺农 业 、 城 市支 持 农村和多予少取 、 放活的方针 在制度 、 政策和投入等 方面采取 了一系列重大举措 农作物 良种补贴就是其 中的重大举措之一 良种补贴政策的出台与实施对于 我国农业结构战略性调整 ， 提高农业生产效率、 农产 品 优质率和市场竞争力具有十分重要 的作用 1 我 国农作物 良种补贴的发展历
3、程 1 1 良种 补贴 部 分 覆 盖 阶段( 2 O 0 2 2 0 0 8年 ) 2 0 0 2 年设立大豆 良种补贴项 目 主要补贴高油大豆品种 补 贴 区域为东北 三省和内蒙古高油大豆适宜生态区 补 贴标准为 1 5 0元 h m 2 。2 0 0 2年补贴面积 6 6 6 7万 h m 2 ， 补贴资金 l 亿元 ： 2 0 0 3年补贴面积 1 3 3 3 3万 h m 2 补贴 资金 2亿元 ； 2 0 0 4 2 0 0 7年，中央财政每年安排补贴面 积 6 6 6 7万 h m 2 ，补贴资金 1 亿元 ： 2 0 0 8年补贴面积增 加到 2 6 6 6 7万 h m z
4、占全 国大豆播 种面积 ( 8 6 0万h m ) 的 3 1 补贴资金 4亿元 2 0 0 3年设立小麦 良种补贴项 目 主要补贴优质强 筋和弱筋小麦品种 兼顾优质 中筋小麦 品种 ， 补贴标准 为 1 5 0元 h m 2 。2 0 0 3 2 0 0 4年 ， 中央财政每年安排补贴 面积 6 6 6 7万 h m2 ， 补贴资金 1 亿元 补贴 区域为河南 、 河北、 山东、 江苏和安徽 5省。 2 0 0 5 2 0 0 7年 ， 中央财政 每年安排 6 6 6 6 7万 h m2 ， 补贴资金 1 O亿 元 补贴 区域 在原来 5省的基础上 ， 增加了湖北 、 山西 、 四川 、 陕
5、西、 甘肃、 新疆和新疆建设兵团 ， 共计 l 1 省 ( 区) ； 2 0 0 8年 ， 补贴面积增加到 1 3 3 3 3 3万 h m 2 占全国小麦播种面积 ( 2 2 9 3万 h m2 ) 的 5 8 补贴资金 2 0亿元 补贴 区域增 加 了内蒙古和宁夏 共计 1 3省( 区) 。 2 0 0 4年设 立 玉米 和水 稻 良种补 贴 项 目 玉 米 良种 补贴 主要补贴青贮 、 高淀粉 、 高油等专用玉米 补贴标 准 为 1 5 0元 h m2 。2 0 0 4 2 0 0 5年 ， 中央财 政 每年 安排 玉 米 良种补贴面积 6 6 6 7万 h m 2 ， 补贴资金 1 亿
6、元 补贴 区域为内蒙古、 辽 宁、 吉林 、 黑龙江、 河北 、 河南、 山东和 四川 8省 ( 区) 。 2 0 0 6 2 0 0 7年 ， 中央财政每年安排玉米 良种补贴 面积 2 0 0万 h m2 ， 补贴资金 3亿元 继续在原 来 的 8省 ( 区) 实施 ： 2 0 0 8年 ， 玉米 良种补贴面积增 加 到 1 3 3 3 3 3万 h m2 ，占全国播种面积 ( 2 8 6 7万 h m 。 ) 的 4 6 5 ，补贴资金 2 0亿元 ，补贴 区域增加了山西 、 安 徽 、 贵州 、 云南和陕西 5省 ， 共计 1 3省 ( 区) 。水稻 良种 补贴 2 0 0 4 2 0
7、0 7年补贴标准为早稻 1 5 0元 l l m 2 ， 中稻 、 粳 稻 2 2 5元 h m z 晚 稻 1 0 5元 h m z 补 贴 面 积 是 以实 际 种植面积为准 4年累计补贴面积 7 2 7 0万 h m z 补贴资 金 1 1 7 6亿元。2 0 0 4 2 0 0 6年 ， 水稻 良种补贴区域为湖 南 、 湖北 、 安徽 、 江西 、 辽 宁、 吉林 和黑龙 江 7省 ； 2 0 0 7 年 增加 了四川 、 广西和重庆 3省 ( 市 、 区) 共计 l 0省 ( 市 、 区) 。2 0 0 8年 ， 全 国 2 9 3 3万 h m 2 水稻农 田实行全 覆 盖良种补贴
8、 补贴资金 5 O亿元 。补贴标准为早稻 1 5 0元 h m ， 中稻、 粳稻 、 晚稻 2 2 5元 h m 。 。 2 0 0 7年设立棉花和油菜 良种补贴项 目 棉花良种 补贴标准为 2 2 5元 h m2 。2 0 o 7 2 0 0 8年 。 中央财政每年 安排棉花良种补贴面积 2 2 2 2 0万 h m 2 补贴资金 5亿 元 ， 补贴区域为河北 、 山东 、 河南 、 江苏 、 安徽 、 湖南 、 湖 北 和新疆 8省( 区) 。油菜 良种补贴标准为 1 5 0元 h m 2 。 2 0 0 7 2 0 0 8年 中央财政每年安排油菜 良种补贴面积 6 6 6 6 7万 h
9、m 2 。 补贴资金 1 0亿元 ， 补贴区域为江苏、 浙 江 、 安徽 、 江西、 湖北 、 湖南 、 重庆 、 四川 、 贵州 、 云南 1 0 省( 市) 和河南的信阳地区。 7年来 中央财政累计安排 2 8 8 6亿元农作物 良种 良种补贴面积 ， 不得套取 、 挤 占、 挪用补贴资金。 4 3强化企业管理对发现有违规操作的种子企业、 虚报套取补贴资金的种子企业 、供应玉米种子 出现质 量问题的种子企业实行一票否决制 并建立责任追溯 制度 ， 情节严重的要依法移交司法部门。 ( 收 稿 日期： 2 0 0 9 0 6 2 9 ) 种 业 论 坛 呻 田 村业 2 补贴资金 补贴面积合计
10、 1 8亿 h m 2 以上 1 2良种 补贴 全覆 盖 阶段( 2 0 0 9年 以 后 ) 2 0 0 8 年 ， 农 业 部 修 订 实施 了 全 国优 势 农 产 品区 域 布 局 规 划 ( 2 0 0 8 2 0 1 5 ) ， 中 央财 政 进一 步 加 大农 作 物 良种 补 贴 力度 ， 加 快优质 良种 推广 应用 步伐 。 2 0 0 9年 ， 中 央财政 安排农作物 良种补贴资金 1 5 4 8亿元 ， 小麦 、 玉米 、 水 稻 和棉 花 在全 国 3 1 省 ( 市 、 区 ) 实行 良种 补贴 全 覆 盖 ， 大 豆在辽 宁 、 吉林 、 黑龙 江和 内蒙古 4省
11、 ( ) 实行 良种 补贴 全覆 盖 2 农作物 良种补贴 的成效 2 1 调动了农 民种 田的积极性 实现了粮食种植面积 恢复性扩大大田作物 ， 尤其粮食作物 种植效益相对 较低 ， 农民种 田的积极性不高， 纷纷改种经济作物 ， 甚 至抛 荒外 出打 工 我 国粮 食种 植面 积一 度 出现 了连年 快速萎缩的非正常现象 1 9 9 8 2 0 0 3年 我国粮食种植 面积减 少 了 1 4 4 0万 h m。 ， 产 量 减少 了 8 0 0 0万 t 2 0 0 3 年 粮食 安全 问题 再次成 为 全社会 普遍 关 注的政 治 问 题 面对 严 峻 的“ 三农 ” 形 势 党 中 央
12、和 国务 院从 2 0 0 4 年 开始 连续下 发 了五个 “ 一 号文 件” 出台并 实施 了减 免农业税 、 良种补贴 、 粮食直补、 农资综合直补 、 农机具 购置补贴等一系列支农惠农政策 推动 了全国农业生 产形势迅速好转 良种补贴有 效地保护 和调动 了农 民种 田的积极性 在 良种补贴政策 的带动下 我 国粮食种 植面积迅 速恢复 扩大 种植 面积从 2 0 0 3年 的 9 9 3 3万 h m2 扩 大到 2 0 0 5 年的 1 0 4 2 7万 h m2 2 0 0 8年的 1 0 6 7 0万 h m2 o 5年期 间增 加粮食种植面积 7 3 7万 h m2 其中 2
13、 0 0 5年水稻种植面 积较 良种 补贴 前 的 2 0 0 3年增 加 到 了 2 9 3万 h m 2 在 2 年时间 内 全围稻米供应 基本趋 于平衡 2 2 加 速 了新 品种新 技术 推广 应 用 提 高 了粮食 单产 水平 良种 补贴从 农业 生产 最重要 的 良种环 节来 提高 农业生产的科技含量 注重 良种 良法配套推广应用和 生产管 理标 准化 加速 了新 品种新 技术 在生 产实 践 中 的应用 。 良种补贴政策引导和鼓励农民使用优质 良种 改 变了过去品种“ 多 、 乱 、 杂” 的局面。 品种更新换代加速 优质率大幅度提高 ， 有效地提高了粮食生产单产水平 2 0 0
14、 6年全 国小麦 良种补贴 l l 省 ( 区) 平均单 产比非项 目区 高 出 6 4 8 k g h m z 增 产 1 2 0 ： 玉米 良种补 贴 8省 ( 区) 青贮玉米平均单产 比非项 目区高出 1 4 7 0 0 k g h m 2 增产 3 7 9 ， 其他专用玉米单产高出 1 3 4 1 k g h m 2 增产 1 9 8 ： 大豆 良种补贴 4省 ( 区) 项 目区平 均单产 比非 项 目区高出 4 6 3 5 k g h m 2 。增产 2 1 8 我国粮食生产 在 2 0 0 6年实现了供需基本平衡 2 0 0 8年全国粮食平 均 单 产 4 9 5 0 k g h
15、m 2 比 历 史 上 最 高 的 2 0 0 7年 增 加 2 0 1 k g h m 2 ， 增 长 4 2 实 现新 中 国成立 以来第 一 次 连 续 5年 单产创 历史 新高 单产 提 高对粮 食总产 增加 的 贡献 率达 到 8 0 以上 粮食种植面积迅速扩大和单产水平快速提高意味 着我国粮食综合生产能力的增强。 2 0 0 8年 ， 我国水稻 、 小 麦 、 玉米 、 大 豆全 面丰 收 ， 夏 粮 、 早 稻 、 秋 粮季季 增产 ， 粮 食 总产 量 达 到 5 2 8 5 0万 t ， 比上 年增 产 2 6 9 0万 t 增 产 5 4 ， 比历 史最高 的 1 9 9 8年增 长 3 2 结束 了多 年来粮食生产“ 两丰一平一减”年度周期性波动的历 史 实现 了近 4 O年来第一次连续 5年增产 2 0 0 8年是 新 中 国成立 以来 我 国粮 食生 产最辉 煌 的一年 总 产和 单产 双 双连续 5年 增加 双双超 过 历史最 高纪 录 其 中 9省 区粮 食 总产 创历 史 纪 录 2 1 省 区 粮食 单 产创 历 史 纪 录 6省 区粮食 总产 和单 产 同时创超 历史
