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1、第二章第二章 公安文书的构成要素公安文书的构成要素及其特点、要求及其特点、要求 目的要求: 通过本章的教学，应使学生对公安公文写作的基本理论有较深入地了解，掌握公安公文写作的诸多要素的特点、要求，并通过一定的课内外练习将其从感性认识上升到理性认识，为以后各具体文种的学习与写作奠定基础。参考书目： 1、公安文书写作新论 中国人民公安大学出版社1998年出版2、当代公安秘书学 中国人民公安大学出版社 2001年出版3、公安语用学 中国人民公安大学出版社 2002年出版 第一节 公安文书的主题 公安文书的主题 ：公安文书是用来解决某些实 际问题或开展某项具体的工作。因此，它的主题 即是通过文书的全部
2、内容所表达出来的某种意图 与目的。 主题的正确性及其他要求在公安文书中，主题具有核心和灵魂的地位。它 的重要性应从三方面来理解。一是它来源于写作 人员对工作实际的认识，体现着领导的某种意图 ，遵循着法定程序和有关法律法规的要求；二是 它又制约着材料的选择和使用、结构内容的安排 以及语言的运用等；三是它在一定程度上决定着 一份公安文书的质量。正确性。公安文书的主题必须是正确的。因为公安文书的 主题是否正确，将直接关系到能否正确贯彻党和 国家的方针政策以及上级的指示和决定，关系到 能否准确反映有关情况并解决存在的问题，关系 到能否顺利地开展有关的工作。 要确保公安文书主题的正确性，一是要有一个高
3、度重视的主观态度；二是要努力加强自身的政治 理论修养，注意学习上级的文件；三是坚持实事 求是的原则，深入了解工作实际。 主题正确与否的标准有：一是符合党和国家的政 策方针和有关法律法规；二是符合客观实际；三 是符合广大人民群众的根本利益。 鲜明性 公安文书是因工作需要而制发的，是直接为现实 工作服务的，因此，公安文书写作必须要旗帜鲜 明地将意图与目的直接表达出来，赞成什么、反 对什么、有什么要求与处理决定都要十分明确， 不能有任何的含糊其辞或模棱两可。 要使公安文书的主题鲜明而突出，写作中具体应 注意三个方面：一是要直接而鲜明地阐发党和政 府的方针、政策以及国家的法律、法规；二是要 直接而明确
4、地表明法定作者的主要意图、立场和 态度；三是对一些意见、办法、措施和要求等的 阐发要具体、明确，具有可操作性。 深刻性 公安文书的主题要有一定的深刻性，以提高人们 的认识及开展工作和解决问题的积极性和主动性 和创造性。写作中要通过对问题的分析研究，使我们的认识 由感性上升到理性，抓住本质，掌握事物的内在 联系，并以简明的语言给以精辟的阐述，说明开 展工作的重要性及解决问题的必要性。不能只反 映一些事物的表面现象，而缺少对情况和问题的 分析认识，缺少对情况和问题本质的把握。集中性 为更好地解决问题、推动工作的开展，公安文书 写作要集中表达一个意图与目的、一个基本观点 ，即只能有一个主题，不能一文
5、两题或一文数题 ，多个中心。具体应注意以下几点：一是多数文书应该一文一 事，避免繁杂冗长。即便是一些大型文书，如总 结、报告等，也要尽可能的使内容明确、中心突 出；二是动笔之前要进行认真的调查研究和分析 思考，听取领导的指示，明确写作的目的和要解 决的问题；三是要突出重点，防止面面俱到。 深化主题的方法 认真分析，选好角度 反复修改，提炼主题认真组织，准确表达第二节第二节 公安文书的材料公安文书的材料 公安文书的材料，是指经过搜集、整理、 鉴别后用以说明主题的一系列事实和理论 根据。公安文书的材料是确立主题的前提条件和 基础；同时，又是说明主题的主要内容。 公安文书的材料包括客观事实和工作实践
6、 以及政治理论和上级的指示、党和国家的 政策、法律两大类。 材料的客观性及来源途径 材料在公安文书中主要解决“言之有物”的问题。 它必须是来自于客观现实公安工作实践，并 能客观地反映这一现实。占有材料的途径广泛积累 深入调查要做好调查研究，我们必须应注意以下几个方面 ：一是要有正确的指导思想二是要有明确的目的三是要选择合适的调查方法四是要深入实际占有材料的原则点面结合。是指在占有材料时要注意同时兼顾典 型材料和一般材料，应注意避免“一个观点几 个事例”的写法。纵横结合。是指在占有材料时一方面要注重全面 地掌握与该项工作或问题有关的现实的情况，一 方面也要系统地了解其过去的、历史的各种情况 。正
7、反结合。是指在占有材料时，一方面要了解工 作中取得的成绩，做出的贡献和宝贵的经验等； 另一方面也应注意那些失败的情况，曲折的经历 和深刻的教训。直接与间接相结合。是指在占有材料时一方面要 深入一线调查研究，掌握第一手的直接材料；同 时也应兼顾他人总结概括的间接材料。 。材料的选择与使用 选择材料的原则 服务主题 真实准确 典型深刻 新颖独特 使用材料的要求主要应考虑材料的详细与简略、具体与概 括、具象与抽象、共性与个性等。 第三节第三节 公安文书的结构公安文书的结构公安文书的结构，是指根据需要，将材料观点等按一定 的原则要求组织起来的具体形式。结构是写作人员思维 的结果，是思维内容和过程的物化
8、形式。结构的程式性、规定性与多样性 程式性是公安文书结构上的一大特点，其具体表现为公 安文书的写作人员一般是按照“提出问题分析问题解 决问题”或“是什么为什么怎么办”的形式来安排结构 的；所谓规定性，是指某些文书的结构形式全部都是由 按有关部门的规定所确定的。公安文书结构的这些特点，主要决定于四方面因素。一 是文书写作人员认识事物的思维规律；二是文书写作受 体的心理需求模式；三是文书写作目的的支配性作用； 四是文书写作效率的要求。多样性 结构内容与要求开头 。公安文书的开头也称“原由”或“缘由”，方式大致有：目的式、 根据式、目的根据式、概述式、分析式、引文式。主体。主体是公安文书正文的主要部
9、分，也称“事项”。这部分根据需 要可说明问题、提出措施要求，或介绍情况、分析原因、总 结经验教训、提出意见和建议等。其中安排段落要注意“单一性”、“完整性”和“段旨的明确性”。 结尾公安文书的结尾一般用来总结全文。具体有两种形式：综合概括式和惯用词语式 。运用惯用词语结尾，一要考虑行文关系，二要考虑行文目的 。文书正文的写作还应注意过渡和照应。 第四节第四节 公安文书的公安文书的语言与表达方式语言与表达方式语言与语体语言是人类的交际工具、是人们思维的物 质外壳。公安文书是用来处理工作的并由 一定的语言形式组成的文字材料，因此， 语言是公安文书写作中的一个重要因素。 所谓语体，是指人们在运用语言
10、的过程中 ，由于交际目的、内容、对象和环境等的 不同而形成的一系列具有不同特点的语言 体系。 公安文书写作主要体现出公文语体的特点 。 语言的准确性及其要求准确。应注意使用限定性词语；正确选用词汇； 句子结构要完整规范 ；要否符合逻辑 ；不能产 生歧义；事实要素要清楚；法律条文引用要正确 。庄重 。要运用规范化的书面语，不宜使用口语 或方言 ；二要用语文明、雅洁，避免黑话、脏 话；三要注意句式的严谨和完整；四要适当使用 文言词语或谦敬词语。凝炼 。要明确目的、合理组织材料、运用语言 时要注意删繁就简 ，力避重复、繁杂、冗赘 。质朴 。语言要朴素无华、通俗易懂 ；要力戒铺 陈渲染或使用华丽的词藻
11、 。得体 。要注意掌握“分寸”、把握“尺度”。 表达方式的运用 公安文书由于其所受公文语体的制约，写作中主要运用叙述、记述、议论和说明等几种常用的表达方式。叙述，是指把人物经历或事物发展过程表述出来的一种表达方式。这是公安文书写作中最常用也是最基本的一种表达方式，它是一种“动态”的，特点在于要用语言文字表述一个“过程”。 记述，是客观地表述有关人、景、物在某一特定时间和空间内的、处于相对静止状态下的外观形态的一种表达方式。与叙述相比一个重要特点在于它是“静态”的，没有时间的推移与情节的转换。说明是对客观事物的性质、特征、成因、类别、功能等进行介绍、解释的一种表达方式。这种表达方式主要用于揭示客观事物内部的规律性特征及事物之间的相互联系。议论，是指通过对客观事物进行分析、评论，以表明某种观点和主张的表达方式。议论的方法主要有立论和驳论。 思考题：确立公安公文主题的要求是什么？怎样深化主题？占有与选择材料的原则是什么？公安公文结构的特点是什么？公安公文运用语言的要求是什么？
