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1、迈入 21 世纪以来，上海市公安局将推进现代警务机制作为推动公安适应社会新形势变化的一项战略性举措。五年来，上海现代警务机制建设借鉴香港等发达地区和国家警务运作的成功模式和管理理念，结合“中国特色、时代特征、上海特点”，创造性地开辟了上海警务运作的新篇章。如今，现代警务机制正在推动上海公安事业全面健康的发展。上海现代警务机制建立之初将现代警务机制分为三大板块，功能为：决策、实战、保障，其中保障是基础。公安教育培训作为警力保障的一项重要内容，肩负着用公安教育托起公安事业明天的重任。为了清晰地认识警务教育培训的发展脉络，提炼出符合公安特警发展的规律性东西，以此推动和提升公安特警专业训练工作，笔者比
2、照香港、上海两地警务培训的模式和特点，就公安特警队训练培训工作谈一些不成熟的想法。一、香港警务培训模式及其特点香港警察教育训练由警务处人事训练处下设的训练部主管，香港警察教育训练有以下几方面特色：（一）培训结构清晰，培训目标明确（一）培训结构清晰，培训目标明确培训结构分为基础培训、发展培训和实战培训，香港警察训练学校具体承担新警的基本训练和警务人员的发展训练，各警种具体承担实战训练。基础培训主要针对新警。发展训练主要针对警员和警长，分为进修培训和晋升培训两大类。警员工作满 5 年、10 年时进行进修培训。时间分别为两周和一周，目的是重温和更新专业知识，学习内容为法律、警务程序和人际交往技巧等。
3、对培养已达到升级年资的警员，在日常工作中担任初级领导的能力教学目标中加入了管理概念和有关技巧，学习管理概念，模拟升级面试，模拟发布命令，模拟战术演练等。而警长任职 4-6 年期间，也必须参加 5 年发展训练，时间为两周，主要是加强其担任更高级指挥的能力。香港初级警务人员每次职务晋升后， 必须参加晋升训练。参加训练的目的是帮助新晋升的人员认识新职级角色的责任，发挥领导和管理才能，增强专业知识和能力。课程按角色设置了做好指挥官、小组领袖、调解员、训练员等 14 个管理科目。警长晋升警署警长后，训练内容加大了管理和行政领导才能的训练以及公文和评核报告写作技巧、演讲技巧等。这种发展培训设置，体现了对初
4、级警务人员个人发展的负责和以人为本的管理理念。（二）警务培训以适应实战为主（二）警务培训以适应实战为主香港各警种在教育训练中都非常强调针对性、实用性。如警察的机动部队是一支防暴、巡逻力量，执行各总区的日常或紧急治安任务。为此，其专业训练主要分为两大部分：一是针对警员分期分批进行的大队训练，主要内容为防暴战术、人群控制（管理）、反罪恶战术、射击技术、体能强化、遇抗控制自卫术、重大事件应急能力、心理素质提升和情绪智商调整等；二是针对警长以指挥才能而进行的集中进修训练，训练内容有领导才能及指挥能力、训示技巧、应付骚乱的战术与策略、人事管理技巧等。冲锋队是一支回应 999 紧急求助电话的接、处警力量，
5、其专业训练主要由以实用法律、警务程序、急救、爆破、摄录技巧为主要内容的基本技能训练和以对建筑物、街道、车辆进行封锁、清查、搜捕为主要内容的战术训练，以及以自卫方法、武器使用、警械运用为主要内容的特别训练。从以上警种的实战训练可以看出，香港警务培训的受训对象明确，训练内容有针对性。（三）师资充实，管理规范（三）师资充实，管理规范香港警察训练学校的教官全部来自一线实战部门，一般具有 10 年以上基层工作经历，这些人员具有扎实的文化基础和丰富的实践经验，在警务工作的某一领域具有一定的专长。为避免教官长时间脱离警务工作实际，他们每 3 年必须进行一次岗位轮换，可以在校内轮换，也可以轮换到一线实战部门，
6、这也培养和推动了教官教学能力的多面手。而从实战部门轮换到学校的人员，先要参加 3 周的教学方法学习，合格后才可以担任教官。对教官开展的警务培训主要有课堂讲授、模拟演练、小组讨论、一线探访、个案研讨、课程实习等，灵活的培训方式也提升了培训效果。香港警察训练学校教官着装严谨， 工作敬业， 举止规范。庄重的教官形象潜移默化地影响着学员，增强了学员的组织性和纪律性。校园内无论是教官，还是学员，两人以上都是列队整齐行走。培训期间考核办法除了正常的笔试和实习评核外，从开始到结束都有教官对学员在培训期间的整体情况进行评估和打分，培训结束后教学负责人单独约见学员，将该学员培训期间的总体评价以分值的形式反馈给学
7、员，并了解其对培训的感受，形成良性互动。香港警务培训以层次清晰的培训模式、贴近实战需要的培训内容、举止规范和较强敬业精神的教官，并辅以培养学员荣誉感的形式 （如： 结束后由教官亲自逐人颁发结业证书，为增加学员的荣誉感，特邀学员亲人到场观礼），形成了完善的具有香港特色的教育培训体系。二、上海警务教育培训模式及其特色上海的公安教育改革作为探索现代警务机制的先行单位起步较早。改革之初为了改变公安工作六个方面不适宜的工作方式之一，教育训练那种重学历教育、轻职后培训，重理论、 轻实战的教育方式， 培训方式一本教科书用到纸张发黄，射击一律是 25 米的固定靶等问题，从而导致这种教育培训体系造成民警“说不过
8、、跑不过、打不过”现象。局党委下决心从教育训练入手，来实现用公安教育托起公安工作明天的战略目标。据此，在三个“重心转移”目标指导下，公安教育的工作重心由职前教育向职后教育，由学历教育向业务培训，由注重理论学习向注重技能训练转移。改革实施的原则就是“面向实战、讲求实用、追求实效”。此后相继出台了一系列措施。培训形式借鉴香港等发达地区和国家，培训内容结合实战需要可以随时变化；师资力量实行教官制，从实战部门中选拔优秀人才，充实到警察教育岗位轮流执教（教官分专职和兼职两种，3 至 2 年一聘，并给予相应的政治待遇和经济待遇）；在培训内容上主要以“学历教育”、“在职培训”为主。而在职培训主要分为：初任民
9、警培训、领导干部培训、警种业务培训、特色培训、专技能培训这五个培训层次。2007 年， 上海公安高等专科学校成功申报成为国家示范高等职业院校，这是警务培训迈向发展的一个重要标志。今后，上海公安高等专科学校将作为全国公安院校的排头兵，向全国公安院校展示警务教育培训的新思路、新举措。上海公安高等专科学校已经就教育培训工作出台了一些尝试性的举措，如：在分局设置培训点，根据总人数千分比例给予兼职教官一定的待遇，将基础培训的内容下放到分局警训大队进行训练，学校不再进行基础内容的训练，等等。三、上海公安特警培训模式的思考随着公安特警队伍建设的不断深入，工作职能的不断增加，全市公安特警人数增至 1100 名
10、，占全市警力总数的 2.5。由于培训人员众多、任务繁重，特警总队战训支队已经成为公安专业培训的一个分支机构，而如何发挥这个培训机构的作用，将这么一支庞大的队伍通过培训形成更具战斗力的队伍，笔者认为需要从理清培训层次、明确训练目标、培养专业教官、完善训练方式四个方面入手来做好公安特警队的训练培训的工作。（一）根据警种特点，构建系统完善的培训结构（一）根据警种特点，构建系统完善的培训结构2008 年 8 月，“全国城市公安机关三基工程建设座谈会”进一步明确了公安特警队建设“不能养兵千日，用兵一时”，必须贯彻“在战争中学习战争”的指导思想，提出了积极参与巡逻执勤、大型活动安全保卫等日常维护社会稳定工
11、作的总体要求。上海特警总队成立以来，总队党委一班人以有为谋发展，按照建设“三队”的要求不断丰富特警队职能，而职能的增加也提升了对人员全方位综合素质的要求。目前，全市公安特警由于人员结构年轻化，队伍在充满朝气和活力的同时，也有一些亟待解决的问题，如：公安特警队指挥员的管理能力，临战指挥能力以及行动措施，思维的拓展性等方面还需进一步提高。公安特警队员在训练专业程度、工作经验、心理抗压等方面还需要进一步加强。要在较短的时间内改善这种现状，战训部门面临的压力和挑战都很大。如何根据各单位队伍特点开展具有针对性的专业培训，根据全市公安特警队伍的实际工作需求，笔者认为应该构建“两个层面、三种层次”的培训模式
12、，即从市局特警总队和分（县）局特警支（大）队两个层面，建立推动、培养公安特警队指挥员综合能力的进修、发展培训；建立提升公安特警队员实战能力的专业训练；建立培训新进人员成为基本合格特警队员的基础培训这三种层次。1市局特警总队的三个培训层次。（1）公安特警队指挥员的进修、发展培训。由于培训资源的便捷性，可将培训细分为晋升培训和进修培训。晋升培训，对象为新任职的特警支、大队长，在市局新任职干部培训的基础上，内容侧重与公安特警队管理技巧有关的心理学、管理学、领导学以及公文写作技巧等内容的培训，培训时间为 2 周。进修培训，对象为现任的特警支、大队长，目的是为了及时更新和丰富与特警有关的专业知识，内容侧
13、重于培养特警指挥员以逻辑推理为主的思维训练，以实战需要的行动指挥、命令发布、组织协调、行动措施为主的实战行动能力，进修培训的时间可每季度进行 2 次，每次 4 课时，以常态化的培训形式来达到培训目的。（2）公安特警队员的专业训练。围绕着特警城市作战的定位，按照以暴力等级划分作战定位，即：“群体性事件处置”和“暴力性案件处置”为内容的实战训练，具体内容参照上海公安特警训练体系进行。训练时间为 6 周，对象为任职二年以上的公安特警队员。按照兼职教官负责制，在总队直属支队内部选定骨干队员，作为教官助手，统一、系统、有序地开展贴近各项技能训练和实战模拟演练。（3）基础培训。对于新招入的人员，严格按照公
14、安特警队体、技能标准开展训练。随着公安特警队人员进出机制的逐步完善， 每年将有大量人员充实到公安特警队伍， 因此，基础培训主要针对新进人员。通过培训使新进人员能在较短时间内基本达到公安特警队员基本技、战术要求。培训内容可按照总队推出的特警训练体系中的基础项目作为基础培训的主要内容，有针对性的组织训练。2分（县）局特警支（大）队的三个培训层次。由于地域条件和各分（县）局工作等情况的限制，三个层次的培训主要通过总队的封闭式培训进行。（1）分（县）局公安特警队指挥员培训。目前，全市公安特警队中警长以上领导干部近 140 人（不包含支队正职），按照一年 8 期培训班计算，平均每期可有 18 名左右的特
15、警中、基层队领导参训，因此可每期列出总课时 10的时间即 20 课时，进行以领导干部为主体的进修培训。（2）分（县）局公安特警队员的专业训练。为有效提高训练质量和专业程度，应根据特警训练体系中的技战术内容，有重点地加以实施，内容不易过多，以免影响训练实效和质量。时间以六周为宜。（3）新进人员的业务培训。每年各分（县）局都会有相关的人员流出和充实，因此可以根据全市分（县）局人员的流动人数来确定统一的培训时间，培训时间定在每年的年初或者年末，根据人数设置初任培训班，根据训练体系中的基础内容来进行培训。培训时间以六周为宜。以上的训练培训架构优势在于对象和内容明确，解决了不同层面需求，在区别对待的同时
16、各具重点，结合目前上海公安特警的训练体系和教官队伍的现状，做到有效整合资源， 突出重点有序推进特警专业训练培训， 使之更具科学性、系统性和连贯性。（二）根据特警现状，明确训练目标（二）根据特警现状，明确训练目标随着公安特警队平战结合、战训结合的不断深入开展，促使作训部门必须进一步增强工作实效。基于公安特警队的战斗力更多的是通过发挥团队作用来达到，是一个具有 112 特点的队伍，因此我们的训练目标在“两个层面、三种层次”的前提下，可以概括为“培养一种精神，训练三种能力”，即：训练形式必须具有培养团队精神的内涵；训练特警领导的管理、执行、指挥能力；训练总队直属支队特警队员处置暴力性事件为主的实战能力；训练分（县）局特警队员处置群体性事件能力和开展武装巡逻为主的工作能力。1培养团队精神。公安特警训练应以培养团队精神作为着力点。这里谈到的团队精神不是狭义的增加队伍人员间的团结，而是广义的从几个方面来丰富团队精神内涵：（1）礼仪培养。庄重得体的仪表在世界各国特警队伍都是一项重要的内容，他们的特警领导人也将检查督促这项工作作为重要的日常工作来做，因此我们很难看见在西方特警队伍中有
