积极应对人口老龄化_浙江人口老龄化现状及对策

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1、2 0 0 7 . 0 7浙江经济4 7浙江是人口老龄化问题最突出的省份之一,人口老龄化给浙江劳动力供给和劳动生产率、养老和医疗等社会保障以及老年社会服务等老龄事业带来深远影响。及时研究这些影响, 提出相应的对策措施,对实现浙江经济社会又好又快发展具有重要意义。老龄化程度超过全国平均水平。第五次人口普查数据显示,2 0 0 0年全省老年人口 (6 0岁及以上人口) 占总人口的比重已高达1 3 . 1 %, 仅次于上海, 列全国第二。到2 0 0 5年,6 0岁以上老年人已达6 5 2 . 7万, 占全省人口的1 4 . 1 %, 老龄化程度仍居全国第二。浙江老龄化水平不仅超过全国平均水平,也高

2、于亚洲和世界的平均水平。新中国成立以来特别是实行计划生育政策以来,全省老年人口增长 远 远 超 过 总 人 口 的 增 长 速 度 。1 9 5 3 - 2 0 0 0年, 全省人口总量增加2 3 5 1 . 5万人, 增长1 0 4 . 9 %, 年均增长1 . 5 %; 而同期 老 年 人 口 增 加3 1 8 . 4万 人 , 增 长3 4 4 . 9 %, 年均增长3 . 2 %。尽管浙江已步入老年型社会,但劳动适龄人口负担尚处较低水平。浙江2 0 0 0年的老年抚养比(是指老龄人口数与劳动年龄人口数之比,即6 5岁及以上人口数与1 5 6 4岁人口数之比)为1 2 . 2 %,2 0

3、 0 5年为1 3 . 4 %,这个数字虽然高于除江苏外的其 他 省区, 但是由于浙江生育控制比较严格, 儿童抚养比处于不断下降之中,人口总抚养比并不高,2 0 0 0年为3 7 . 0 %,2 0 0 5年降低为3 3 . 5 %, 相当于每3个劳动年龄人口负担1个非劳动年龄人口。这表明, 目前浙江仍处于劳动力充裕、负担程度较轻的 “人口红利” 时期。城乡之间、地区之间老龄化程度存在差异。 农村的老龄化程度高于城镇。 一是浙江大部分老年人口分布在农村。以第五次人口普查数据为例, 全省5 6 6 . 9万6 0岁以上人口中,6 0 . 3 %在农村,城市和镇所占比例分别为2 3 . 4 %和1

4、 6 . 4 %。二是浙江农村人口的老龄化程度高于城市。在农村,6 0岁以上人口占总人口比重为1 4 . 5 %, 而 城 市 和 镇 这 个 比 例 分 别 为1 0 . 1 %和1 0 . 0 %。 而 就 全 国 平 均 来 看 ,2 0 0 0年城市、镇和乡村的老龄化程度分别为1 0 . 1 %、9 . 0 %和1 0 . 9 %,乡村的老龄化程度并不明显高于城市和镇。同时, 老龄人口在区域之间分布不平衡。2 0 0 5年,浙江老龄化程度排在前三位的是嘉兴、湖州和舟山市, 排在最后三位的是丽水、台州和温州市。总体而言, 浙江人口老龄化的地区分布为北高南低。人口老龄化将对浙江经济社会的影

5、响主要在三个方面:一是对劳动力供给和劳动生产率的影响;二是对养老和医疗等社会保障的影响;三是对老年人社会服务和其他老龄事业的影响。这三个方面的影响中,既有负面的,又有正面的, 要辩证地看。人口老龄化对劳动力供给和劳动生产率的影响。在今后五到十年内, 浙江劳动力资源将相当充足。1 9 9 0年浙江劳动适龄人口 (男1 6 5 9岁, 女1 6 5 4岁)为2 5 9 9 . 0万,占总人口比重为6 1 . 4 %,2 0 0 0年全省劳动适龄人口增加到3 0 6 4 . 8万,占总人口比重达6 6 . 7 %,1 9 9 0 - 2 0 0 4年 劳 动 适 龄 人 口 的 年 平 均 增 长

6、率 为1 . 6 6 %, 高于同期总人口的年均增长速度(0 . 6 1 %) 。预计在2 0 1 5年以前, 浙江劳动适龄人口占总人口的比重可保持在6 5 %积极应对人口老龄化浙江人口老龄化现状及对策浙江的人口老龄化超前全国5年以上, 预计的人口红利期将在2 0年后 (2 0 2 5年左右) 结束。要辩证地看人口老龄化将对浙江经济社会的影响, 尽可能减缓人口老龄化带来的消极影响, 促进浙江人口、 经济、 社会的协调发展栾蔚萍/文浙江人口老龄化问题突出辩证看待人口老龄化焦 点 话 题4 8浙江经济2 0 0 7 . 0 7以上。尽管劳动力数量充足,但是2 0 0 0年相对于1 9 9 0年,浙

7、江1 6 2 4岁组的劳动适龄人口比重减少了8 . 2 %, 而4 0 5 9岁 组 的 劳 动 适 龄 人 口 比 重 上 升 了6 . 9 %;劳动适龄人口的年龄中位数由1 9 9 0年的3 0 . 8岁上升到2 0 0 0年的3 6 . 1岁,2 0 0 3年更是上升到了4 0 . 9岁,1 3年间迅猛上升了1 0 . 1岁。 从一般规律看, 劳动年龄人口的老化不利于劳动生产率的提高, 因为随着年龄的增大, 作为劳动力的人, 生理功能会出现退化, 体力和精力都会出现衰退, 不容易适应繁重的劳动和快节奏的生产活动。当然, 如果通过有效的政策调整, 也可以减轻人口老龄化对浙江劳动供给和劳动生

8、产率的负面影响。人口老龄化对养老、医疗等社会保障的影响。伴随着老龄化程度的加深, 政府、社会和家庭用于养老的支出将越来越多, 这包括为老年人提供的养老保障、医疗保障以及各种养老服务支出。在养老方面, 浙江城乡差异很大。目前浙江城镇地区和一些乡镇企业实行的主要是现收现付的养老社会保险体制,养老金直接从企业收入中支付。随着人口的老龄化, 企业退休人员所占比例越来越大, 企业用于养老的负担就变得越来越重。在一些国有企业,由于曾经中断了养老保险金的提取和积累,养老保险隐含负债的补偿问题并没有得到解决,缺口数额惊人;一些效益差的国有企业欠交保险费的现象较普遍,致使社保基金明显不足;还有一些国有企业由于改

9、制前后职工的养老保险没有衔接好,致使退休职工的养老出现困难。民营企业由于发展的时间还比较短,老年职工的养老保险问题暂时还不突出。在大多数农村地区,老年人还没有社会性的养老保障,据初步估计,在浙江农村大约有5 0 %的老人主要依靠子女赡养,4 0 %左右主要依靠自己劳动, 另有1 0 %左右依靠个人储蓄。在老年人的医疗保障方面,目前浙江城镇居民中也仅有部分老年人可以报销不同比例的医药费。在农村地区, 农村新型合作医疗制度还处在试点阶段,农村老年人的医疗社会保障尚待加强。而老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象, 根据卫生部门的统计,老年人消费的卫生资源是全国人口平均消费卫生资 源 的1 . 9倍。

10、因此, 人口老龄化对养老和医疗等社会保障制度会产生重要影响。人口老龄化对社会化养老服务事业带来的挑战与机遇。随着人口结构的变动和社会的转型,家庭养老功能逐渐弱化, 社会化养老服务的需求迅速膨胀。目前, 浙江为老服务业发展严重滞后, 难以满足庞大老年人群,特别是迅速增长的“空巢” 、 高龄和带病老年人的服务需求。在硬件方面,浙江的社会福利院、敬老院、 养老院、 老年公寓和老年护理院等养老服务机构数、养老床位数等指标与发达国家收入相当时期的水平存在不小的差距。在软件方面, 老年工作专业人才严重匮乏,高校和职业技术学校也没有设置为老服务类专业。可以预见, 随着人口老龄化的加重和社会经济的发展,社会化

11、服务在养老上将扮演越来越重要的作用,特别是对高龄老人的照顾方面。同时, 老年医疗保健业、 老年家庭服务业、老年保险业和老年娱乐业等老龄产业的发展前景广阔。浙江的人口老龄化超前全国5年以上, 预计的人口 “红利期” 将在2 0年后(2 0 2 5年左右) 结束。为了应对人口老龄化快速发展的严峻挑战,充分发挥人口老龄化的积极作用,尽可能减缓人口老龄化的消极影响, 促进浙江人口、 经济、社会的协调发展, 提出如下建议:(一) 立足长远, 完善社会保障体系一是完善城镇养老保险体系,探索农村养老保障体系。在城镇地区, 浙江基本养老保险制度的创建工作走在全国前列。截至2 0 0 5年末, 浙江基本养老保险

12、基金人均结余4 6 3 0元,支付能力为2 2个月, 均列全国第二。2 0 0 6年, 浙江企业退休人员人均养老金达到1 0 2 8 9元, 列全国第一。养老保险覆盖面扩张速度较快,2 0 0 2 - 2 0 0 5年均增幅2 2 . 5 %。要继续扩大基本养老保险覆盖面,逐步做实个人帐户,建立健全参保缴费的激励约束机制和养老金正常调整机制,建立规范有序的人员流动机制,做好流动人口的基本养老保险衔接。积极探索农村养老保障体系, 制定新型农村养老保险、 被征地农民基本社会保障与城镇基本养老保险相衔接等办法,实现城乡劳动力流动时养老保险关系的衔接。到 “十一五” 期末,浙江应力争有2 0 %左右的

13、老年农民通过农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障和最低生活保障等多种形式实现养老或补充养老。二是健全城镇基本医疗保障体系,落实新型农村合作医疗制度。在城镇地区, 浙江顺利实现了从公费、 劳保医疗制度向城镇职工基本医疗保险制度的平稳转轨,摆脱了医疗费用由国家和企业统怎样应对人口老龄化摄/李忠焦 点 话 题浙江省人口老龄化程度超过全国水平2 0 0 7 . 0 7浙江经济4 9包统揽的传统模式。基本医疗保险覆盖范围不断扩大, 推动非公企业、 混合所有制企业、非公经济组织及灵活就业人员参保, 拓展了基本医疗保险的参保范围。要进一步加强老年人的医疗保障,加大老年卫生工作力度,发展老年医疗卫生服务,

14、 努力保障老年人的基本医疗需求。在农村地区,2 0 0 6年全省8 7个县 (市、区) 已全部实行了新型合作医疗制度, 参保人数2 9 0 2万人,占农业人口的8 6 %,人均筹资水平为6 0元, 住院患者合作医疗次均补偿额为1 4 5 3元。但是, 农村合作医疗仅仅是大病统筹为主,人均筹资水平还较低。今后要逐年提高财政对农村合作医疗的补助标准,同时要加大宣传力度,为合作医疗争取更多的社会慈善机构或企业家捐助。(二) 未雨绸缪, 建立新型社会福利体系要建立健全以老年福利服务为主体,着力提高服务对象生活质量, 逐步形成机构福利服务、 公共福利服务与公益服务相结合, 覆盖城乡的新型社会福利体系。一

15、是继续大力建设社会福利机构。截至2 0 0 5年底, 浙江每千名老人拥有床位数约为1 5 . 8张,高于全国平均数 (8 . 4张) 。2 0 0 0 - 2 0 0 5年浙江福利 (养老) 机构床位数年均增速达到2 0 %以上。但是, 与社会需求相比,浙江养老机构总量依然偏小, 财政投入不足。目前社会福利机构床位数与全省老年人之比为1 . 5 8 %, 远低于发达国家的5 %7 %,也低于港澳的3 %。 同时,“十一五” 期间预测老年人数将增加1 0 0万,届时床位数需要巨幅的增加。因此, 财政部门还需要加大投入, 同时要引入市场机制,积极鼓励社会力量参与, 多渠道兴办机构养老服务业, 形成

16、国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干的新格局。二是提高机构福利服务水平。老年福利机构要满足不同群体需求,具有开放性, 集养老、 康复、 娱乐、 经济慰藉于一体。要研究制定福利机构从业人员持证上岗制度,建立适应不同服务对象和岗位的培训、 考核、 认证、 聘用机制, 逐步提高职业化、 专业化水平。落实福利机构管护人员配备比例。健全服务承诺制, 制订社会工作者参与机构福利服务的办法。三是大力发展公共福利服务。明确公共福利服务范围, 除机构福利服务外,对其他需要服务的社会成员,由政府主导, 动员社会资源, 多渠道解决其具体困难。切实转变政府职能, 推行购买福利服务制度,对民办福利机构和国办机构一视同仁, 通过货币支付、 财政补助、 政策扶持、 制定行业标准、 建立职业认证制度等方式,促进相关社会组织承接具体公共福利服务职能。健全社区福利服务网络, 完善社区服务设施。积极探索民间组织参与公共福利服务的有效途径。组建各级社会工作者协会,使其承担社会工作者管理、社会工作评估和参与公共福利服务等职能。(三) 抓住机遇, 大力发展老龄产业人口老龄化所导致