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1、一、防雷管理塑竺竖坐坐2 1 兰! 曼塑i 里量旦竺丝! 堕竺呈依法行使管理职能积极探索防雷管理新举措E x e c u t i n gL e g a l l yA d m i n i s t r a t i o nF u n c t i o na n dS e e k i n ga f t e rE f f e c t i v eM e a s u r e so nA d m i n i s t r a t i o no fL i g h t n i n gP r o t e c t i o n胡靖彪H uJ i n g b i a o施舍S h iS h e朱峰Z h uF e n g(
2、吉林省防雷减灾中心，长春市1 3 0 0 6 2 )( 吉林市气象局，吉林市1 3 2 0 1 1吉林省防雷减灾中心，长春市1 3 0 0 6 2 )防雷减灾工作是关系到国民经济建设、人民生命财产安全的工作。自2 0 0 0 年1 月1 日，中华人民共和国气象法正式实施之日起，国家以立法的形式赋予了气象部门对社会进行防雷管理的职责。2 0 0 4 年，国务院颁布了4 1 2 号令，2 0 0 5 年，中国气象局又颁布了第8 、1 0 、1 l 号令，使防雷管理的法规依据迸一步得到了明确与充实。因此，各级气象主管机构应在努力提高全社会防雷减灾意识基础上，对如何依法加强防雷行政管理进行深层次的研究
3、。1 防冒工作是全社会的工作，防胃管理是社会公共管理的重要组成部分。众所周知，随着社会发展和科技进步以及人们经济活动水平的日益提高，雷电灾害总的发展趋势是波及面广、损失额大。近二十年来，计算机技术发展，互联网迅速普及，无论政府、机关、企、事业单位，还是社区服务行业、家庭乃至个人，社会的每一个细胞都浸透着信息时代的烙印。微电子器件的头号敌人就是过电压，雷击过电压是其中最为严重的一种，如何做好雷电防护工作已经是摆在全社会每一位成员面前的一项重要课题。作为防雷主管机构的各级气象主管部门，应充分意识到防雷管理的社会性，具有海纳百川、群策群力、共同防护的信心和决心，以社会安全、公共安全为己任，全面承担起
4、管理职责。防雷主管机构与公安、消防、工商、税务等国家行政管理机构一样，肩负着为国家政治、经济、文化建设和共同构建社会主义和谐社会保驾护航的神圣职责。这就要求我们在日常管理中应与各职能机构平等协作，密切配合，取长补短。防雷管理起步虽晚，但是起点高，提高快，应该尽快成为各级政府行政管理的一支生力军。2 充分认识防臂执法管理的意义我国正在成为一个法制社会，各行各业欲行其事必先知法、懂法、守法。由于历史的原因，防雷管理曾经由多个政府职能部门管理，在一些行业还存在防雷工作封闭式管理的现象。为尽快落实国家相关法规，实施依法管理，排除历史遗留问题的干扰，防雷执法机构应是首当其冲，旗帜鲜明地全面履行国家赋予我
5、们的神圣职责。这就要求各级气象主管机构应当设立专业防雷执法机构，不搞兼职，真正建立一支既懂防雷技术，又熟悉各项法规的专业执法队伍，并给予充分的人力、物力、财力支持，使之成为防雷管理的有利武器。3 完善管理措施、实现搿预防为主一目的已颁布的各项防雷法规为防雷管理提供了法律依据，为我们设定了防雷管理应遵守的标准、预期达到的目标及行政处罚措施。防雷减灾管理办法8 号令第三条明确规定“防雷减灾工作，实行安全第一、预防为主、防治结合的原则”，为我们确立了防雷减灾管理的基本原则。围绕这一原则，我们应遵从事前管理预防、事中管理监督、事后管理处罚的思路，重点在事前管理预防，这就要求我们要通过研究管理措施实现预
6、防的目的上狠下工夫。为此我们作了以下尝试性工作：3 1 明确各单位防雷安全责任人，签定防雷安全责任书防雷安全是保障人民生命、财产安全的重要组成部分，也是保障安全生产的重要组成部分，我国安全生产法第五条明确规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”许多单位主管在雷击对电子设备侵害的危害性方面了解甚少，没有引起高度重视，这就需要防雷主管部门动用管理手段，使各单位对安全生产负责的“一把手”尽快了解防雷相关法规。防雷安全7第四届中国国际防雷论坛论文摘编一一旦竺! ! ! 皇! 竖竺里望! 兰翌生竺翌型兰! 墨! 堡翌曼竺! 呈堡堡竺! ! 翌竺皇! 呈呈! ! 兰竺竺!责任书是一
7、种最直接、最有效的方式，可以作到事先告知责任与义务，同时也是各单位主管领导 对于防雷安全工作的一种承诺方式。3 2 明确各单位防雷安全具体负责人，确立防雷安全员管理制度设立各单位防雷安全员，通过对安全员登记建档，把防雷管理纳入防雷主管机构日常安全管理工作，构建防雷管理“人”的网络。防雷主管机构应对安全员进行防雷相关基础知识的培训，使之担负起日常巡视防雷装置、传达防雷相关信息、主动申报检测、配合检查、检测人员工作，及时上报雷击事故等工作，并通过适当奖惩机制，使之成为防雷管理大系统的“神经末梢”。3 3 建立、健全防雷档案各单位应设立专门的防雷档案，有专门的档案盒、专人管理。防雷档案中包括：本单位
8、防雷设施图纸、方案( 或设置说明) 、历年防雷检测报告、防雷相关法规、信息简报、收到的防雷执法文书等。通过该项措施可掌握该单位防雷设施情况，确定检测点、隐患点，连续考察其防雷设施运行情况，同时为雷击鉴定及责任追究提供有力证据。3 4 针对本单位生产、经营活动制定雷击应急救援预案该预案中应包括：应急机构和有关部门的职责分工；救援人员的组织和应急准备；第一时间向防雷主管机构报案及如何配合调查等程序；发生雷电灾害时的应急保障；人员财产撤离、转移路线、医疗救治等应急行动方案；雷击火灾的扑救；保障生产、经营活动的备份、补救措施等内容，力求使雷击灾害损失及影响降至最低限度。雷电灾害应急预案应当根据实施情况
9、及时进行修订。3 5 在重点要害部门、易燃易爆场所张贴、悬挂防雷安全管理规章防雷管理专业性较强，要求防雷管理人员与各单位安全生产人员共同制定出针对本单位特点、切实可行的防雷安全管理规章，通过这一管理措施，将使该单位从业人员提高防雷意识，提高自我防护的自觉性。以上措施将使防雷管理纳入日常监管轨道，执法人员可通过日常监督、检查的方式增加与列管单位安全生产管理人员接触的机会，及时宣传、普及防雷知识、及时发现防雷安全隐患。当然，为保障预防性管理措施能够真正落实到位，一方面需要执法人员加强日常监督，另一方面也迫切需要对不认真履行管理措施的行为提供进行行政强制的法规依据，希望今后在防雷管理措施方面能够尽快
10、出台相关的配套法规。3 6 严格执法，狠抓责任制落实，努力消除死角死面。防雷工作是一项安全工作。对于安全工作，依法进行再严格的要求都不过分。气象部门作为防雷主管部门，在加强社会服务意识，提高服务水平的同时，更应本着对党和国家高度负责、对人民生命财产高度负责的态度，严格全面地履行好监管责任。对于安全责任意识淡薄、不严格履行安全义务的单位和个人，要严格执法。该责令改正的坚决责令改正，该通报的坚决通报，该处罚的坚决处罚，该追究领导责任的坚决按照法定程序追究责任。气象部门要敢于执法，也要善于执法。要精通相关法律知识，严格执行法定程序，既要严格执法，又要文明执法。3 7 以人为本，利用公共行政资源，加大
11、宣传，提高全民防灾意识。气象部门通过多年的努力，对生产、办公场地的防雷工作积累了很多经验，取得了很大的防灾效果。但是，对于百姓生活当中的防雷，做褥还显不够。如果单纯只靠气象部门一家单位想迅速提高全社会防雷意识，显然会事倍功半。应充分利用教育、安全、人防、民政等公共行政资源，作为我们信息传播的载体，不失为个好的方式。合理利用公共资源是我们的权利。通过现有体系，可以把我们的意图非常方便、快捷、有效的传播出去，同时，也会因为“行政有为”使我们更加“行政有位”。这种互动的建立不仅必要，而且迫切。实践中，我们经常印发一些小册子，通过公共体系下发，效果非常好。我们还积极参与大型公共防灾活动，在实现防雷宣传的目的。8一、防雷管理坚竺篁! 翌婴! 垡坚曼垒塑超墅竺堂里4 结束语防雷管理是一项复杂工作，是决定防雷事业成败的重要环节之二。要做好防雷管理决非靠几次联合执法检查或单纯行政处罚就能达到目的的，防雷执法任重道远，我们应进一步健全管理机构、完善管理措施，加大防雷违法行为的查处力度，取得全社会的理解与支持，最终推动防雷事业朝着以人为本、全面、协调、可持续的方向发展。9
