《浅谈清理化解乡村垫交税费债务应把握的几个问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈清理化解乡村垫交税费债务应把握的几个问题（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、浅谈清理化解乡村垫交税费债务应把握的几个问题乡村垫交税费是公益性乡村债务的重要组成部分，同时，也是乡镇政府和村社干部的一块“心病”。解决村社干部个人垫交税费，涉及农民群众和村社干部，特别是离职的村社干部切身利益， 难度大、 任务重、 情况复杂。 笔者认为， 要搞好清理化解乡村垫交税费债务工作，应注意好把握以下几个问题。一、乡村垫交税费债务范围的界定国务院有关部门对乡村垫交税费债务有关问题作出了明确规定，各地在进行债务化解时，必须严格按照有关规定执行。乡村垫交税费债务是指在农业税取消前，乡村社干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为了完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部、 县对乡镇年度考核而替村
2、民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农业税、农业特产税（烟叶税除外） 、牧业税及其附加等税费形成的债务。乡村垫交税费债务范围是指截至2005 年 12 月 31 日前各乡镇、村垫的交税费债务，不包括垫交其他税收、村提留、乡统筹、行政事业性收费、政府性基金、各种集资、乱收费等形成的债务。二、搞好债务清理核实和审计锁定乡村垫交税费债务的清理核实和审计锁定是做好化解乡村垫交税费债务的重要环节和关键步骤。（一）严格债务清理对乡村社干部垫交农业税费债务，要严格按照 “个人申报村级核实债务公示乡镇复核县级审核”五个步骤来进行确定。即：第一步， 本人申报。 个人垫交农业税债务的对象，在向村、
3、 支两委会递交 “化债申请书”的同时，还须提供“三书一票”，即垫交农业税的原因及资金来源说明书、垫税时其他班子成员的证明书 (至少一人证明 )、 被垫税农户的确认书(外出打工不在家的应采取电话联系告知的方式 )和被垫税农户的农业税税票。第二步，村级核实。各行政村要抽调三名现任村干部，三名卸任村干部、三名群众代表组成清理小组。对受理的所有“化债申请书”实行“三核对”：首先是账务核对。核对落实每笔债务的形成和一一对应的关系。其次是票据核对。核对债权人的依据(如村社干部为农户垫交农业税的税票或贷款凭条及相关证明材料)，若是白条的，债权人必须找到当事人证明，并提供相应的依据，以此证明其债务的真实性。最
4、后是走访核对。 逐户逐笔走访欠税户，核实欠税情况是否属实。第三步， 债务公示。 通过镇村核实及账证核对后，各村应在村务公开栏上对垫交农业税的对象及金额张榜公示10 天，在镇政府政务公开栏再公示5 天，并设立举报电话。同时，村支部书记和村委会主任与镇政府要签订兑付垫交农业税承诺书，乡镇党委书记和乡镇长要向县农村综改办和县财政局出具承诺书。公示无异议后，上报县农村综改办、县财政局。第四步，乡镇复核。乡镇政府要组织财政、农业等相关部门及驻村干部组成复核小组，按照分片包干，交叉回避的原则逐笔核对，确保“四个不”：即不漏掉一个垫税人；不发生一笔垫税金额的差错；不混淆一笔垫税与费款；不虚报一个垫税对象。第
5、五步， 县级审核。 乡镇对个人垫交农业税费债务复核后及时上报县农村综改办、县财政局和审计局。县人民政府要对乡镇上报的债务进行开展专项审计核实。（二）清理核实乡村垫交税费债务应把握好的政策界限一是坚持先清理后化解。进行债务清理核实和审计认定是偿还垫交税费债务的基础和前提。只有完成债务清理核实和审计认定程序后，才能进入债务偿还程序。对不遵守工作程序而引发社会不稳定的，要追究有关单位和人员的责任。二是核实认定乡村垫交税费债务应坚持尊重事实、实事求是的原则。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、 农业税税票、欠税农户签字等进行。对于证据不齐全的债务认定，应加强群众监督和基层民主审核，先由债权人申
6、报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后由乡镇和县级化债机构审核认定。 三是对于以个人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。四是妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。根据国家有关法律和金融政策，按统一标准妥善处理垫交税费债务利息问题。 五是在清理化解乡村垫交税费债务时，要继续执行 国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知 （国发 200634 号）精神，妥善处理历年农业税尾欠。在垫交税费债务化解后， 解除垫交税费的债权人与欠交税
7、费农户之间的债权债务关系，将债权人变更为县乡政府，农户欠交税费继续挂账处理。（三）开展债务专项审计县人民政府要统一组织农村综合改革领导小组办公室、财政、 地税、农业、 审计、监察、金融等部门组成乡村垫交税费债务审计小组，对乡镇上报的乡村垫交税费债务开展债务专项审计。审计小组要根据有关政策，对乡镇上报的乡村垫交税费债务进行逐笔清理核实原始单据，严格审计，挤干债务“水分”，剔除不实债务。县政府对完成审计的债务结果应上报市农村综合改革领导小组办公室和市审计局，接受上级机关的审查。市农村综合改革领导小组办公室和审计局要对县政府上报的债务将审计结果进行抽查核实，抽查核实面要达到30%以上。（四）债务锁定
8、各乡镇、 村要将审计后的债务在对应的乡镇、村等范围内进行公示，公示时间不得少于10 个工作日。对群众提出异议的债务，化债机构要进一步进行认真调查核实；对审计后没有异议的债务， 要进行锁定。 县级政府要对全县乡村垫交税费债务数据的真实性和准确性负责。 县农村综合改革领导小组办公室要对经过审计部门审计认定和公示无异议的乡村垫交税费债务要及时录入“其他公益性乡村债务监管系统”。三、切实做好债务化解（一）制定偿债计划县乡政府应把乡村垫交税费债务化解工作纳入农村综合改革工作的议事日程，要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，用12年左右时间，基本完成乡村垫交税费债
9、务化解工作。（二）筹集偿债资金乡村垫交税费债务化解的资金保障应坚持以县为主，中央、省、市补助奖励的原则进行。一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解垫交税费债务补助资金；二是通过盘活闲置乡村资产筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化债资金；四是社会和民间自愿捐助的资金。鼓励有条件的乡镇和村级组织积极筹资用于化债。（三）做好债务兑付清理化债成功与否的根本在于补助资金能否兑现到债权人。对垫税人一一公示后送达“化债通知书” ，告知垫税人化债金额、支付时间、支付方式等，让垫税人心里明明白白。化债资金通过直接将款打卡到垫交农业税个人的账户上，确保兑付的及时性
10、和准确性。（四）加强账务管理完清相关手续， 化债资金到债权人账户上后，由债权人出具领条并将原由村上出具的借条或农业税票据收回解除债务权关系，如果是在金融机构以债权人名义贷款的，督促债权人及时到金融机构完清还款手续。对所有干部个人垫交农业税债务兑付后，在村财务上做好债务的核销。同时，要以村为单位，建立债务核销台账，实行专账核算管理，以备查。四、加强组织领导，确保化债工作有序推进县乡政府要加强对清理化解乡村垫交税费债务试点工作的组织领导，实行党政主要领导负责制。成立由农村综合改革领导小组办公室、财政、地税、农业、审计、监察、金融等部门参加，政府有关领导牵头的化债机构，负责统筹安排化债工作。各部门要
11、密切配合，明确任务，落实责任，建立分工协作机制，完善制度办法，规范工作程序，加强指导协调，精心组织实施。 认真做好乡村垫交税费债务的清理核实、审计锁定、 资金筹措、 债款支付等工作，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，确保清理化解乡村垫交税费债务工作顺利进行。五、严明工作纪律，加强监督检查为确保清理化解乡村垫交税费债务高标准高质量完成，各级党政和有关部门要严格补助资金管理，严明工作纪律，加强监督检查。严禁任何单位和部门挤占、严禁弄虚作假、虚报冒领侵贪补助化解资金，严禁搭车清欠增加农民负担，各行政村要全面负责辖区内的村组农业税垫税费补助资金兑付和管理工作，确保各项工作按政策有序实施，做到不出任何问题，没有干部群众上访，对工作不认真负责，把关不严， 群众反映强烈和弄虚作假套取补助资金的，将依据有关规定严肃查处，除追回套取的补助资金外，还要依法追究有关领导和相关人员的责任，触犯法律和有关规定的，应移送司法机关依法处理。
