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1、中共中央党校博士学位论文土地家庭承包制下的农民负担问题研究巴志鹏指导教师姓名：鄞德塞职称；敦援工作单位：虫苤生塞堂撞生基堂史教班部申请学位级别：熊专业名称：生基堂皇论文提交日期t至垒箜生量且论文答辩时间：垄Q 堕生受旦学位授予单位和日期：主基主去蛊控班塞生院答辩委员会主席：评阅人：2 0 0 5 年5 月内容提要2 0 世纪8 0 年代末以后，我国农民负担渐趋沉重。农民负担过重，损害了广大农民的物质利益和民主权利，严重挫伤了农民的生产积极性，也影响了农村社会的稳定。当前，我国广大农村正在积极进行旨在减轻农民负担的农村税费改革。解决农民负担过重问题不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，在改革中会不断
2、产生新问题。所以，对土地家庭承包制下农民负担问题进行深入研究，了解农民过重负担产生的原因、演变的规律，并积极探索减轻农民负担的新途径，具有特别重大的现实意义。本篇论文除了导言和结语之外，共分8 章。第一章是对中国历史上农民负担问题进行回顾。在封建社会和半殖民地半封建社会，占人口绝大多数的农民饱受封建地租、徭役、兵役等沉重负担之苦。即使在中华人民共和国成立以后相当长的时期，农民负担问题仍然未得到很好的解决。农民负担过重问题，是历代政权更迭的主要导火索之一。第二章写土地家庭承包制下我国农民的负担状况，从整体上介绍2 0 世纪8 0年代以来我国农民诸多负担的全貌和演变情况。中共十一届三中全会之后，土
3、地家庭承包制的实施极大地激发了广大农民的生产积极性。然而，新的土地经营模式也使得农民负担问题逐步显现，2 0 世纪8 0 年代末以后，农民的税内税外负担到了难以承受的程度，农民负担遂演变成一个重大的经济、政治和社会问题。第三章剖析农民负担过重带来的不良后果。农民负担过重，不但影响了农民生活水平的提高，而且影响他们生产和再生产的能力。农民收入低，负担重，广大农村市场就启动不起来，整个国民经济的发展就会乏力。农民负担过重问题导致农村干群关系紧张，因农民负担引发的群体事件时有发生，对社会稳定构成了威胁。第四章分析对土地家庭承包制下农民负担过重的经济、政治原因。农业税制的缺陷和弊端、分税制的不完善、乡
4、镇机构臃肿人员过多等等都对农民负担造成很大影响，但农民负担过重的最根本原因在于二元经济社会结构。第五章写中国共产党减轻农民负担的种种努力。2 0 世纪8 0 年代中期以来，中共中央、国务院和相关部委制订了一系列政策和法规要求切实减轻农民负担。中国共产党减轻农民负担的实践大致可分为以制止“三乱”和规范农民负担为核心、以遏制恶性案件发生和强化领导干部责任为核心以及以费改税、理顺税费关系为核心三个阶段。第六章对中国共产党减轻农民负担实践之绩效进行考察。中共中央和国务院三令五申减轻农民负担，但农民负担久减而不轻。究其原因在于农民负担的制度根源有待于根除。9 0 年代基层自发的农村税费改革试点，均从减轻
5、农民负担入手，以加重农民负担告终。中央政府主导的农村税费改革在减轻农民负担等方面成效显著，但也存在很多问题尚待解决。第七章写我国历史上农业税制和国外涉农税制的借鉴。在我国历史上不同的时期，统治者根据当时的社会情势，对农业税制不断进行调整和变革，无论改革成功与否，都给我们当前正在进行的农村税费改革以有益的启示。世界上其他国家对农业和农民的税收方式，也不无我们可借鉴之处。第八章着重探讨解决农民负担问题的路径。农民负担过重问题的根子是城乡分割的二元经济社会结构。所以解决农民负担问题的根本途径是统筹城乡发展。在目前的农村税费改革中，还必须做好对乡镇机构进行富有成效的改革和千方百计增加农民收入这两项工作
6、。本篇论文的主要特点是：l 、现实性。农民负担问题是“三农”问题的重要组成部分。解决农民负担问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。所以本篇论文是以史为鉴，服务当前。2 、让事实说话、让数据说话。本篇论文运用大量的通过调研等途径获得的翔实材料，力避空洞泛谈。3 、多种写作方法结合。本篇论文融历史学、社会学、经济学写作方法为一体，力求将农村改革的大背景下农民负担过重的社会画面展现在读者面前。关键词：土地家庭承包制，农民负担，统筹城乡发展2A b s t r a c tA f t e rt h ee n do ft h e1 9 8 0 s ，t h eb u r d e no ft h ef a
7、 r m e r so fC h i n ag r e wh e a r i e ra n dh e a v i e r T o oh e a v yb u r d e nd i dh a r mt ot h em a t e r i a lb e n e f i t a n dt h ed e m o c r a t i cr i g h t s ，d a m a g e dt h ep r o d u c i n gz e a lo ff a r m e r s ，a n d d a m a g e dt h es t a b i l i t yo ft h ec o u n t r y
8、s i d e A tp r e s e n t ，t h er e f o r mo fr u r a lt a xa n dc h a r g e si sc a r r y i n go u ti nt h ec o u n t r y s i d e I ti si m p o s s i b l et o r e s o l v et h ep r o b l e mo ft h eb u r d e no ff a r m e r sw i t h i nad a ya n dg e ti td o n eo n c ea n df o ra 1 1 D u r i n gt h
9、er e f o r mt h en e wp r o b l e m sw i l le m e r g e T h e r e f o r e ，i t i sv e r ys i g n i f i c a n tt or e s e a r c ht h eb u r d e no ft h ef a r m e r su n d e rt h es y s t e mo fh o u s e h o l dc o n t r a c to fl a n di no r d e rt of i n do u tt h ec a u s e sa n d t h e l a wo ft
10、h eb u r d e na n dt h en e ww a y so fr e s o l v i n gt h ep r o b l e mo ft h eb u r d e no ft h ef a r m e r s B e s i d e st h ei n t r o d u c t i o na n dt h es u r m n a r y 。t h et h e s i sh a s8c h a p t e r s C h a p t e rO n er e v i e w st h eb u r d e no ft h ep e a s a n t so fC h i
11、n ai nt h eh i s t o r y I n t h ef e u d a lS O C i e t ya n d t h es u b f e u d a la n ds u b c o l o n i s ts o c i e t yt h ep e a s a n t sw h ow e r et h em a j o r i t yo ft h es o c i e t ys u f f e r e dt h eb u r d e no ff e u I d a l l a n dr e n t ，c o r v e ee t c b a d l y E v e nf a
12、ra f t e rt h ef o u n d a t i o no ft h eP e o p l e sR e p u b l i co fC h i n a t h ep r o b l e ms t i l lw a s n tr e s o l v e dw i t h s a t i s f a c t i o n C h a p t e rT w od e s c r i b e st h es t a t e so ft h eb u r d e no ff a r m e r su n d e rt h es y s t e mo fh o u s e h o l dc o
13、 n t r a c to fl a n d ，i n t r o d u c i n gt h ew h o l es i t u a t i o na n d t h ec h a n g eo ft h eb u r d e na f t e rt h ee n do ft h e 1 9 8 0 s T h es y s t e mo fh o u s e h o l dc o n t r a c to fl a n dw a si m p l e m e n t e da f t e rt h eT h i r dP l e n a r yS e s s i o n o ft h e
14、E l e v e n t hC o n g r e s so fC P C ，w h i c hs t i r r e dt h ep r o d u c i n gz e a lo ft h ef a r m e r s H o w e v e r ，t h en e wm a n a g i n gw a yo fl a n dm a d et h ep r o b l e mo ft h e f a r m e r so b v i o u s ，a n da f t e rt h ee n do ft h e1 9 8 0 s ，t h eb u r d e nw a ss oh e
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16、 d e nm a d et h e1 e v e lo f1 i f el o wa n dh a db a de f f e c tu p o nt h ef a r m e r s a b i l i t yt h ep r o d u c t i o na n dr e p r o d u c t i o n L i t t l ei n c o m e a n dt o oh e a v y b u r d e nm a d et h em a r k e tn o ta c t i v e ，s ot h a tt h en a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p e ds l o w l y T o oh e a v yb u r d e nc a u s e dt h er e l a t i o nb e t w e e nt h ec a r d e r sa n dt h e f a r m e r si nt h ec o u n t r y s i d es
