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1、第五节 开标、评标与合同授予开标、评标与合同授予在施工招标中有 严格的规定，其政策性极强。根据我国有关规定，施工项目招标时， 开标应当在招标文件确定的提交投标文 件截止时间的同一时间公开进行；开标 地点应当为招标文件中确定的地点。招标人应在投标有效期内评标和授予合 同。投标有效期是反指从投标截止之日起到 公布中标单位为止的一段时间。一、开标1、开标的时间和地点2、开标的组织3、开标的形式4、开标的程序二、评标（一）评标委员会1、评标委员会的职责 2、评标委员会的组建 3、评标专家的条件（二）评标原则1、公开、公平、公正原则2、标价合理原则3、工期适当原则4、尊重业主处方权原则5、评标方法科学合
2、理原则（三）评标程序I、初步评审II、算术修正III、详细评审IV、确定评标价V、澄清VI、最终评审VII、评标报告I、初步评审通过初步评审的主要条件如下： （1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨 （2）投标文件上法定代表人或其授权代理人签字齐全，符合招标文 件规定。 （3）法人发生合法变更或重组，与申请资格预审时比较，其资格没 有实质性下降。 （4）投标人按照招标文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保 。 （5）投标人法定代表人的授权代理人，其授权书符合招标文件规定 。 （6）投标人以联合体形式投标时，提交了联合体协议书副本，且与 通过资格预审时的联合体协议书正西完全
3、一致。 （7）投标人如有分包计划应提交分包协议，分包工作量不应超过投 标价的30%。 （8）一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情 况下，不得提交选择性报价。 （9）投标人提交的调价函符合招标文件要求 （10）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时 限。 （11）投标文件不应附有招标有不能接受的条件。II、算术修正1、对通过初步评审的各投标文件的报价进行校核， 并对有算术上的和累加运算上的差错给予修正。修正 的原则如下： （1）当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时 ，以文字表示的金额为准； （2）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为 准，如果单价有明
4、显的小数点位置差错，应以标出的 合价为准，同时对单价予以修正； （3）当各细目的合价累计不等于总价时，应以各细目 的合价累计数为准，修正总价。2、按以上原则对算术性差错的修正，应取得投标人 的同意，并确认修正后的最终投标价。如果投标人拒 绝确认，则其投标文件将不予评审，并没收其投标担 保。修正后的最终投标价与原报价相比偏差在某些方 面%以上者，属于重大偏差，按废标处理。III、详细评审详细评审指在通过了初步评审 和算术修正的投标文件，在合同 条件、技术能力以及投标人以往 施工履约信誉等方面进行的评审 。详细评审包括合同条件、技术 、财务、管理、信誉等方面的评 审以及评审的细微偏差的处理。1、合
5、同条件的评审合同条件评审属于符合性强制条件评审，如不 符合，则认为属于重大偏差，相应投标文件将作为 废标。评审的主要内容有： （1）投标人应接受招标文件规定的风险划分原则，不 得提出新的风险划分办法； （2）投标人不得增加业主的责任范围，或减少投标人 义务； （3）投标人不得提出不同的工程验收、计量、支付办 法； （4）投标人对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议 ； （5）投标人在投标活动中不得含有欺诈行为； （6）投标人不得对合同条款有重要保留。2、技术能力和履约信誉等评审评价内容如下： （1）对投标人提供的财力资源情况（财务报表及相关奖金 证明材料）的真实性、完整性进行财务能力的评价。 （
6、2）对投标人承诺的拟投入本工程的技术人员素质、设备 配置情况的可靠性、有效性进行技术能力的评价。 （3）对投标人编制的施工组织设计、关键工程技术方案的 可行性，以及质量标准、进度与质量安全要求的符合性进 行管理水平的评价。 （4）对投标人近五年完成的类似公路工程项目的质量、工 期，以及履约表现进行业绩与信誉的评价。 在评审过程中，发现投标人投标文件有下列问题之一，则 属重大偏差，也将按废标处理： （1）承诺的质量检验标准低于招标文件或国家强制性标准 要求； （2）关键工程技术方案不可行； （3）施工业绩及履约信誉证明材料虚假。3、细微偏差的处理1）细微偏差 投标文件中的下列偏差为细微偏差： （
7、1）在算术性稞中发现的算术性差错； （2）在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程细 目的单价和合价； （3）在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程细 目的单价和合价或所报单价增加或减少了报价范围； （4）在招标人给定的工程量清单中修改了某些支付呈 的工程数量； （5）除强制性标准规定之外，拟投入本合同段的施工 、检测设备、人员不足； （6）施工组织设计（含关键工程技术技术方案）不够 完善。2）细微偏差的处理（1）按规定对算术性差错予以修正 （2）对于漏报的工程细目单价和合价或单价和合价中减少的报 价内容视为已含入其他工程细目的单价和合价之中； （3）对于多报的工程细目报价或工程细目报价中增
8、加的部分报 价从评标价中给予扣除； （4）对于修改了工程数量的工程细目报价按招标人给定的工程 数量乘以投标人所报单价的合价予以修下，评标价作相应调 整； （5）在施工、检测设备或人员单项评分中酌情扣分，但最多扣 分不得超过该单项评分满分的40%； （6）在施工组织设计（含关键工程技术方案）评分中酌情扣分 不得超过该单项评分满分的40%。若采用最低评标价法评标，除按规定进行修正外，招标人 还应要求投标人对细微偏差进行澄清，只有投标人的澄清文 件为招标人所接受，投标人才能参加评标价的最终评比。V、澄清招标人将以书面方式要求投标人对 投标文件中的细微偏差内容作必要的澄 清或者补正。对此，投标人不得拒
9、绝。 澄清或者补正应以书面方式进行并不得 超出投标文件的范围或者改变投标文件 的实质性内容。投标人的澄清或补正内 容将作为投标文件的组成部分。投标人拒不按照要求对投标文件进 行澄清或者补正的，招标人将否决其投 标，并没收其投标担保。招标人不接受 投标人主动提出的澄清。VI、最终评审最终评审指通过一定评审方法，确定推 荐中标投标人排名或受业主委托直接确定中 标者的评审阶段。最终评审是对通过了详细 评审的投标文件进行的评审。最终评审将使 用的具体评审方法，应在投标人须知中明确 规定。常用的评标方法有：综合评价法、最低评 标价法、双信封评标法、专家评议法。以下 分别说明各种评标方法的具体应用。1、综合评价法（综合评估法）综合评价法是指采用多指标对投标文件进行评 定一般情况下，采用的主人指标昼不与资格预审时 已经进行审查了的内容重复。通常包括投标价、投 标人的技术力量及配备、施工方案与工程管理、财 务、信誉等方面。其中工程管理包括质量、进度、 安全等管理。公路工程施工项目招标评标的评标指 标为（1）评标价；（2）财务能力；（3）技 术能力；（4）管理水平；（5）业绩与信誉。各指标在评标时所占毕生的具体值，应根据不 同项目的技术经济特点，在评标细则中确定。一般 来说，评标价占50%-70%。技术复杂项目的取低 限，但不能低于50%，技术简单的常规项目可取高 限。
