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1、堰坪镇关于妥善处理复杂疑难信访事项的调研报告随着我镇经济取得长足进步的同时，也带来了许多新的社会矛盾和问题。若问目前乡镇最难的是什么？最耗费精力的是什么？可能相当一部分干部就会毫不犹豫地说： 应对上访。如何如何妥善处理疑难复杂信访事项，如何提高乡镇信访工作成效已成乡镇党委、政府讨论最多的话题之一。近日，结合当前实际，对我镇的信访工作进行了专题调查，具体情况报告如下：一、基本情况截至目前，全镇信访秩序逐渐规范，信访形势明显好转，信访工作取得了一定成效，全镇没有发生集体访，个体访7件，未发生进京正常和非正常访，保证了当前的信访稳定。(一) 重点难点和历史遗留问题有新进展。通过全县上下扎实工作，一些
2、集体访转化为个体访，部分矛盾突出、上访人情绪激烈的问题得到缓解，有的已息诉罢访。如原故陵水电站职工集体上访、盖下坝电站拆迁、百副社区土地权属纠纷等问题。（二）合理的信访问题得到及时妥善解决。对于上访群众的合理诉求，积极采取有效措施，从帮助群众解决实际问题入手，千方百计化解矛盾纠纷，重点解决了农村资源、城镇拆迁、农村换届选举、劳动社保、物业管理、拖欠工资等一大批热点、难点信访问题，从根本上维护了广大上访群众的合法权益。（三）包保稳控工作取得明显效果。重要敏感时期，对纳入视野的重点信访人， 采取“四包一”稳控措施， 实行党政领导带班、24小时死看死守、信访信息日报制度，及时准确把握信访人的动态，通
3、过多方协调，进行异地包保稳控，责任单位认真落实稳控措施，信访人在全国“”期间没有出现越级上访。二、特点及成因通过对全镇信访问题的归纳整理和综合分析，我们认为当前信访工作的特点和成因主要体现在以下几个方面：（一）信访总量居高不下，仍呈上升趋势。随着群众在民主政治、精神文化等方面的需求不断上升，对政府公共服务能力提出了更高的要求， 从近期信访案件和市长信箱投诉情况看，信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势， 信访内容以求决类为主， 涉及教育、安置、补偿、医疗、等方面，已成为引发社会矛盾的“导火索”。且群体信访和无序上访相对增多，上访规模扩大、群众联名来信增多，重复上访已成趋势，社会负面影响较大。（
4、二）利益访现象十分典型。目前，由于我镇经济社会的快速发展，改革过程中的深层次矛盾开始显现。部分上访者对涉及自身利益的资源发包、 社会保险、征地和拆迁补偿等相关政策不理解或不认可，尚未完全达到他的预期要求， 希望通过信访渠道获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、重新发包资源、提高土地征收和房屋拆迁补偿标准，要求政府给予经济帮助等。（三）上访群众的诉求行为和心态错综复杂。上访群众的基本素质和心理状态各不相同，信访诉求的表现形式也错综复杂，存在着历史遗留问题与现实问题相互交织、合理要求与不合法方式相互交织、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织的现象，增加了信访工作的
5、难度。（四）信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，反映的问题虽经多次处理， 但其仍然不服，采取有违常理的偏激行为上访。通常表现为：久缠不息、屡解不服、行为异常、借势施压，部分信访老户是无理取闹者， 他们以上访为业。因此，解决缠访问题所耗费的工作成本越来越高三、行之有效的做法及成效“稳定工作做在先”的理念使堰坪镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。（一）落实一项基本做法。坚持一项基本做法，即“情况预查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处， 堰坪镇推行并落
6、实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度；重点村、重点对象和热点问题的预测排查制度；重大群体性事件和突发性事件的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，及时分析研究、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村及有关单位在执行政策中发生的问题， 督促村及有关单位及时予以落实；对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有意见，在新的背景下需要重新研究的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定
7、的问题，在努力向群众做好解释工作的同时，积极向上级有关部门反映，及时为上级决策提供依据。2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈的、 有集体访、越级访可能以及有闹事苗头的各种因素高度重视，早处理、早落实，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。（二）建立一条绿色通道。所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又常常要求和党政主要领导面对面交流、尽快解决实际问题的特点，对此，堰坪镇制定了堰坪镇党政领导接访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定，实行党政领导接待群众来
8、访的新制度、新规定。1、实行领导首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。 具体方法是 “三定三包” ，即定办案单位，定办案人员， 定结案时间； 包调查、 包处理、 包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象的发生。扎实推进重大疑难信访问题领导包案制。由镇信访办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。具体来
9、说，做到了“四个到位”：一是领导责任到位；二是包案处理到位；三是实地调处到位；四是处理意见和处理结论到位。做到情况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效控制了“四访”现象的发生。实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效的，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效控制了“四访”现象的发生。（三）追求一种整体效能。所谓整体效能， 即以镇综治中心为骨干力量，整合全镇其他各部门资源，实行上下联动，优势互补。1、整合资源，实现上下联动。一旦发生重大群体性上访事件，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、
10、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，努力避免事件的升级和事态的扩大。2、优势互补，追求整体效能。追求“整体大于部分之和”的社会工作效应。重视综治中心工作人员之间和综治中心和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是及时将党政的维稳工作部署通报相关人员，使相关人员及时了解近期的中心工作，明确各自的责任；二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行研究，做到集思广益；三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治中心都要作好总结，使每个人都能看到自己在工作中的成绩和问题，及时总结经验、吸取教训。四、进一步提高
11、乡镇信访工作成效的意见和建议（一）在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、花精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾的过程中，发现形式上的“无序”和情绪上的“偏激”是目前农村基层群众群访的主要特点。 这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点的“有序”安排和沟通对象人数的合理要求去克服“无序”；以领导出面和一张笑脸、一杯茶水去化解“偏激”。“本着解决问题的热忱”实实在在地对待上访群众，不以“拒绝”对待“无序”，以“简单”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。（二）在稳定工作中要体现“统战”思想。基层
12、社会组织形式的变化使群众参加生产和生活的方式发生了重大变化，社会的转型使人群的原有结构发生了变化， 也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作的办法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面“主流”作用的同时，注意整合各种社会资源，调动一切积极的社会因素，尽量做到快速、及时、有效地解决具体问题。（三）要紧紧依靠一线干部。“面向基层”是组织的一贯要求，乡镇党委、政府的基层是村、居和群众工作的单位。村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，做好农村基层稳定工作，必须紧紧依靠一线干部。要不断充实一线干部力量，调整、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事的村干部。（四）重视发挥中坚力量的作用。 基层信访综治工作经常处于紧张状态，随时都有新任务、急事情，经常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种“紧、新、急、难、高”的特点，要求工作人员具有默默奉献、团结协作的“孺子牛”精神。因此，要配强配好做稳定工作的“三强”干部：一是主体意识强，主动承担工作，当某一工作出现“空挡”时，每个同志都能主动到位；二是协作意识强，主动配合帮助，一旦遇到重大信访事件，都能主动放弃休息，按时到岗到位；三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。
