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1、西南财经大学硕士学位论文我国城乡统筹发展中的税收政策研究姓名：刘焱申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：程谦20081201摘要摘要一、论文的主要内容及观点随着经济社会的发展，我国城乡二元结构环境下的城乡不协调发展日益突出，使城乡差距的不断加大成为社会关注的焦点问题，并成为全面实现小康社会、建立社会主义和谐社会的障碍。为了解决这一问题，党中央在十六大上明确提出了统筹城乡经济社会发展的战略思想。此后，在十六届三中全会、十七大、十七届三中全会上又对城乡统筹协调发展做出深入的阐述。这表现出统筹城乡发展已成为我国经济社会实现长期稳定发展的重要国策，并使如何实现城乡协调发展成为当前需要研究的一个重要课
2、题。在社会主义市场经济条件下，税收政策作为调节经济社会的重要杠杆，势必成为实现城乡统筹发展的重要工具，而如何运用这一工具来服务城乡统筹发展，也成为一个具有积极实践价值并需要认真研究的主题。本文的研究，立足于促进城乡统筹发展的需要，在分析城乡统筹发展理论与政策基础的前提下，研究了税收政策对城乡统筹发展的作用，分析了我国城乡发展中税收政策的运用与效应，探讨了长期以来的二元税收政策对城乡发展产生的负面影响，提出了要实现我国城乡统筹发展战略，必须调整税收政策的取向。同时，论文通过对国内外经验的借鉴，探讨了促进我国城乡统筹发展的税收政策选择的建议。本论文由五部分构成，其各部分的主要内容如下：序言首先分析
3、了选题的背景和意义，指出本文的研究适应当前促进城乡统筹发展的政策选择需要，有利于在新的历史条件下有效运用税收杠杆来促进城乡协调发展的目标以及我国城乡一体的税收制度建设的实现。其次对国内外研究的主要成果与观点进行综述与评价，最后对文章的结构、研究的方法、创新与不足进行说明。第一章对城乡统筹发展的理论与政策基础进行分析。首先，在对城乡统筹发展概念的界定和目标的分析基础上，指出城乡统筹发展可以通过统筹城我国城乡统筹发展中的税收政策研究乡制度建设、统筹城乡经济发展、统筹城乡产业结构、统筹城乡就业、统筹城乡环境保护、促进新农村建设等途径来实现。其次，分析了对城乡发展进行统筹安排，可以解决城乡之间多种复杂
4、经济利益的关系，缓解经济转型过程中的不稳定因素，促进经济体制转型；可以优化城乡资源配置，实现城乡经济互动、共同发展，推进城市化的进程；可以促进城乡资源的有序、合理流动，推动国家经济社会的可持续发展；还可以缩小城乡人民生活水平差距，保障城乡经济的良性、协调发展，为最终实现社会主义和谐社会创造条件。再次，在分析了各项政策是促进城乡协调发展的必要手段后，提出可以通过制定相应的财政政策、金融政策、就业政策及社会保障政策等为实现城乡协调发展提供必要政策支撑。最后，指出税收政策是国家影响或调节经济社会的重要工具，对其合理运用可以在促进城乡产业结构的协调发展、统筹城乡就业、统筹优化城乡环境并推动新农村建设等
5、方面产生影响，发挥促进作用。第二章从我国二元税收政策的形成、二元税制的改革及其对城乡协调发展的影响三方面，讨论了二元税收政策变迁对我国城乡统筹发展的影响。新中国建立时制定了重点发展工业的产业政策、工农产品价格“剪刀差”政策以及一系列城乡分割的政策制度安排，导致了我国二元经济的形成与巩固。二元财政产生于二元经济，其运行体现在税收政策上，以二元税制度的形式表现出来。建国以来，我国二元税制改革经历了三个阶段：1 9 5 0 1 9 7 9 年，工商税制改为单一税制，税种合并太多、过于简化，限制了税收对城乡经济社会发展的调节能力；同时，农业税制改革以鼓励农业增产、推动农村经济发展为目的，对我国农业、农
6、村发展起到了一定促进作用。1 9 8 0 1 9 9 3 年，工商税制的改革在一定程度上完善了税收政策对城市工商业的调节作用，但其征收管理体制不健全，地方税收规模小，使地方政府调节城乡协调发展的作用受到影响。加之，农业税制结构单一、对农业、农村发展的调节作用有限，使农村经济发展缓慢，更使城乡差距在长期发展过程中逐渐增大。1 9 9 4 年至今，工商税制的改革促进了城市经济的发展，农业税制由逐渐简化到彻底消除促进了农业、农村经济的发展，两者均为当前统筹城乡发展创造了条件。虽然我国对税收制度、税收政策进行了多方面的调整，但是税收政策仍具有二元特征，对城乡经济协调发展、城乡产业结构统筹规划、城乡就业
7、安排、城乡环境保护等方面产生了阻碍作用，并不断拉大城乡间的差距，影响了城2摘要乡统筹发展。因此，对我国现行的城乡税收政策进行必要的调整成为城乡统筹发展的迫切要求。第三章探讨了国内外利用税收政策促进城乡统筹发展的主要经验与做法。国际上对利用税收政策促进城乡统筹发展已有成功的经验可借鉴。诸如：重视税收政策对第一产业的扶持，以促进三次产业的协调发展，进而实现城乡经济的融合与互补；重视通过税收政策的扶持，促进农业生产组织形式的发展进步，以提高农业生产效率，增强农业部门的竞争能力，使农村经济更具备与城市经济共同发展的条件；注重通过税收政策扶持第三产业、中小企业的发展并鼓励失业人员自谋职业，来解决城乡统筹
8、发展中的就业问题；重视在发展经济的同时，充分发挥税收政策的调节作用来保护环境，实现城乡经济与环境的协调发展。国内一些地区，如北京市、成都市、浙江省、重庆市等，运用税收政策在促进城乡统筹发展方面取得了一定成效，这对我们研究城乡统筹发展中税收政策的合理运用提供了一些经验与思路：重视通过税收政策来扶持农业发展，并依托农业产业园区的建设促进农业现代化、产业化的发展，增强农业经济实力，促进三次产业的协调发展；重视通过税收政策的扶持，促进农业生产组织形式的发展进步，并结合农业相关产业的发展，促进农村经济增长，为农村经济与城市经济一起发展创造条件；通过将部分税收留给乡镇地方政府的政策，增强政府对促进农村发展
9、的财力，使其更好发挥税收的分配与再分配职能，促进农村的发展，缩小城乡差距：通过税收政策扶持第三产业，为解决城乡就业问题创造条件，并鼓励农民迸城就业，转移农村剩余劳动力，缓解农村劳动力的失业问题对城乡协调发展造成的压力，促进城乡就业的统筹安排；重视运用税收政策对城乡资源进行优化配置，提高资源的利用率、缓解经济发展中城乡污染问题，从而统筹城乡的环境保护。第四章论述了促进城乡统筹发展的税收政策选择，包括城乡统筹发展中的税收政策扶持重点分析、税收政策选择的探讨以及确立逐步统一城乡税收制度的政策方向等三个方面。首先，指出税收政策扶持城乡统筹发展的重点。其次，提出在改变城乡分割的二元税收政策取向前提下，调
10、整税收政策以促进城乡产业协调发展、城乡就业、城乡环境优化及新农村建设的思路，主要包括：制定税收政策促进农业的规模化、专业化发展，以适应农业现代化发我国城乡统筹发展中的税收政策研究展的需要；鼓励二、三产业为农业发展创造条件；通过扶持中小企业特别是第三产业的发展，为城乡就业提供基础；促进农村剩余劳动力转移，改善农民的就业情况；鼓励企业节能减排，促进循环经济的发展；防止污染在城乡间转嫁：促进农村环境保护；依靠农村经济发展带动新农村建设；通过提升农村的生活条件推进新农村建设等。最后，在提出了统一税收制度的基本思考后，对城乡增值税、消费税、企业所得税、土地财产税等相关税种的统一进行初步探讨。二、论文的主
11、要贡献本文的贡献在于：第一，力求运用经济转型、城市化、可持续发展、和谐社会等理论，对城乡统筹发展趋势进行分析，并说明税收政策在其中的作用：第二，从二元税收政策的角度分析了城乡差距形成的原因；第三，对促进城乡统筹发展的税收政策提出了相应的观点。关键字：统筹城乡协调税收政策A b s t r a c tI M a i nc o n t e n t sa n dv i e w p o i n tW i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n dt h ea d v a n c e m e n to ft h es o c i e t
12、 y , t h ei m b a l a n c e dd e v e l o p m e n ti nu r b a na n dm r a la r e a si sa p p e a r i n gd a ya f t e rd a y T h ee n l a r g e dg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sb e c o m e st h ef o c u so fO u rs o c i e t y , a n da l s of o r m st h em a i no b s t a c l eo fr e a
13、 l i z i n gt h ew e l l - o f fs o c i e t ya n df o u n d i n gt h es o c i a l i s mh a r m o n i o u ss o c i e t y 16 仇C P CN a t i o n a lC o n g r e s sh a se x p l i c i t l yp r o p o s e dt h et a r g e to fc o o r d i n a t i n gu r b a n r u r a ld e v e l o p m e n t ，a n dr e a l i z i
14、 n gt h ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s L a t e r , t h e17 mC P CN a t i o n a lC o n g r e s si l l u s t r a t e st h ea c ti nd e t a i l I ti st r u et h a tt h ec o o r d i n a t i o no fu r b a n r u r a ld e v e l o p m e n tm a k e sm u c hs e n
15、s e I nt h ec i r c u m s t a n c e s ，h o wt oa c h i e v et h ec o o r d i n a t i v ed e v e l o p m e n to ft h eu r b a n - r u r a la r e a sa n dh o wt os h o r t e nt h eg a pi sw h a tw es h o u l ds t u d yt o d a y I nt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , a sa ni m p o r t a n
16、tl e v e ro fr e g u l a t i n gt h ee c o n o m y , t a xp o l i c yi sb o u n dt ob e c o m ean e c e s s a r yt o o lt or e a l i z et h ec o o r d i n a t i v ed e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s I nt h ep r o c e s so fc o o r d i n a t i o n ,i no r d e rt oa c h i e v ei n d u s t r i a l l e da g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n ta n dc i t y - l e dr u r a ld e v e l o p m e n t ，t oo p t i m i z et h ea l l o c a t i o no fr e s o u r c e s ，t of
