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1、国有资产流失的成因与对策国有资产是指国家依据法律、主权取得或认定的资产以及国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的资产。我国原有对国有资产的管理基本框架是在高度集中统一的计划经济体制下形成的。党的十一届三中全会以来，国家为了促进市场经济的发展，对国有资产管理体制作了一系列改革，大大增强了国有企业的活力。 但是， 随着经济体制改革的逐步深入和企业自主权的逐步扩大，企业国有资产流失问题日益突出，流失途径和形式多种多样。有的只顾局部利益，缺乏大局观念；有的只顾眼前，忽视长远利益；有的甚至无视国家法律，擅自私分、侵吞国有资产等等。如此一去，不仅严重损害了国家和人民的利益，而且危及企业的生存和发展。本文
2、就国有资产流失的形式、造成的危害以及防治措施谈几点粗浅的看法。一、国有资产流失的的突出表现形式1、改制不规范造成国有资产流失。在企业改制过程中，包括国有企业改造成股份制、企业之间联营参股等，特别是兴办中外合资企业时，不规范操作，部分国有企业有意压低国有资产价值，以远远低于资产现时价值的价格作价入股，导致“肥水流入外人田”。2非法捐赠造成国有资产流失。国有单位向非国有主体单位或个人非法捐赠现金或实物，如有的将国有资产赠与个体经营业户、集体及合伙企业等；有的将国有财产以悬殊的低价处理给个人，明卖实送；还有的通过非正常渠道，把国有资产转移到个人公司名下，造成国有资产流失。3、分配不合理造成国有资产流
3、失。在股份制企业中，违反利益分配原则，采取种种手段压低国有股的分配收益。如部分国有控股或参股企业不按规定过分地提高职工的工资待遇，其实质是将年终应分股利提前分配，而国有股分得收益却所剩无几；还有的违反同股同利原则，将国有股排斥在外，只给内部持股职工分红派现，或未经批准只给国有股以记帐形式分红。4、随意担保造成国有资产流失。部分国有企业未经慎重研究，为个体、集体及合伙企业等提供债务担保，借款到期后，因债务人不能及时归还，而由担保人代为清偿债务。更有甚者，个别国有企业负责人私欲膨胀，为达到非法敛财目的，私下串通社会上的不法分子，通过担保有意骗取国家资财，借款人借款到手后，一走了之，而由担保人代为清
4、偿债务，造成国有资产流失。5、企业管理混乱造成国有资产流失。部分国有企业内部管理制度不健全，有意不循、无章可循时有发生，管理松懈，跑、冒、滴、漏现象十分严重；有的经营者缺乏民主意识，独断专行，往往造成生产、经营、投资等决策失误，致使财产流失；有的报喜不报忧，企业长期亏损，直至资金周转不灵，被迫破产；还有的经营者只顾追求自己任职期间内的短期利益，盲目扩大企业消费，不注重生产发展基金的积累，致使技术改造投入减少，发展后劲严重不足，形成潜在的国有资产流失。二、明确认识加强企业国有资产监督管理的必要要性1、在市场经济条件下，国有资产的所有者行为与企业经营者行为是一种对立的统一关系。政府作为企业国有资产
5、所有者主体，通过经济立法手段，监督管理国有资产优化配置和提高经济效益，实现国有资产的保值增值。企业作为国有资产的占有者和使用者、市场竞争的主体者，要按照市场需要和企业需要目标自主经营，自主支配和使用国有资产，如何既落实国有资产占用的企业法人财产权，使企业真正成为相对独立的商品生产经营者，又保障国有资产所有权，使国有资产权益在市场运行中得到有效的约束和维护，这就需要国有资产管理部门有权代表国家构成企业资产管理的主体，按市场信号着力引导市场对企业国有资产配置发挥重要的基础性作用。2我国传统的企业制度是为了适应高度集中的计划经济体制建议起来的，其主要弊端在于：企业行政机构化、管理非法制化、企业收入分
6、配平均化。改革十几年来，国家虽然采取扩大企业自主权，改变国家与企业利益分配关系，改革企业经营方式等措施，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了基础。但迄今为止的改革都没有触动传统企业制度本身。产权关系不顺，无法摆脱企业对政府的行政依赖关系。因此，不变革企业国有资产监督管理方式和体系，就不能落实企业包括国家在内的出资者的法人财产权，也不能规范政府与企业的关系，从而不能有效地建立现代企业制度。3、建立现代企业制度的目的是转换企业经营机制。企业转换经营机制离不开政府部门对企业国有资产管理方式的变革。如果政府部门仍沿袭计划经济体制下既是国有资产所有者又是企业“供奶”的“婆婆”，使企业混杂，承担社会经济发
7、展事务和国有资产保值增值事务的“双重任务”，这样，企业就不能摆脱政府部门附属物的地位，企业就失去了应有的国有资产法人财产权，那么，企业走向市场参与市场竞争就成了一句空话。落实企业经营自主权，赋予企业拥有包括企业出资在内的法人财产权，与加强企业国有资产监督管理是并行不悻的。企业要转换机制，拥有国有资产法人财产权前提是承担国有资产保值增值的法律责任，维护国有资产合法权益，这就需要在促使企业成为法人实体和市场竞争主体的同时，对企业实行有效的产权制约、引导和监控，保证企业切实有效地做好国有资产的保值增值工作。三、国有资产流失的防治措施杜绝国有资产流失，必须加强对国有资产的监督管理。只有国有资产安全完整
8、，在社会化大生产中实现保值增值，才能保证社会主义经济制度的巩固和发展。否则，要实现国民经济持续健康发展就是一句空话。1、适应社会主义市场经济的要求，加快建立新型的国有资产监管体系。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的要求，尽快建立起“国资委一资产经营公司一企业”三个层次的国有资产管理体制，建立和完善国有企业出资人制度，加强对国有资产的监管。对国有控股企业，政府要派人参加监事会，加强对国有资产的监督。同时，建立健全企业领导人重大决策失误追究制度、企业经营者任期、离任经济责任审计制度。2加快国有企业改革步伐。按照“有进有退”、 “有所为、有所不为”的原则，加快国有经济战略性重组步伐。对于处
9、于一般性、竞争性领域中的中小国有企业，进行规范改制，使国有资产尽快退出这一领域。将中小国有企业出售变现的资金集中用于职工社会保险和发展国有资本占优势的支佳产业和高新技术产业，使国有资产在流动中增值。3、切实加强企业管理。企业要依据有关法律、法规完善内部管理，建立企业内部控制制度，严格加强企业内部财务管理，建立企业内部控制制度，努力提高企业的经济效益和国有资产的运营质量。在投资决策上，要搞好市场调研，选准选好项目，避免盲目投资。搞好比价采购管理，努力降低消耗，减少开支，杜绝盲目生产，盲目采购，减少产品、库存商品积压，提高经济效益。4、 加强资产评估机构自身建设，提高其专业素质和执业水平。资产评估
10、机构必须拥有一支由工程技术、营销、财务会计、 法律和经济管理等方面人才组成的专家队伍，评估人员应有丰富的专业知识和工作经验，有良好的职业道德。在执业过程中，评估机构必须依法行事，严格遵循独立、科学、客观、公正的原则，运用科学的评估方法，对被评估资产价值做出客观、公正的评价，为防止国有资产在出售改制、兼并联合时的流失把好关。同时，政府应加强对资产评估机构的管理。目前，评估机构竞争日益激烈，有些评估机构采取种种不正当竞争手段招揽业务，如：有的采取非正常压价，有的承诺满足客户的不正当要求等等，影响了资产评估结果的公平性。各级资产评估行政管理部门应严格加强对资产评估机构的管理监督，尤其是对评估机构的执
11、业能力、执业道德方面严格审查。对违犯国家法律、法规，违反行业准则的资产评估机构，要坚决吊销其资产评估资格证书；对执业能力差，在评估工作中违反职业道德，给国家造成损失的责任人，应依法惩处。5切实做好资产评估及确认工作。国有资产进行拍卖、出售、联营、 兼并、租赁以及与外商合资合作、实行股份制改造时，只要是涉及产权变动的，要以国有资产管理部门确认的资产评估价值为依据。政府有关部门应加强对国有资产产权交易行为的监督，尤其对不同所有制主体之间的联营要严格审查，确保各投资主体的出资价客观、公正、公平、合理。6加强对国有资产的监督和检查。过去的三大检查取消以后，目前政府对企业的检查多为税收专项检查，但它不能
12、替代国有资产的检查，因此各级财政、审计、国有资产管理部门，应经常对企业国有资产的运营状况进行检查。一是加强对各类报表的日常检查。通过对报表指标的分析，检查企业经营状况，考核其经营业绩，综合评价国有资产的运营质量。应重点分析国有资产保值增值率及国有资产收益率等指标的变化是否正常，发现问题，及时组织重点或者专项检查。二是开展定期检查。重点对企业国有资产产权登记、产权界定、运营质量以及收益分配等方面进行检查，以确保国有资产安全完整。三是必须切实加强对国有企业对外捐赠的监督管理，尤其要把国有企业与私营企业、合伙企业之间的经济往来作为检查监督的重点，对不正当的捐赠行为一经查出，应严肃追究单位领导及有关责任人的责任。作者：王方亮来源：企业研究
