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1、党课课件中共无锡市委教育工作委员会党校 2004年9 月29日1欢迎您进入无锡教育网“干 训中心”网页您如果需要 更多的“党课 参考”，请打 开无锡教育网 ，点击左边的 “干训中心”即 可进入2学习中央重要决定 ，加强执政能力建设（这份党课参考是由先前发的两份党课参考合 并修改而成，以便于学校党组织参考使用）中共无锡市委教育工作委员会党校2004年9月29日3一、重要的历史关头4党的十六届四中全会作出了关于加强党的 执政能力建设的决定，对进一步加强党的执政 能力建设，以科学的发展观指导好中国特色社会 主义建设事业，从党的执政制度上作出了战略安 排，这对于处于人口众多且经济快速发展着的中 国而言
2、，无疑又是一个福音。根据世界各国现代 化发展的经验，拉美、印度、韩国、新加坡等国 到了GDP1000美元以后，社会和经济的发展与以 前不同，它会出现许多新问题。从人们目前的认 识水平而言，至少有这样一些新情况：5第一，经济结构调整的强度、力度 加大。因为在人均 GDP1000美元之前， 老百姓要解决的主要 是温饱问题，它的经 济结构主要是“填饱 肚子，穿暖衣服”， 整个经济产业结构水 平是比较低的，是粗 放型发展。6在上个世纪中叶，即便是在无锡这样自然条 件好的地区，农村青年结婚，有人往往提着山芋 和鸡蛋前往贺喜，这在今天的青年听起来会成为 笑话。在当时以自然经济为主要形态的历史条件 下，工业
3、产品的需求和生产结构也相对简单。到了人均GDP 1000美元之后，消费结构迅 速变化，主要不再是解决温饱问题，而变成要解 决住房问题、教育问题、健康问题、出行问题等 等，这些消费将成为热点。这就迫使我们的生产 结构与消费结构的变动相适应，否则就不能发展 ；迫使钢铁、水泥、电子、科技等部门要迅速提 升，否则没有出路，经济结构调整的强度必须加 大。7我们教育界有的同志时常问：为什么一些过 去办得红红火火的工厂突然要关厂，要让工人下 岗？除了经营不善的原因外，产业结构调整是其 中原因之一。所以说，生产力的发展，会对生产 关系形成新的要求。现在是这样，今后还是这样 ，这是一个不可改变的基本规律。不发展
4、，中国 共产党就会失去执政的根基。发展是硬道理，但 中国共产党执政的道路仍然是不平坦的，新的矛 盾在不断产生着，新的问题需要执政党不断地去 思考和解决。8第二，社会贫富差距加大。有人讲在人均 GDP1000美元以前也 有贫富差距。是的， 但那时贫富差距拉得 不能太大，因为总量 就那么多，差距太大 就可能使一部分低收 入阶层没有办法生活 。所以平均主义有它 的社会根基。9但今天到了人均GDP1000美元以后，根据各 国的惯例是收入差距拉得最开的时候，大致要到 人均30004000美元的时候才能缓解。这是搞市 场经济无法回避的问题。有人讲，那往后呢 ？往 后可以缓解一些，那时侯社会总体经济实力庞大
5、 ，就能有足够的力量拿一块财富出来专门解决社 会低收入者的收入保障和其他各项公共福利和公 益事业。10也许有人说，早知道市场经济会拉开收入， 为什么不坚持原来的计划经济？我们知道，市场 经济是双刃剑，但发展经济的活力是计划经济无 法相比的，在与世界强国竞争的时候，容不得慢 半拍，如果中国人慢速度发展经济，会被“开除 球藉”。权衡利弊，我们党下决心搞市场经济， 不搞市场经济，则执政的风险更大。当然，在制 定政策的时候应该考虑到多数人的利益，不断地 平衡效率和公平两者之间的关系，党的“三个代 表”重要思想的提出，其本身就是党的宗旨的又 一次宣示。最近几年，中央关注农民的利益，关 注城市贫困人口的利
6、益，关注西部的开发，就是 利益的再调整。11第三，资源和环境的压力加大。因为消费结构的 调整和产业结构的调 整后，制造业成为支 柱产业。各国都有这 个过程，建筑业、钢 铁、化工曾是美国在 上个世纪四五十年代 的支柱产业。12论钢铁，日本在人均GDP接近1万美元的时 候，年产钢1.2亿吨，它2亿人口不到。按此比例 ，我国的钢产量要达到67亿吨，我国现在才2 亿5千万吨。但是，当日本的人均GDP达到3万美 元时，钢铁开始回落，现在只要60007000万吨 就够了。我们现在正处于这个“坎”上，对资源和 环境的压力必然要加大。13问题的要害是过去人们的思维集中关注在“ 大干快上”，人与环境和谐发展的意
7、识不强，发 展过程中浪费太大。人均资源呈现匮乏状态。人 均耕地面积从年的.亩下降到 年的.亩，人均水资源仅占世界水平的 ，许多矿产资源也大大低于世界平均水平 ，对外依存度越来越大。同时，能源的利用效率 低下。以现行汇率计算，中国单位资源的产出相 当于美国的，日本的，德国的 。中国的长期发展必须发挥自身的比较优 势，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少、人力资本得到充分发展的新型工业 化道路，这必须成为全社会的共识。 14第四，社会不稳定因素加大。因为收入差距拉大 ，社会矛盾增多，各个 社会群体维护自身利益 的意识强化，所以“上访 ”的就多了，可能造成社 会的不稳定。在这个时 候，
8、我们必须十分冷静 地意识到中国的经济社 会发展已经到了一个新 的阶段。15过去人们习惯于在低水平的公平社会生活， 有许多问题在人均1000美元之前，人们不曾遇到 过或当时没有充分显现过，现在却成了严峻的问 题。如我们无锡教育系统经常碰到的民工子女入 学问题、公办学校与民办学校的关系问题、富人 子女择校热问题等等，今后随着城市化速度的加 快，这些矛盾将进一步显现出来。对于国家来说 ，教育上存在的问题还只是问题的一部分，但局 部的问题不解决好，也会经过“发酵”，弄不好会 演变成大问题，或者强化部分群众原本就存在的 不满情绪。所以我们教育系统的共产党员在积极 提高教育质量的同时，应该更深入地想问题。
9、16人均GDP1000美元对中国是值得自豪的成就 ，但同时也告诉我们：前面的路走起来更不容易 。这个时候，对中国社会主义现代化建设规律和 中国共产党执政的规律的认识就要再前进一步。 事物的规律也是随时间和条件的变化而变化的。 我们要探索新的规律，要探索新的工作思路，要 未雨绸缪。这方面，许多拉美国家是有深刻教训 的。17如巴西、墨西哥这样的大国，在著名的里约 热内卢、墨西哥城的周边聚居着100万、200万， 甚至近300万的贫民。这些贫民住在棚户里，失 业、犯罪、吸毒贩毒、暴力在这里泛滥成灾，造 成社会严重不稳定。比如哥伦比亚，美国的毒品 3/4就来自这里的“丛林游击队”，这已经成为一个 世界
10、性难题。又如阿根廷，由于过度依赖美元， 最终出现国际金融市场风波，美元振荡，导致本 国货币迅速贬值，老百姓的辛苦钱一夜之间突然 变得不值钱。18中央提出的科学发展观和科学执政观，简单 地讲，就是人均1000美元以后应该怎么办？这都 是要重新认识现代化发展的规律，都是我党执政 理念的一次重大飞跃。我们今天在学习党的十六 届四中全会精神的时候，一定要把科学发展观和 科学执政观联系起来加以领会。19二、执政能力的含义20我党正式提出增强执政能力问题，见诸于十 六大修改的新党章总纲，以后陆续见诸于中央领 导同志的讲话，但鲜明地把研究党的执政能力问 题作为中央全会议程，是这次四中全会。所以， 学习党的十
11、六届四中全会精神，首先就要弄清楚 执政能力的含义是什么。21党的执政能力同党的领导能力既有关联又有 区别。执政是党的领导在国家政权活动中的具体 体现和实现形式，因此，领导的内涵比执政要宏 观、宽泛得多。领导是针对全部国家和社会生活 而言的，既包括对国家和社会的公共事务领域， 也包括对社团、企业及其他社会组织。党通过制 定路线方针政策、进行宣传教育以及组织手段实 施领导。而执政则是针对国家政权而言的，主要 发生在国家政权活动领域。22领导主要是政治活动，而执政更多的是法治 活动。执法活动必须受法制的规范和约束，依法 执政是最重要的特征和标志。党的领导承担的是 政治责任，而执政行为不仅承担政治责任
12、，还承 担法律责任。领导和执政相辅相成，不可分割。领导是执 政的政治前提，执政是党的领导地位在国家政权 活动中的必然体现。两者的区别，决定了在执政 活动中不能简单搬用政治领导的手段和方法，不 能把政治领导和执政行为看作一回事。23党的执政能力是强还是弱，由谁来认可和评 判呢？人民群众最有资格。古今中外无数事例说 明，人心向背是一个政党、政权盛衰兴亡的根本 因素。一个党的执政能力，归根到底是它获得广 大人民群众认同的问题。所谓“认同”，政治学里 叫“合法性”。执政的合法性不仅体现为宪法和法 律规定的法律意义上的合法性，而且体现为人民 群众支持和拥护的道义上的合法性。24在现代社会，构成这种认同的
13、有理念、程序 和政绩三大因素。首先是理念。执政党必须提出反映时代要求 、代表人民利益、体现人民心声的思想理论来引 导人民前进。科学的执政理念。科学的执政理念 是合法性的基础。“三个代表”重要思想就是新时 期我们党执政的新理念。其次是程序。执政活动必须符合宪法和法律 规定的程序。正当的程序才能产生合法效力，规 范的政治过程才能产生公众接受的的结果。执政 党严格遵循既定程序施政，是执政活动获得公信 力的前提，也是获得长期社会支持和群众拥护的 重要条件。25再次是政绩。包括经济发展，人民获得实惠 ，实现社会公正，综合国力提升等。我们党执政 以来，特别是改革开放以来，促进经济发展和社 会进步，不断地满
14、足人民群众日益增长的物质文 化需要，因而极大地增强了人民群众对我们党执 政的认同感。26党的执政能力和人民群众的认同是互相促进 的。执政能力越强，越容易得到人民群众的认同 ；人民群众的认同程度越高，执政党的路线方针 政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大降低 执政的成本。反之，就会动摇执政的合法性基础 。还要看到，随着社会的发展和进步，人民群 众对执政党的要求和期望不会停留在一个水平上 。先进的、有作为的执政党必须坚持与时俱进， 通过不断变革和创新，特别是理论和制度上的创 新，持续不断地丰富和扩大获得人民认同的资源 。27三、艰辛的探索之路28中国共产党成立80多年，其执政的经历可以 划分为三
15、个时期。第一个时期，1949年中华人民共和国成立之 前。这是新民主主义革命时期。中国共产党主要 是为夺取政权而斗争。但由于中国革命走的是一 条农村包围城市、武装夺取政权的道路，所以， 在取得全国政权之前，中国共产党已经在一些局 部地区建立了地方政权，有的，如在江西瑞金建 立的中华苏维尔共和国临时中央政府，还是按全 国性政权的构想建立的。29第二个时期，从1949年到1978年。这是从新 民主主义向社会主义过渡和开展社会主义建设的 时期。中国共产党设计和领导建立了社会主义的 基本制度，也包括建立了新的政权形式和政治体 制，包括人民代表大会制度和共产党领导的多党 合作和政治协商会议制度等。30从1
16、949年到1956年，党比较谦虚谨慎，注意 科学地行使国家政权的职能。从1957年到1965年 ，随着高度集中的计划经济体制的建立，党委加 强对国家事务的领导和管理，但也出现了权力过 分集中、党对政权机关包办代替的趋势。“文化 大革命”中，党和国家的领导体制先是遭到全面 破坏，继而走向畸形发展。所谓“革命委员会”的 体制，集党政军大权于一身，党政合一，甚至“ 有政无党”。严重削弱了党的领导，违反了执政 的基本要求。31第三个时期，从1978年到现在。这是改革开 放和社会主义现代化建设的新时期。中国共产党 认真总结建国以来的领导体制和执政方式、工作 机制方面的教训，在坚持党的领导的同时，逐步 改善党的领导。1980年8月，邓小平同志在中共 中央政治局扩大会议上，提出了政治体制改革的 纲领性意见。80年代中期，政治体制改革取得了 比较突出的进展。32十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心 的第三代中央领导集体，总结经验教训，切实加 强党对政权机关的领导，在不断深化经济体制改 革的同时，积极而又稳妥地推进政治体制改革， 充
