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1、口集 体 经 济 2 0 4 0 9 通州农村集体经济发展调查 与思考 钱丹丹 江苏省南通市通州区委农村工作办公室 农 村集体经济 作为公共财政 的延 伸 和补充 。是保证 村级组织正 常运 转 和建设新农村 、构建和谐社会 的重 要 基础。近年来 ，南通市通州区的农村集 体 经济发展取得 了可喜成绩 ，但在 发 展过程 中也面 临着一些 困难和 问题 ， 必须逐步加以解决。 一、当 前 农 村 集 体 经 济 发 展 的 特 点 2 0 1 3 年 ，全 区2 1 7 个村集体经 营 性收 入为 1 9 3 f 元 ，其 中：经营收入 0 6 5 亿元 。村级集体经营性 收入 中 ， 达 l
2、J 2 0 万元 以上村全 覆盖 ，2 0 3 0 万 元的 ,I - 2 8 个 。占1 2 1 9 ；3 0 5 0 万元 的J f ,-j 5 7 个 ，占2 6 3 ；5 0 7 0 万元的 ) f ,-J 5 3 个 ，占2 4 4 ；7 0 万元 以上的村 7 9 个 ，占3 6 4 。村组集体 总资产 为 1 3 8 4 7_ , 元 。 ( 一 )村级经济收入来源增多。 全 区农村村级 集体 可支配资金 主要 由 经营收入 、承 包收入 、投资 收益 、补 助收 入 和 其 他 收入 等组 成 。 主 要 包 括 ：空 闲房屋 、标准厂房 出租 收益 ； 农 ( 林 ) 用地
3、承包租赁 、工 业用地 出 租 、土 地 征 用 收 益 ；投 资 二 、三 产 业 ，组 建 中介 服 务 组 织 、专 业 合 作 社 ，发展各 类市场收益等 。另外 ，上 级补助收入也 有所增加 ，涉及 新农村 建设 “ 以奖代补” 、各类农 村基础设 施投入 、土地整理 、农业 综合开发 、 5 8 I 重 襄 村 檀 嘎 宅基地复垦补助等项 目。 ( 二 )村级经济管理步入正轨。 在支 出程序上 ，实行村监委会 主任 、 党支部书记等联签 ；在制度上 ，规定 三 年一次全面 的财务 审计 ；村 出纳 员 只能保 持 2 0 0 0 元 以 内的 日常 零星 支 付 ，2 0 0 0
4、元 以上 的支出 ，应办理转帐 结算，或直接打到农户 “ 一折通”， 采取非现金结算 ；财务帐目通过村务 公开栏、触摸屏 、 “ 三资”信息网等 形式及时公开公布 收支情况 ，村 民对 村集体 的收支情况都能基本了解。随 着村务全面公 开和农村集体 “ 三 资” 信 息 化 、监 督 管理 等 体 制 的 不 断完 善，我区村级财务管理也越来越规范。 ( 三 )村级经济发展不均衡。主 要体 现在 ：一是镇 与镇之 间不平衡 。 经济发达镇村级 集体 经济收入 高于不 发达镇 ，2 0 1 3 年 ，金沙镇村平均收入 3 6 3 5 万元 ，而东社镇村平均收入仅为 4 1 9 5 万元。二是村与
5、村之间不平衡。 富裕 村 和 贫 困村 收入 差距 在 逐 渐 拉 大 ，两极分化趋势 日益明显。 ( 四 )收入难 以满足农村发展 需求。村级集体经济收入是发展农村 社会事业的重要保证。随着农村社会 的快速发展，当前许多村的集体经济 支 出水涨船 高 ，收入难 以满足 支出需 求。如农村税 费改革后一些原 由农 民 负担 的费用 ：农村 医疗保险 、农业灌 溉 、环卫保 洁费等 ，大 多转嫁 给 了集 体 。相 对于一些收入较 差的村 ，政府 的各 类 “ 以奖代补 ”资金 ，也难 以满 足 支出需求 ，有 的已经入不敷 出 ，难 有节余资金发展其他社会事业。 二 、制 约 村 级 经 济
6、发 展 壮 大 的 因 素 在 集 体 经 济 总体 快 速 发 展 的 同 时 ，要一些 因素 制约全 区仍有相 当一 部 分村的集体经济 发展趋缓 ，有 的甚 至 出现 明显 的滑坡 ，给 农村社会事 业 发展带来诸多不利影响。 ( 一 )土 地 要 素 制 约 。 全 区 集 体 经济发展得较好较快 的村 ，基本 上 都 是利用土地发 展起来的 ，如土 地整 理 、征用 、出租 等 ，其收入成 为村级 集 体 经 济 发展 的 启动 资 金 和 原 始 积 累。土地要素 紧缺 已成为制约我 区农 村 集体经济发展 的主要 因素 。再 如 ， 村级 筹集资金建设标 准厂房 出租 的收 入
7、来增加村营收入是 一条发展村 级经 济 的很好途径 ，但 是厂房建 了 ，由于 土地指标的因素难 以办理产权证。 ( 二 )区位环境影响 。村庄的 自然条件 、区位 环境等 自然 的优 劣不 同，导致了村级集体经济发展的不平 衡性。它们地理位置偏僻。既无资源 可开发利用 ，又 无人才资金可 支撑 ， 集体 经济发展 受区位 环境影 响更加 明 显。 由于先天不 足 ，一些村很难 筹集 资金 改善 生产 生活条件 ，基础设 施较 差 ，这又制约 了经济 的发展 ，从而形 成恶性循环。 ( 三 )观念不相适应。一部分村 干部还没有树立经营农村的理念 ，长 期沿 用过去 的行政 管理手段 ，不懂 得
8、 如何 寻找新 的发展 对策 ；有 的村 干部 认识 水平不高 ，思 想不够重视 ，认 为 村级 集体 经济 的发 展无关紧要 ，造 成 过分依 赖上级有 关政策补助 ，缺 乏内 在发 展动力 ；有 的基层干部在 实际工 作 中虽然意识到发 展村级集体经济 的 重要 性 。也想 有所 作为 ，但面对诸 多 困难时信心不足 ，往往半途而废。 ( 四 )组织建设滞后。部分农村 基层 组织有所 弱化 ，发展经济本领 不 强 ，村干部 素质参 差不齐 ，文化程度 偏低 ，更缺 乏经济 管理等方面 知识 ， 跟 不上市场经济 发展 的要 求 ，即使 村 集体 有土地 、有资金 、有条 件 ，也无 法研究
9、如何去发展壮大集体 经济。 三 、村 级 集 体 经 济 发 展 的 对 策 建 议 发展 壮 大 村 级 集体 经 济 是 推 进 农 村社会各项 事业发展 的重 要任 务 ， 我们要在探 索支持方式 、寻 找发展途 径、创新管理模式上进一步下功夫、 求突破 。坚持 “ 输血 ”和 “ 造血”并 举 ，努 力培 植村级集体经济 稳定增收 来源 ，努 力打造一批经济发 展强劲 、 经营机制 灵活 、财务管理 民主的村级 集体经济发展示范村 。 ( 一 )政策上要突破。一是加大 政策扶持 。在用地 、税 收 、信贷 、用 电等 方面 ，给予政策优 惠 ，做到可免 的免 ，可 减的减 ，为发展 村
10、级集体经 济创造 良好的外部环境 。当前要完善 村 留用地 政策 ，在征地 时要尽量将较 好的可 用作二 、三产业 发展 项 目的地 块 留给 村集体 ；要 同步 编制城镇发展 规划 和村 留用地发展 空间规划 ；对 村 集体 在投资建设 时给 予方便 ，减免规 费。二是增加 资金扶 持。建立发展村 级 集体 经济 的专项基 金 ，作 为扶持 集 体经济薄弱村项 目发展的启动资金。形 式上可采用项 目补助和直接补贴。项 目 补助主要用于现代农业基地建设 、休闲 农业开发、标准厂房建设、专业市场兴 建、仓储加工设施建设等项 目。 ( 二 )布 局 上 要 合 理 。 注 重 合 理 开发利用资
11、源 ，做 到经营性 资产抓 创收 、资源性 资产抓开发 、公 益性资 产抓管护 ，积极 推进不 同类型农 村集 体经济发展 ，提高经济效益 。一是挖 掘 区位 优 势 。对 位 于城 郊 和 集 镇 的 村 ，可 通 过 集 体 非 农 土地 要 素 的 入 股、联营等形式，依托城镇兴建工业 园区 、标准 厂房 、仓储等 -=产业载 体 ，筑巢 引凤 ，开展物业租 赁经营 ， 增 加村 集体 收 入 。 二 是 拓宽 增 收 渠 道。要发挥农村生态资源优势，围绕 市场需 求 ，大力调整农 业结构 ，发展 如蔬菜 、水果 、水产养殖 、家禽等特 色产业 和农 ( 渔 ) 家 乐休 闲观 光旅游
12、项 目。要 引导村级集体通过 建立各类 中介服务 组织和行业协会 ，积 极参与 农业产业化经营，为农民提供产前、 产 中、产后的有偿服务 ，增 J n t ,- J 集体 收入 。三是帮扶 多措并 举。如村企结 对 ，要 探索村企双方合 作开发共赢互 利 的共 建形式 ，突出自愿结对 ，共赢 发展 。如部 门结对 ，要通过 资金援助 和技术扶 持等措施 ，重 点是 完善基础 设施 ，为将来发展打好基 础。如强村 带动 ，要充分发挥村级 集体经济较好 村的辐射作用，鼓励富裕村带领周边 一些薄 弱村共 同发展 ，实现双赢 。如 股份合 作 ，鼓励农村社 区 以土地合作 等 主要 形式 ，由村级合
13、作经济组织统 一经营 ，增加集体收入。 ( 三 )观念上要更新。要提高各 级组 织对发展村级 集体 经济重要 性的 2 0 1 4 0 9 _ ： 集 体 经 济 口 认识 。在工作 中既要立足 当前 ，又要 着眼长远 ，把加快 村级集体经济 发展 摆 上新农村建设 的重要位置 。通过 几 年 的不懈努 力 ，基本解决农村集体 经 济薄弱问题。要着力培养和选拔村级 “ 领头雁 ” ，把 那些既有较好政 治素 质 ，乐于奉献 集体 事业 ，又有经 营管 理 才能 ，勇于 开拓创新的优质人 才选 进村级班子 ，还 可通过下派年轻 干部 任 “ 村官 ”的途 径 ，解决班子软 弱问 题 。要加强对村
14、 班子成员 的培训 和教 育 ，进一步 完善 激励机制 ，把发 展村 级集体经济 发展 纳入村干部 目标责任 制 的主要 内容 ，充分调动村 干部 发展 村级集体经济 的积极 性。 (四 )管理上要规 范。要进一 步完善村级 财务管理制度 ，把农村集 体 资产管理 纳入法制轨道 ，使 其健康 发展 。一 是完善制度 。根据村 级财务 管理 中出现的新情况 、新 问题 ，完善 和 出台一 些专项性工作 制度 ，明确工 作职能和岗位责任 ，实行 “ 谁失误 ， 谁负责”、 “ 谁出问题处理谁”的责 任追究制 度 ，做 到分工 明确 、责任落 实 ，有效 解决村级财务 管理上出现 的 一些新 问题。
15、二是 民主 管理。要强化 民主监 管 ，村两委要定 期向村 民会议 或村 民代 表会议汇报财务 工作 ，及 时 准确地将 村级财务 向群 众公开 ，接 受 监督 ，听取意见 。三是 开源节流 。在 大 力扶持 发展壮大村级集体 经济 的同 时，要压 缩非生产性 支出 ，加强清产 核 资 ，盘活集体存量 资产 ，构筑 资产 增值机 制。 四是加 强监督 。发挥镇 对 村 级 财 务 的 管理 职 能 ，全 面 实 施村 主要 干 部 离任 审计 制度 和 职 能 部 门 不 定 期 的督 查等 制度 。五 要 建 立债 务化解和防范的长效机制。在债权 债 务 管 理 上 ，采 取 有 力 措 施 ，建 立 新增债务责任追 究机制 ，严控举债 搞 建设行 为 。口 J IA N G S U R U R A L E C O N O M Y I 5 9
