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1、?27The Vision and The Reality Discussion of Library Legislation in ChinaLiu Honghui Guangzhou Library，Guangzhou， Guangdong 510055图书馆立法的理想与现实 对中国图书馆立法的几点思考刘洪辉广州图书馆 广东 广州 510055阿根廷作家博尔赫斯曾说 ： “天堂应该是图书馆的模样” 。然而，天堂是理想的，图书馆却是现实的。现在中国大多数图书馆显然不是人们理想中的天堂。现实中的图书馆要通向人们理想中的天堂，必须要走法治之路。我国著名图书馆学家杜定友指出：“整个图书馆事业，其理
2、论基础实可称为三位一体 。一为书 ，二为人 ，三为法 ，三个结合乃为图书馆。 ”1对图书馆事业而言， “书”是基础， “人”是目标， “法”是保障。从这个意义上讲，中国图书馆立法的过程，也是追求中国图书馆理想的过程。这正是图书馆立法的价值所在、魅力所在，也是挑战所在。1 图书馆立法必要性图书馆立法的必要性是立法研究中的一个 “老” 问题， 似乎不值一 “究” 。但是，图书馆立法必须首先回答 ： “在立法资源相对紧缺、需要立法规范的事项众多的今天，为什么必须把图书馆法的制定提上日程 ?”2从 21 年前徐文绪等人的中国图书馆法 ( 建议草案 )出台至今，图书馆人为中国图书馆立法呼吁了 20 多年
3、， 人们仍然存在 “图书馆立法有没有这个必要？” 、“有没有这么迫切”等疑问，这说明， “老”问题需要“新”说法。必须立足图书馆但不局限于图书馆，从更加宏观的视野，跳出图书馆来研究图书馆立法的必要性。1.1图书馆立法是经济社会全面发展的必然要求党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。文化既为经济社会全面协调发展提供强大的精神动力，同时也是全面协调可持续发展的重要内容。但是，改革开放以来，我国文化建设与经济发展不协调，与人民群众的精神文化需求不适应。以公共图书馆事业为例， “从 19951999年之间的投资系数、投资
4、力度、图书购置费占总经费的比率、新购图书量的变化指数、新购图书量、实际与名义购书经费比值、实际与名义经费比值等主要统计指标来考察，我国政府对公共图书馆的投资均没有达到 1986 年的水平。 ”3正因为文化建设长期滞后于经济社会发展， 2006 年， 中央颁布了 国家“十一五”时期文化发展规划纲要 （以下简称纲要 ） 。这是新中国成摘 要 中国图书馆立法的过程是追求中国图书馆理想的过程。当前，图书馆立法是经济社会全面发展、坚持以人为本、法治时代的必然要求 ； 图书馆立法具有坚实的实践基础、理论基础、现实基础和法律基础 ； 图书馆立法要正确处理观念与实践的关系、公权与私权的关系， 政府、 图书馆、
5、读者之间的关系，以及图书馆法与相关法律法规的关系。关 键 词图书馆 立法Abstract Library Legislation is a key element for Chinese libraries to turn the vision into realities. Under current situation, Library Legislation has become a necessity for the full development of economy and society, implementation o f h u m a n - c e n t e r e
6、 d i d e a a n d construction of legal society. With such firm grounds as practice, theory and reality, Library Legislation should treat various relationships perfectly, including the ones between concepts and practices, public and private sectors, government/libraries and clients, library law and o
7、ther related laws. KeywordsLibrary; LegislationHot Topic Today 公共图书馆前沿28立以来由中央制定的第一个专门部署文化建设的规划纲要。 纲要强调文化重在建设，把文化发展放在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中谋篇布局，把完善公共文化服务网络作为文化建设的重要任务，把文化立法作为文化建设的重要保障。图书馆是公共文化服务的重要阵地，抓紧研究制定图书馆法是纲要明确提出的重要任务。只有加强包括图书馆法在内的文化立法 , 才能把党和政府的战略构想变为国家意志 , 把各级政府发展包括图书馆在内的公共文化事业的责任变为一种法律责任。因此
8、，图书馆法不仅关系到图书馆事业的发展，关系社会主义文化大发展大繁荣，也关系到经济社会的全面协调可持续发展。1.2 图书馆立法是坚持以人为本的必然要求坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。研究成果表明，当人均 GDP 超过 1000 美元后，人们的消费开始升级、需求更趋多样。我国 2003 年人均 GDP 超过了 1000 美元，人们的精神文化需求呈现出不断增长的态势。但是，我国文化建设显然不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。中国社会科学院发布的文化蓝皮书年 ： 中国文化产业发展报告说，我国居民的文化需求
9、的满足程度仅仅不到。公共图书馆事业是“文化低保工程” ，是政府给人民群众提供的最基本的文化服务。但是，我国公共图书馆在农村基本是“空白” ，在县乡基层也基本是有人有馆却无书的“空壳” 。即使在城市，能享受公共图书馆服务的人也是极少数， 例如拥有湖南图书馆的持证读者“只占长沙市民的 ”4。正因为日益增长的文化需求得不到满足，近年来，公众对图书馆的批评频频出现。面对“苏图事件” 、 “国图事件” ，面对诸如“图书馆离 公共 有多远” 的质问、“公共图书馆名存实亡”的责怪，图书馆人掀起了声势浩大的“21 世纪新图书馆运动” ，大力宣扬图书馆的普适价值、公平服务，倡导读者的文化权利、知识自由。但是，这
10、些研究成果仍然仅仅停留在业界的书本上、研究中，没有成为人民群众争取文化权利的统一认识，没有成为政府保障人民文化权益的法律责任，没有转变为政府发展图书馆事业的自觉行动。国外的经验表明，立法是发展图书馆事业、保障读者权利的根本途径，而立法的进程取决于作为读者的公民对于文化权利的自觉程度和推动立法、参与立法的力度。所以，有人认为 ： “图书馆立法的核心问题是读者和社会大众的问题。 ”5从这个意义上看，不管是图书馆还是政府、读者，都必须清醒地认识到， 图书馆法不是 “行业利益保护法” 而是 “读者权利保护法” ，是以人为本的必然要求，是读者至上的具体体现。1.3 图书馆立法是法治时代的必然要求1997
11、 年，党的十五大把依法治国正式确立为党领导人民治国理政的基本治国方略。依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家 ； 要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家。从年到年月底，除宪法和个宪法修正案外，全国人大及其常委会审议通过了件法律、个法律解释和个有关法律问题的决定，国务院制定了件行政法规，基本形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面已经做到了有法可依6。 然而，与完善的经济立法相比，文化立法仍较为薄
12、弱，立法数量偏少、层次较低，文化立法滞后于文化事业和文化产业发展的需要。时至今日，针对图书馆事业的发展，只是颁布了一些文件和条例 , 这些文件和条例都缺乏刚性的法律约束力,执行起来弹性大,有很大的随意性。例如，在不少地方，对图书馆事业投入取决于地方政府领导对图书馆事业的重视程度，读者享受服务取决于图书馆工作人员的职业自觉程度， 等等。这显然不利于图书馆事业的发展，不利于读者权利的保护，也与依法治国的要求格格不入。因此，加快推进图书馆立法，是改变图书馆事业无法可依现状的迫切需要，是依法治国的必然要求，必须从完善我国法律体系、推进依法治国的高度来重视图书馆立法。2 图书馆立法基础当前，图书馆立法具
13、有坚实的实践基础、理论基础和法律基础。因而，图书馆立法不仅是必要的，而且是可行的。但是，图书馆立法要取得预期的效果，必须立足现实，顺应时代的发展趋势。?292.1 实践基础图书馆立法需要形成社会合力，但推动立法的主体力量还是图书馆人。近几年来 , 图书馆学界积极参与图书馆相关法律法规的制定，推动建立行业自律规范，已经积累了比较丰富的立法经验。2002 年 11 月 ,中国图书馆学会主持制定的中国图书馆员职业道德准则 ( 试行 )正式发布 ； 2005 年 5 月，中国图书馆学会受文化部委托，开始公共图书馆建设标准编制工作，经过 3 年的奋斗努力，住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会批准于 2
14、008 年 11 月 1 日起正式施行 ； 2005 年到 2006 年 , 中国图书馆学会和国家图书馆组织、协调界内力量参与信息网络传播权保护条例的制定 , 以一种新的职业理念和职业姿态参与著作权保护博弈 ； 2007 年中国图书馆学会年会上 ,中国的 图书馆服务宣言 ( 征求意见稿 ) 也正式提出。这些活动，为图书馆立法奠定了坚实的实践基础。2.2 理论基础从世界范围来看，图书馆立法的历史由来已久，凡是图书馆事业比较发达的国家都颁布了图书馆法。据统计 , 从 1850 年英国颁布的世界上第一部全国性的公共图书馆法以来 , 目前已有 60 多个国家颁布了250 多部图书馆法，与图书馆相关的国
15、际组织也有大量的宣言、章程等等，这为我国图书馆立法提供了宝贵的经验和有利的理论借鉴。在国内，图书馆的立法研究已有相当长的时间，专家学者对国内和国外的图书馆立法程序、立法机制以及立法内容进行了大量的深入考察、分析、比较和研究，编纂出版了一大批有关图书馆法的国内外资料，深入研究了立法的理论基础、 法律基础和社会环境， 全面论证了图书馆立法依据、立法定义、立法性质、立法原则，讨论了立法制约因素和立法的冲突问题，提出图书馆立法大纲，勾勒了图书馆法的基本体系，这为图书馆的立法积累了丰富可靠的理论依据。2.3 法律基础图书馆事业牵涉到方方面面，需要各方面的支持和保障。这些方面的规定广泛存在于我国的宪法和相
16、关法律法规中，如立法、教育、城市规划、土地利用、著作权保护等。建国以来，我国颁布了一系列图书馆方面的行政法规和地方法规规章，行政法规如 1955年文化部颁发的关于加强与改进公共图书馆工作的指示 、1956 年高等教育部颁发的中华人民共和国高等学校图书馆试行条例( 草案 )、1957 年国务院颁布的全国图书馆协调方案 、1980 年中共中央书记处通过的图书馆工作汇报提纲 、1981 年教育部颁发的中华人民共和国高等学校图书馆工作条例(1987 年国家教委修订后改名为普通高等学校图书馆规程)、1982 年文化部颁布的省 ( 自治区、市 )图书馆工作条例等，地方性法规或规章如深圳经济特区公共图书馆管理条例(1996)
